岳小穎

[摘要] 亞太地區(qū)的戰(zhàn)略秩序發(fā)生重要變化，其影響因素來自中國的崛起、美國的相對衰落以及周邊地區(qū)國家對前兩者的不同反應(yīng)。由于擔(dān)心美國是否能有效保障本國安全和中關(guān)競爭所帶來的“選邊困境”，美國的亞太同盟開始突破既有的地區(qū)安全戰(zhàn)略并尋求通過政治協(xié)商、外交協(xié)調(diào)、情報(bào)交換、軍事演習(xí)、協(xié)同能力的建設(shè)等路徑實(shí)現(xiàn)彼此間的橫向聯(lián)合。中國應(yīng)與美國的盟國及合作伙伴協(xié)調(diào)共建地區(qū)秩序，堅(jiān)持自我克制和融入東亞地區(qū)合作的政策，采取多種途徑促進(jìn)與美國亞太盟國合作與協(xié)調(diào)，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，緩解周邊國家對中國崛起的戰(zhàn)略疑慮和制衡措施。

[關(guān)鍵詞] 亞太同盟；橫向聯(lián)合；小多邊合作；選邊困境

[中圖分類號] D81 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-2007（2015）04-0072-06

過去幾十年，美國在亞太地區(qū)處于不可挑戰(zhàn)的主導(dǎo)地位，如今該地區(qū)的戰(zhàn)略秩序發(fā)生了重要變化，不確定性增強(qiáng)。其驅(qū)動因素主要來自中國的崛起、美國的相對衰落以及周邊地區(qū)國家對前兩者的不同反應(yīng)。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、日益增長的軍事開支和利益的擴(kuò)展是亞太地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境變遷的重要特征之一。近幾年來，關(guān)于海上領(lǐng)土、資源、歷史和民族主義的復(fù)雜爭議，導(dǎo)致中國與其鄰國如日本、越南、菲律賓關(guān)系受到牽絆，安全互疑也存在于中印之間（包括領(lǐng)土爭端、中國在印度洋不斷增長的海上存在）。由于緊張關(guān)系凸顯，地區(qū)性國家開始以增強(qiáng)防御力量或者加強(qiáng)與美國的聯(lián)系作為回應(yīng)方式。

為消除盟友和伙伴的擔(dān)憂，美國在2011年以來提出亞太“再平衡戰(zhàn)略”，外交、軍事和經(jīng)濟(jì)手段并用，致力于其亞洲的戰(zhàn)略投資。美國在加強(qiáng)與傳統(tǒng)盟友關(guān)系、鞏固地區(qū)安全的同時(shí)，又將非正式同盟國家——新加坡、印尼、馬來西亞融入其同盟網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以美國為主導(dǎo)的多邊安全機(jī)制。其特點(diǎn)是盟國間安全合作機(jī)制化，橫向聯(lián)系大幅增強(qiáng)，美國與盟國、盟國彼此之間開展小型多邊合作，使得單線聯(lián)系的“輪輻體系”變得縱橫交錯(cuò)，交織成網(wǎng)。（本文所探討的同盟，不僅包含傳統(tǒng)盟友，也包括美國在亞太地區(qū)的非正式同盟國家與準(zhǔn)盟國。）然而，“再平衡戰(zhàn)略”實(shí)施三年以來，隨著美國防務(wù)預(yù)算的削減，國內(nèi)政治無力和越來越多的民眾對美國能否保持全球安全領(lǐng)導(dǎo)地位存有擔(dān)憂，“再平衡戰(zhàn)略”受到諸多質(zhì)疑與批評。2014年3月，美國太平洋司令部上將塞繆爾·J·洛克萊爾在參議院軍事委員會的陳述中表示：探討美國在亞太地區(qū)軍事存在的加強(qiáng)已不具備重要意義，盡管美國的軍事實(shí)力在亞洲無可匹敵，但已捉襟見肘。

