梁凌貴州省環(huán)境工程評估中心

高速公路項目施工期環(huán)境監(jiān)理的實踐探討

梁凌
貴州省環(huán)境工程評估中心

摘要：建設(shè)項目施工期環(huán)境監(jiān)理實施是國家建設(shè)項目環(huán)境管理的重要組成部分，通過分析高速公路施工期環(huán)境監(jiān)理的重要性和監(jiān)理實施重點，提出環(huán)境監(jiān)理實施的作用和要求。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)理；施工期；高速公路

我國建設(shè)項目環(huán)境管理實行環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度及建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收，主要是針對建設(shè)項目實行環(huán)境影響評價審批和竣工驗收等事前和事后監(jiān)管，而對環(huán)境影響報告書批復之后，“三同時”竣工驗收之前的設(shè)計和施工階段環(huán)保管理相對薄弱。然而大型生態(tài)影響類建設(shè)項目如：高速公路，鐵路建設(shè)、煤礦開采等的環(huán)境影響，開始于勘探、選址，重點發(fā)生在施工籌建期、建設(shè)期，而在竣工驗收時許多生態(tài)破壞早已發(fā)生，對自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、濕地、珍稀動植物與棲息地等的破壞已無法彌補。高速公路作為線性工程項目，加強其施工期環(huán)境監(jiān)理對于環(huán)境保護是非常有必要的。

一、實施高速公路施工期環(huán)境監(jiān)理的重要性

1.高速公路工程對環(huán)境的污染

（1）公路施工對大氣的危害

在對公路進行施工的過程中，會用到一些建筑材料，由于在對其進行運輸、堆放和攪拌過程中防護措施不到位，會使空氣中充滿粉塵，對大氣造成污染。同時在對機械的使用中，也會產(chǎn)生大量的有害氣體，更有對瀝青的使用中，由于加熱，多種致癌物質(zhì)都會飄散到大氣中，對大氣造成惡劣的影響。

（2）高速公路施工對水環(huán)境的危害

高速公路進行修建時，由于要選擇合適的線路，所以不得不對原有的河流水路進行改變，而在施工過程中，對山體的挖掘填充會使水位有所變化，造成多處地區(qū)洪水泥石流頻發(fā)。另一方面，在橋涵施工時，由于水泥廢料等各種工程及生活垃圾進入水中，使污染物濃度增加而造成嚴重的水污染。

（3）高速公路施工對聲環(huán)境的危害

在工程施工時，會運用到各種運輸車輛及施工中所必需的一些機械，如壓路機、平地機等，著這些機械的運作過程中會產(chǎn)生非常強烈的噪聲，而對一些周邊居民或施工人員造成影響。

（4）高速公路施工對生態(tài)的破壞

在對公路進行選址時，由于各方面的原因，在綜合考慮下有時不得不占用一些林區(qū)濕地，而正因如此，植被遭到砍伐，使得一些動物的生存空間不足，而不得不進行遷徙，由此，公路施工對它們的影響是不容忽視的，另一方面，在機械運作、人員走動時，對植被的踩踏碾壓，在對路面進行調(diào)整而挖土填方，都會使大量的的植物失去生命，而作為反饋，地表的裸露，植物對土壤的凝聚力減少，從而使山體滑坡，泥石流現(xiàn)象頻發(fā)，對環(huán)境造成不可挽回的影響。

二、高速公路項目施工期環(huán)境監(jiān)理重點

監(jiān)理的重點是公路建設(shè)期造成的生態(tài)環(huán)境影響、聲環(huán)境影響和水環(huán)境影響（含運輸風險事故防范），環(huán)境影響報告書及批復中提出的各項環(huán)境保護措施落實情況及其有效性，并根據(jù)監(jiān)理提出環(huán)境保護補救措施。

生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)理重點：工程施工對自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、濕地、珍稀動植物與棲息地等造成的影響；取土場、棄土場、拌和站、施工場地、施工營地等臨時占地的恢復情況；各項水土保持措施的實施情況；基本農(nóng)田占用及開墾補償情況、對當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟林地的影響恢復情況。

