周林

摘 ?要：伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的農業(yè)建設也取得了一些成就。農田水利建設是我國農業(yè)建設的主要組成部分之一，對農民收入水平的提高，農業(yè)技術的進步和發(fā)展，以及地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展都有著重要的促進作用。大力發(fā)展我國的農田水利建設對實現(xiàn)農作物的穩(wěn)定高產(chǎn)有著積極的影響力，減少乃至避免自然災害對糧食作物造成的損失，調整當?shù)氐霓r業(yè)種植結構[1]，帶動區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。新時期我國水利建設工程的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，存在著嚴重的問題，導致農田水利建設的質量日益衰減。針對我國農田水利建設存在的不良影響因素，相關的政府部門需要采取措施進行正確的引導，推進新時期我國農田水利建設的步伐。

關鍵詞：農田水利建設;困境;對策研究

中圖分類號：S274 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1006-8937（2016）03-0061-01

農業(yè)是我國的重要產(chǎn)業(yè)之一，是建設社會主義和發(fā)展我國經(jīng)濟的基礎。農業(yè)從古至今在我國經(jīng)濟結構一直占據(jù)著重要的地位。近年來，政府部門為大力扶植和促進農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展出臺了一些相關政策，并制定出一系列的落實措施，其中農田水利建設就是急需解決的難題。農業(yè)的發(fā)展離不開水利建設的支持，對增加農民經(jīng)濟收入，促進農村地區(qū)經(jīng)濟繁榮，實現(xiàn)農業(yè)進一步發(fā)展等方面都具有重要的作用。2011年中央的一號文件對農田水利建設的重要性進行了明確的說明，增加對農田水利建設的經(jīng)濟投入，并制定出長期增加投入的管理機制，建立嚴格水利建設管理制度，實行區(qū)域與流域管理相結合的農田水利管理制度[2]，轉變我國現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

1 ?我國農田水利工程對農業(yè)發(fā)展的積極影響

1.1 ?實現(xiàn)糧食產(chǎn)量的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)

?我國的經(jīng)濟雖然得到了快速的發(fā)展，但是經(jīng)濟發(fā)展存在地區(qū)間的差異，社會生活水平呈現(xiàn)出發(fā)展不均衡的狀態(tài)，農民的經(jīng)濟收入存在地區(qū)分布不均的現(xiàn)象、在我國一些經(jīng)濟發(fā)展較落后的地區(qū)，農民的經(jīng)濟收入主要來自于農作物的種植。農田水利建設是對農作物單位面積產(chǎn)量的基本保障[3]，農田水利工程的建設增加了農作物的產(chǎn)量，對增加農民的經(jīng)濟收入也有促進作用。

1.2 ?減輕洪澇災害對農業(yè)發(fā)展的消極影響

?農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展深受旱災、澇災等自然災害的影響，嚴重限制著農村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。在一些水利工程缺乏的地區(qū)，洪澇災害對農業(yè)造成的經(jīng)濟損失更是難以估計的，威脅著農民的經(jīng)濟收入，以及農民的生命財產(chǎn)安全。在經(jīng)濟發(fā)展落后的邊遠偏僻的農村，加強農田水利建設能夠最大限度的降低自然災害對農業(yè)發(fā)展的不利影響，能夠為農作物提供種植生長過程中所必須的水資源，增加農民的經(jīng)濟收入，把自然災害對農業(yè)的損失減到最低。

1.3 ?促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整

?農田水利工程的建設將改變現(xiàn)有的農業(yè)種植結構[4]，改變以往因自然條件的限制只種植傳統(tǒng)耐旱的農作物的局面，為農業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造新的發(fā)展生機。在保證可以提供充足水源的前提條件下，調整農作物品種的種植結構，實現(xiàn)農村種植結構的優(yōu)化調整。農業(yè)種植結構的調整能夠增加農民的經(jīng)濟收入，帶動農村經(jīng)濟的發(fā)展。