美國在敘利亞、伊拉克和烏克蘭問題中的表現(xiàn)，使亞洲盟國對奧巴馬政府在亞洲可能出現(xiàn)的危機(jī)中是否會履行“戰(zhàn)略再平衡”的承諾信心不足，從而擔(dān)心本地區(qū)未來的安全，進(jìn)而考慮本國應(yīng)如何作為。印度、日本、韓國、澳大利亞、印度尼西亞、越南和一些東盟國家開始實(shí)施一系列戰(zhàn)略調(diào)整，試圖突破正式的地區(qū)多邊安全機(jī)制，致力于實(shí)現(xiàn)彼此間的合作。這主要體現(xiàn)在各國將加強(qiáng)非正式合作安排置于優(yōu)先地位，擁有自由選擇合作群體的權(quán)力。合作領(lǐng)域包括安全對話、情報(bào)交換、軍事能力建設(shè)、地區(qū)論壇的議程設(shè)定和影響中美戰(zhàn)略方面的外交協(xié)調(diào)。以上這些合作有助于提升這些盟國在應(yīng)對中美關(guān)系不確定性時(shí)的順應(yīng)能力，加強(qiáng)亞太地區(qū)秩序的多極特征。

現(xiàn)有關(guān)于美國亞太同盟橫向聯(lián)合的研究大多從美國的角度出發(fā)，從美國同盟戰(zhàn)略的角度考察盟國間非正式的小多邊軍事合作的重要性及影響，但盟國間的合作不應(yīng)僅僅被視為美國主導(dǎo)下盟國的被動反應(yīng)，盟國自身戰(zhàn)略考量也應(yīng)納入研究視野。本文將從盟國的角度出發(fā)，在亞太安全前景不確定的前提下，考察彼此間橫向聯(lián)合加強(qiáng)的動因、實(shí)施路徑并對其合作前景做出預(yù)期。

一、亞太地區(qū)的安全前景

中美關(guān)系將成為未來亞太安全的重心，兩國關(guān)系沿不同道路演化，該地區(qū)將展現(xiàn)不同的安全圖景，這將對美國的一系列盟國在保護(hù)并推進(jìn)自身利益方面帶來各種可能性和挑戰(zhàn)。

最具毀滅性的亞洲安全未來場景是中美之間緊張關(guān)系繼續(xù)惡化并導(dǎo)致大國戰(zhàn)爭。其催化因素可能來自中國周邊的海洋國家，尤其是美國的盟國日本和菲律賓，美國可能出于對這些國家的支持卷入與中國的軍事沖突；或者是由于兩岸關(guān)系重現(xiàn)緊張局面；亦或是朝鮮政權(quán)崩潰帶來的混亂后果。盡管也存在可以避免戰(zhàn)爭的多種可能性，但無論高層領(lǐng)導(dǎo)的外交斡旋或者經(jīng)濟(jì)相互依存的關(guān)系都無法保證沖突不開始或升級。美國的亞太盟國認(rèn)為，中美之間的戰(zhàn)爭將是所有國家的巨大災(zāi)難。

安全未來的第二種圖景是中美之間的新冷戰(zhàn)。雖然其烈度低于第一種，但它意味著中美兩國間的緊張對抗，或許會導(dǎo)致中小國家在軍事、經(jīng)濟(jì)和外交上的“選邊困境”產(chǎn)生。有觀察家指出，現(xiàn)在該地區(qū)已經(jīng)開始向中美間的新冷戰(zhàn)演化，近期該地區(qū)的安全論壇中已呈現(xiàn)出這種氛圍。此外，盡管當(dāng)前有些盟國（比如菲律賓、越南）歡迎強(qiáng)大的美國制衡中國，但不少國家認(rèn)為，此種情況最終會導(dǎo)致美國的同盟國家的利益從屬于中美對抗的大格局，進(jìn)而增大其安全風(fēng)險(xiǎn)。中國的快速崛起，使不少美國同盟國不希望推行太過明顯的“一邊倒”政策，進(jìn)而受到中國的貿(mào)易制裁，這是一種典型的外交困境，亦是歷史上“同盟困境”的重現(xiàn)。隨著中美兩國利益沖突和地緣博弈日益激烈，不少盟國可能因?yàn)槲磥碇忻赖能娛聸_突選擇跟隨美國而與中國對抗，進(jìn)而使本國與中國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系嚴(yán)重受損。

