劉玲玲榮成市委黨校

社團組織建設問題及對策研究
——以山東省榮成市為例

劉玲玲
榮成市委黨校

摘要：新形勢下社團組織在社會建設和社會治理創(chuàng)新中的地位日益凸顯。本文以山東省榮成市為例分析社團組織發(fā)展現(xiàn)狀，提出加強社團組織建設的對策建議。

關鍵詞：社團組織；問題；對策建議

黨的十八大強調要引導社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用，要加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。十八屆三中全會指出，要“激發(fā)社會組織活力”“推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用”。

一、榮成市社團組織建設概況

近年來，榮成堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，積極推進社團組織管理體制改革，促進社團組織健康有序發(fā)展?，F(xiàn)有社團組織170多家（行業(yè)性社團40多家、學術性社團20多家、專業(yè)性社團70多家，聯(lián)合性社團6家、工商聯(lián)注冊登記商會24家），社團組織會員數(shù)2萬多人。

（一）加強培育力度。出臺《關于加快培育發(fā)展協(xié)會和農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的指導意見》等一系列扶持社團組織的政策性文件，開放活動場所，免費提供活動器材，在場所、資金、項目、技術指導等方面對公益性、服務性社團組織發(fā)展給予大力支持；簡化登記程序、規(guī)范社團發(fā)展，積極培育公益性、服務性社團組織，提升其參與社會管理和服務的能力。

（二）規(guī)范發(fā)展機制。推動社團組織建立以章程為核心的內部法人治理結構，完善民主選舉、民主決策、民主管理的議事決策機制。加強監(jiān)督指導，完善考核監(jiān)管機制。各行業(yè)協(xié)會建立月例會機制，協(xié)會內部定期組織召開各類會議，業(yè)務主管部門派員全程指導；社團組織管理部門堅持日?？己撕投ㄆ诳己讼嘟Y合，將考核結果作為年檢的重要依據(jù)。

（三）強化服務功能。激發(fā)社會組織活力，加強其配合政府宏觀調控、規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定行業(yè)標準、調解貿(mào)易糾紛等能力，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮積極作用。如市漁業(yè)協(xié)會針對部分海帶養(yǎng)殖戶為小利競相壓低價格的現(xiàn)實，號召會員嚴格堅守價格底線，倡導以質量誠信、價格誠信拓展營銷空間，積極建議市政府依法取締“無證養(yǎng)殖戶”,維護海帶養(yǎng)殖企業(yè)合法權益。

二、社團組織發(fā)展困境

（一）職能定位不明，發(fā)展觀念滯后。政府、社會及社團自身對社團組織的地位、職能、管理模式等問題認識不足，思想觀念不統(tǒng)一，不利于社團組織鍵康發(fā)展。受歷史因素影響，某些部門和領導干部對社團組織的發(fā)展依然憂心忡忡，思想認識不到位;社團組織自身功能定位不夠明確，有的過度追求自身經(jīng)濟利益，不重視其他社會活動和便民服務水平方面的提升，社會公信力低。

（二）體制機制不暢，管理機制不順。有的社團依附于業(yè)務主管單位，帶有明顯的行政化傾向，民間性、獨立性和自治性不強；在商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類四大類社團組織實行民政部門直接登記、不再由業(yè)務主管單位審查同意后，民政部門面臨前所未有的壓力，相關部門對社團組織的監(jiān)管以及業(yè)務部門對社團組織的指導如何實施尚不明確；社團組織的登記監(jiān)管部門存在重登記、輕監(jiān)管、弱扶持、少培育現(xiàn)象，僅靠一年一度的年檢難以發(fā)揮指導、協(xié)調、監(jiān)督的職能。

（三）自身力量薄弱，發(fā)展后勁不足。資金大多依賴會費，來源渠道窄、不穩(wěn)定，有的不得不依靠政府和有關單位的扶持資金勉強運轉；受非盈利特性束縛，不能大膽拓展服務性收費業(yè)務，缺乏“造血”再生能力;從業(yè)人員工資待遇普遍不高，難以吸引高層次人才,現(xiàn)有工作人員年齡老化，對協(xié)會的宗旨、運作方式及如何搞好服務等意識不強，工作效率不高。

（四）促進社團組織發(fā)展的系統(tǒng)機制不完善。政策規(guī)定不健全，雖然出臺了相關政策文件，但還沒有形成系統(tǒng)的支持機制，實質性的舉措不多;扶持力度不夠，扶持社團組織發(fā)展的投入惠及面不廣，投入量不大，尤其缺少在政府扶持、稅收優(yōu)惠、社會保障等方面有利于社團組織發(fā)育成長的配套政策，在具體操作上缺乏類型細分、區(qū)別對待、分類管理的政策[1]。

三、加強社團組織建設的對策建議

目前，社團組織發(fā)展機遇難得，挑戰(zhàn)也較為嚴峻。要走出發(fā)展困境，政府、社會公眾和社團組織自身要共同努力。

（一）推進社團組織與行政機關脫鉤。促進社團組織有序規(guī)范發(fā)展，必須切實推進政會分開。在機構、人員、資產(chǎn)、職能等方面，將社團與政府主管部門完全脫鉤；把諸如行業(yè)標準和行規(guī)行約制定、價格協(xié)調、資質論證、質量監(jiān)督與檢測、參與行業(yè)政策的研究與制定等權利下放給社團組織，使其能夠在入會條件、會務運作、人員聘任、會費自籌、監(jiān)督維權等方面自律自發(fā)開展工作。

（二）完善章程制度，規(guī)范內部管理。根據(jù)實際制定符合社團長遠發(fā)展的章程，明確社團的業(yè)務范圍、會員管理、組織機構、資產(chǎn)管理、章程的修改等事項，并將其作為社團運作的核心依據(jù)。完善理事會制度，嚴格履行理事會職權，會長、副會長、秘書長等工作人員的任免條件及職務權限要通過社團章程予以確認，任何人不得濫用職權。完善民主議事、人事管理、財務管理等內部自律制度，做到以制度管人管事。完善會員共同遵守的行規(guī)行約，并根據(jù)實際情況的變化及時做出調整，使之符合社團發(fā)展規(guī)律。

（三）優(yōu)化行政管理監(jiān)督方式。政府及有關部門要切實加強對社團組織進行業(yè)務指導和監(jiān)督管理，如減少對社團職能工作進行不合理的干預，為社團發(fā)展創(chuàng)造寬松有利的環(huán)境；邀請社團成員參加與社團組織利益相關的論證、聽證會等，政府及有關部門的決策應充分聽取和吸納社團組織的建設和意見；定期披露社團組織財務收支情況和重要業(yè)務活動等信息，實時監(jiān)管其活動和行為。建立對社團組織的評估制度和退出機制，借助年檢平臺，對現(xiàn)有社團組織進行規(guī)范理順。

（四）加大宣傳、培育和扶持力度。充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡平臺等加大對社團組織的宣傳，引導社會各界支持參與社團組織發(fā)展；有關部門要加強對社團人員在管理和技能等方面的培訓，加快建設一支高素質、專業(yè)化的工作隊伍；引導社團組織參與會展招商及產(chǎn)品推介等活動，在產(chǎn)品銷售、定價、融資等方面加強溝通協(xié)作，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展；完善促進社團組織健康發(fā)展的相關優(yōu)惠政策；設立社團扶持發(fā)展基金，專項用于促進社團的健康規(guī)范發(fā)展；設立社團組織孵化園，培育具有創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Φ纳鐖F組織。

參考文獻：

[1]湯云剛.城市社區(qū)非營利組織結構與功能關系研究[D].南京.南京航空航天大學,2007.