2 ?我國農田水利建設存在的問題

2.1 ?農田水利建設設備的陳舊、老化

?我國現(xiàn)在使用的農田水利工程大多數(shù)是上世紀六、七十年代農民自主集資與部分政府投資建立的。早期的農田水利工程本身就存在著設備不配套、工程質量低等質量缺陷[5]，而且現(xiàn)在這些水利工程的使用年限比較長，部分已經(jīng)超出了水利工程本身的使用年限。因年久老化失修導致的水利工程已無法滿足當前的農業(yè)發(fā)展需求，導致農作物因缺少水資源的灌溉而減產(chǎn)，嚴重制約著我國農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2 ?缺乏資金的投入

?農田水利建設屬于我國的公共基礎設施建設，在國家工作財產(chǎn)支出中屬于重要支出的一部分，國家的財政支持是農田水利建設工程的主要資金來源。但是在農村實行稅制改革后，地方政府的財政支出能力有所下降，無法滿足我國農田水利建設的資金需要。沒有了國家對農田水利建設的財政支持，使水利工程需要的資金缺口越來越大，限制了我國農田水利建設的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 ?水利建設管理理念薄弱

?我國的農田水利工程沒有將責任明確到人，產(chǎn)權結構的劃分不清晰，使農田水利工程的維護工作落實起來非常的困難。當前的農田水利工程由農民進行管理和負責，農民受收入水平的影響，無法負擔目前高額的用水用電費用，使得農田水利建設的發(fā)展停滯不前。

2.4 ?農民就業(yè)結構的變化

? 經(jīng)濟的發(fā)展改善了現(xiàn)有的農民工就業(yè)環(huán)境，增加了就業(yè)崗位。農村勞動力為增加經(jīng)濟收入，越來越多的勞動力選擇進城務工，導致從事農業(yè)種植的強壯勞動力越來越少。進程務工的收益遠遠高于農業(yè)種植收入，種植農作物對農民工的吸引力越來越小，使得農民工從事農業(yè)種植工作的積極性比較低。

3 ?我國農田水利建設的發(fā)展對策

3.1 ?提高對農田水利建設的關注度

?我國上世紀六、七十年代建造的農田水利工程曾在我國農業(yè)發(fā)展的過程中發(fā)揮著積極的作用。但是，目前這些水利工程設備已經(jīng)老化，且不具備配套的設施、設備，已經(jīng)無法滿足當前農業(yè)發(fā)展的需要。新時期農田水利建設在農業(yè)發(fā)展過程中的發(fā)揮的作用越來越大，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化建設的前提條件，對于建設社會主義新型農村有著重要的影響力。提高對農田水利建設的關注度[6]，能夠樹立農民節(jié)約用水、節(jié)約用電的思想，可以提高農作物的產(chǎn)量和質量。

3.2 ?增加對農田水利建設的財政支持

?目前，導致農田水利建設滯后，設施、設備不完善的主要原因是政府對農田水利建設的財政支持不到位。因此，要確保政府對農田水利建設的投資力度，保證政府及時對農田水利工程注入資金，提高農田水利建設在農村地區(qū)的覆蓋面。為確保對水利建設的資金及時到位，可以采取多元化的籌資方式，在依靠政府財政撥款的同時，引進其他形式的社會資本，降低因資金不足導致農田水利工程無法正常進行的局面。政府部門需要對農田水利建設資金的使用情況進行監(jiān)督管理，指導農田水利工程的建設工作，避免水利建設過程中出現(xiàn)政府無為的現(xiàn)象，確保農田水利建設的順利進行。相關政府部門需要制定相關的農田水利建設規(guī)劃、管理方案，監(jiān)督水利工程的建設和運行狀況。

4 ?結 ?語

?新時期我國水利工程建設存在著許多弊端，導致我國現(xiàn)在的水利工程建設陷入困境。我國的農田水利建設雖然取得一定的成就，但是仍有很多不利隱患沒有消除，因此政府部門需要對此進行高度的關注，制定出有效地改進管理方案，從而提高農民的經(jīng)濟收入。農田水利建設關系著我國農業(yè)的發(fā)展，因此相關政府部門和管理人員一定要密切關注我國農田水利建設事業(yè)的發(fā)展，及時的解決農田水利建設過程中存在的問題，建立起完善的發(fā)展管理機制，從而使我國的農田水利建設發(fā)展更上一個臺階。

參考文獻：

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