第三個(gè)場景對這些盟國的國家利益與自由也會產(chǎn)生重要影響。其一是以中國為主導(dǎo)的亞洲秩序。有學(xué)者認(rèn)為，以中國為中心重新組織亞洲秩序是自然的，如若中國的發(fā)展和美國的相對衰落沿此路徑進(jìn)行，不難想象，最終會形成以中國為主導(dǎo)的地區(qū)秩序。亞太地區(qū)的諸多國家，如日本、印度、韓國、越南、澳大利亞等加之美國將力圖阻止此結(jié)果的產(chǎn)生，但無法確保結(jié)果會令其滿意。其二是美國在亞洲地區(qū)主導(dǎo)地位的增強(qiáng)。這將意味著中國經(jīng)濟(jì)減速和內(nèi)部的不穩(wěn)定，或者美國經(jīng)濟(jì)與意愿的顯著復(fù)興。同時(shí)，美國將需要保持在該地區(qū)的軍事存在，加強(qiáng)與傳統(tǒng)盟友和新伙伴的關(guān)系。且不論多少國家支持上述兩種不同的假設(shè)，可確定的是，美國的亞太盟國不再僅僅將希望寄托在不確定的期望上。

第四種可能的未來是包括中美一定程度的相互適應(yīng)（accommodation）?；粮裨硎荆褐忻乐g的對抗對美國來說是災(zāi)難性的，除“合作與協(xié)同發(fā)展”外，美國別無選擇。習(xí)近平也提出中美之間應(yīng)構(gòu)建“新型大國關(guān)系”。中美之間的相互適應(yīng)可體現(xiàn)為多種形式：一種可能性是兩國接受現(xiàn)有的勢力范圍（spheres of influ-ence），有分析家指出，中美兩國亦可劃分核心利益的范圍，不再競爭領(lǐng)導(dǎo)地位；另一種較為開放性的調(diào)和政策是中美在亞洲的“大國協(xié)調(diào)”，或許包括印度和日本在內(nèi)。理論上講，對一個(gè)新崛起的國家采取適應(yīng)政策是正常和可接受的。但當(dāng)前亞太地區(qū)的戰(zhàn)略條件，使適應(yīng)政策給美國的亞太盟國帶來風(fēng)險(xiǎn)和不確定性：適應(yīng)政策本身將是不穩(wěn)定的。亞太的一些國家對中國崛起后將如何使用其權(quán)力并不確定，美國的支持或者中國的作用擴(kuò)大化，將引起地區(qū)的戰(zhàn)略焦慮。另外一個(gè)可能的未來圖景是兩國的合作（incorpora-tion），一個(gè)越來越有權(quán)力的中國將成為地區(qū)機(jī)制構(gòu)建的建設(shè)性伙伴。開放包容的地區(qū)機(jī)制成為管理地區(qū)安全分歧的重要平臺，中美兩國做出共同讓步并導(dǎo)致該地區(qū)對變化了的安全架構(gòu)做出調(diào)整，任何一些地區(qū)性機(jī)制如以東盟為中心的東亞峰會或亞信會議，在觸及兩國利益時(shí)的關(guān)鍵性事件中發(fā)揮重要作用，但這種設(shè)想僅處在理論層面，似乎可能性不大。

二、亞太盟國橫向聯(lián)合的動因

面對中美互動給該地區(qū)帶來的各種影響，美國的盟國認(rèn)為不應(yīng)該在維護(hù)地區(qū)安全方面消極被動，它們有能力影響中美兩大國進(jìn)而塑造符合自身利益的地區(qū)環(huán)境。如若聚集力量，形成合力，數(shù)量上的優(yōu)勢會產(chǎn)生質(zhì)量上的變化，這些亞太盟國將影響地區(qū)均勢。