大氣環(huán)境影響監(jiān)理重點：公路各服務(wù)區(qū)內(nèi)鍋爐設(shè)置及配套環(huán)保措施的安裝測試、隧道排氣通風等。

水環(huán)境影響監(jiān)理重點：施工期對沿線河流、水庫、湖泊的影響，尤其是飲用水源保護區(qū)等，環(huán)境影響報告書及其批復意見中要求環(huán)保設(shè)施落實情況，如橋面徑流收集系統(tǒng)及配套的事故收集池等。

聲環(huán)境影響監(jiān)理重點：沿線聲環(huán)境敏感目標受交通噪聲的影響程度、環(huán)境影響報告書及批復中提出的噪聲防治措施的落實情況，對施工期監(jiān)測超標的敏感目標提出防治噪聲影響的補救措施。

環(huán)境保護措施監(jiān)理重點：環(huán)境影響評價文件和設(shè)計文件與實際采取的環(huán)境保護措施對照，分析變化情況，并說明變化情況。對無法全面落實的措施，應(yīng)說明實際情況并提出后續(xù)實施、改進的建議。

三、問題及建議

1.由于實際監(jiān)理工作中常遇到很多問題，常見的問題

（1）我國剛開展環(huán)境監(jiān)理，由于缺少經(jīng)驗，使得環(huán)境監(jiān)理在建設(shè)項目環(huán)境管理中的地位比較模糊，在開展工作的過程中難以得到其他部門的有力支持，尤其是部分建設(shè)單位，常常錯過了開展環(huán)境監(jiān)理的最佳時期，或把工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理搞混，不利于環(huán)境監(jiān)理的規(guī)范和發(fā)展。

（2）施工期間，環(huán)境影響評價文件及其批復文件提出的環(huán)境保護措施的落實情況未能具體落實。

（3）建設(shè)過程中發(fā)生了變更，原設(shè)計的環(huán)境保護措施不足以保護環(huán)境，需提出后續(xù)實施、改進的建議等。

2.為進一步加強高速公路項目施工期環(huán)境監(jiān)理，提出以下建議：

（1）完善環(huán)境監(jiān)理的機構(gòu)

完善環(huán)境監(jiān)理就需要對工程進行全過程的環(huán)境監(jiān)管，而要實施全程監(jiān)管，就必須使有專業(yè)知識的環(huán)境監(jiān)理和現(xiàn)場監(jiān)理結(jié)合起來，共同作用，從而達到對監(jiān)管過程的全局的、細致的把控。

（2）環(huán)境監(jiān)理應(yīng)作好提前準備

環(huán)境監(jiān)管要做到全程監(jiān)管，就必須在工程的開展前就做好相應(yīng)的工作，介入工程招標工作，嚴格把控投標單位對環(huán)境保護方面的態(tài)度，嚴格審核投標單位對環(huán)境保護的方案，對施工設(shè)計進行相關(guān)的指導，保證工程中對環(huán)境保護的可行性。

（3）完善環(huán)境監(jiān)理的工作程序

在工程開工前，必須細致的明確的提交的環(huán)境影響評價文件提出的環(huán)境保護的要求，并進行審核，經(jīng)審核后才允許正式開工，在工程施工中要不斷進行監(jiān)控，保障環(huán)境保護工作的落實，工程的結(jié)束驗收也必須嚴格的對各部分進行審核簽字，之后才能予以驗收，只有這樣才能使建設(shè)單位做好對自己的監(jiān)督工作，使環(huán)境監(jiān)理工作發(fā)揮到最大作用。

4、健全環(huán)境監(jiān)理工作制度

對施工過程中的關(guān)鍵部位和環(huán)保措施施工安裝過程進行旁站監(jiān)理，完善環(huán)境監(jiān)理日志、監(jiān)理月報、季報、年報和專項報告，對環(huán)境問題進行統(tǒng)計，制成圖標，使環(huán)境保護工作一目了然，根據(jù)圖標對環(huán)境保護工作進行分析驗證，從而指出工作中的不足之處，使得環(huán)境監(jiān)理在施工過程中發(fā)揮最大作用。

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