當(dāng)前，亞洲的亞太盟國影響地區(qū)安全的方式主要有以下三種：將與美國的同盟關(guān)系作為安全基石；采取地區(qū)多邊主義的方式解決安全問題；采取不同形式的不結(jié)盟政策。這些國家不只是采取以上一種方式，而是采取多種方式合作為維護(hù)本國安全的方式。在亞洲的未來安全選擇中，這三種方式抑或其中兩者結(jié)合的方式都會受到不同程度的挑戰(zhàn)。如果中等國家試圖在影響地區(qū)均勢、構(gòu)建地區(qū)安全方面有所行動，他們應(yīng)超越已有影響地區(qū)安全的方式，實(shí)現(xiàn)彼此間的緊密合作。下面將探討這三種方式及其局限，提出影響地區(qū)安全的新方式。

（一）既有的維護(hù)本國安全的方式及其問題

首先是對美國的依靠。

過去20多年來，美國以正式的雙邊同盟關(guān)系作為亞太安全存在的基石，但如今華盛頓正致力于通過多種方式擴(kuò)展其安全基礎(chǔ)。在加強(qiáng)與傳統(tǒng)盟友（澳大利亞、日本、韓國、菲律賓和泰國）以及久已存在的伙伴關(guān)系（新加坡）的同時(shí)，美國正試圖加強(qiáng)與印度、印尼、馬來西亞和越南的防務(wù)關(guān)系，同時(shí)鼓勵(lì)這些盟友密切彼此間的合作。然而，美國的亞洲同盟體系正在受到中國崛起的考驗(yàn)，使亞太盟國擔(dān)心美國保護(hù)其安全的能力與意愿。中國快速發(fā)展的軍事力量對美國西太平洋的戰(zhàn)略部署構(gòu)成挑戰(zhàn)。盡管在全球?qū)用婷绹亲畲蟮能娛聡?，其技術(shù)優(yōu)勢仍將持續(xù)，但中國已經(jīng)開始改變地區(qū)的軍事平衡。盡管有華盛頓的安全保證，不少亞洲盟國依然擔(dān)憂美國在亞洲的意圖是否會保持不變。比如，美國國內(nèi)在應(yīng)對中國崛起方面存在政策分歧，自奧巴馬政府執(zhí)政以來，開始試圖尋找與中國協(xié)調(diào)的多種途徑，如今再平衡戰(zhàn)略也似乎缺乏執(zhí)行動力。亞洲盟國同時(shí)擔(dān)憂美國將更多精力放在中東并同俄羅斯周旋，這些都是美國重新走向孤立主義和國內(nèi)政治結(jié)構(gòu)性失調(diào)的些許跡象。以上這些因素使美國成為亞洲國家戰(zhàn)略考量中更不可預(yù)期的變量。這也意味著亞洲盟國不能僅將注意力放在應(yīng)對中國崛起上，同時(shí)如何應(yīng)對美國的相對衰落和對亞洲的漫不經(jīng)心也是這些國家擔(dān)憂的問題。以上諸多因素將破壞美國軍事同盟的可信性。

越來越多的美國亞太盟國認(rèn)為，盟國間防務(wù)、安全關(guān)系的擴(kuò)展將成為與美國同盟關(guān)系的有益補(bǔ)充。而美國盟友橫向聯(lián)系的拓展，既是地區(qū)均勢格局變化的結(jié)果，也是格局變化的影響因素；既是處于對美國保護(hù)其安全意愿和能力的不確信，也是處于更好維護(hù)本國安全利益的考量。

其次是依靠多邊與地區(qū)性機(jī)制。

伴隨著亞太戰(zhàn)略環(huán)境的變化，將安全依托建立在多邊和地區(qū)機(jī)制的國家也已經(jīng)開始考慮其的他保障安全方式，其中不乏美國的新盟友與安全合作伙伴。比如，長期以來，東盟一直試圖構(gòu)建安全合作機(jī)制以緩和大國間的緊張關(guān)系。東亞峰會的建立就強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，起初中國倡議東亞峰會應(yīng)建立在東盟+3的基礎(chǔ)上，并不包括印度、澳大利亞和美國等國家。但很多東盟國家傾向于確保這些國家加入，以制衡中國的影響。然而，地區(qū)機(jī)制發(fā)揮作用的程度往往受到大國利益博弈的影響，無論是既有的機(jī)制，如東盟地區(qū)論壇（ARF）或者東盟10+8防長會議在處理亞洲軟安全問題上取得了一定成效，但無力觸及硬安全，比如南中國海問題至今無法通過地區(qū)性機(jī)制得到有效解決就是表現(xiàn)之一。在2014年5月的亞信峰會上，習(xí)近平提出“亞洲新安全觀”，意味著當(dāng)前地區(qū)機(jī)制作用的欠缺以及美國同盟體系作用所受到的限制。中國提出將亞信峰會建設(shè)為此地區(qū)多邊安全主體。有學(xué)者認(rèn)為，亞信峰會在未來作用的發(fā)揮，一定程度上意味著東亞峰會和其它以東盟為中心的機(jī)制將更加邊緣化。

最后是不結(jié)盟政策。

變化了的地區(qū)形勢也促使亞洲的不結(jié)盟國家放棄原來傳統(tǒng)的軍事孤立主義，并擴(kuò)大與其它亞洲伙伴的安全合作。冷戰(zhàn)期間，美蘇在地緣政治角度都是遙遠(yuǎn)的力量，這些國家采取中立和不結(jié)盟的立場相對容易。然而當(dāng)前，面對中美在亞洲的競爭與互動以及地區(qū)間國家相互依存程度的增加，是否堅(jiān)持不結(jié)盟政策成為印度、印尼等國面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在亞洲，中國作為一個(gè)大國，強(qiáng)調(diào)亞洲傳統(tǒng)與團(tuán)結(jié)，反對西方主導(dǎo)方面占得先機(jī)，這對亞洲一些國家的政治精英也具有吸引力。在2014年的亞信峰會上，中國提出了“亞洲的安全問題應(yīng)由亞洲國家自己解決”的亞洲新安全觀，使得將中國視為安全威脅的鄰國抑或與中國有領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)糾紛的國家對中國提出的新亞洲安全框架心存疑慮。日本、菲律賓和越南政府越來越明確地?fù)?dān)憂中國權(quán)力的增長所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。對于有不結(jié)盟傳統(tǒng)的國家，如印度、印尼等國開始擴(kuò)大與美國的防務(wù)合作，在不具有正式同盟關(guān)系的前提下，擴(kuò)大與美國的防務(wù)合作成為了它們的重要目標(biāo)。中國的崛起以及在南亞次大陸增長的軍事影響力刺激了印度鞏固傳統(tǒng)安全伙伴關(guān)系和尋求新伙伴的需求。在過去十多年里，印度顯著擴(kuò)大了本國與一系列國家的防務(wù)伙伴關(guān)系。印度的新國防與外交政策使之與過去的不結(jié)盟政策漸行漸遠(yuǎn)。然而由于國內(nèi)政治的傳統(tǒng)，任何看上去聯(lián)合美國制衡中國的行為都在國內(nèi)遭到強(qiáng)烈反對。這些國家清醒地認(rèn)識到，僅僅依靠美國無法保障它們的安全，與該地區(qū)的其它國家擴(kuò)大防務(wù)合作成為地區(qū)安全政治的重要特征。

（二）超越現(xiàn)有模式，實(shí)現(xiàn)橫向多邊聯(lián)合

到目前為止，美國的亞太盟國對原有維護(hù)地區(qū)安全模式的超越僅處在初步嘗試的階段，限于雙邊和多邊協(xié)議。未來將何去何從？在數(shù)量眾多的多樣化的地區(qū)安全機(jī)制和倡議之外，亞洲是否有必要添加一個(gè)新的亞太盟國聯(lián)盟？該聯(lián)盟是否具有排他性？為什么？應(yīng)該由哪些國家加入，哪些國家排除在外？而且，某些盟國在合作方面傾向于特定國家而排斥另一些國家。這些合作難題將如何解決？

從邏輯上講，美國亞太盟國或許會建立更具彈性和靈活的聯(lián)盟，探索將彼此（如印度、澳大利亞、印尼和地區(qū)其他國家）力量和利益聚合在一起加以利用的合理方式?？紤]到國家地理、安全戰(zhàn)略和彼此間關(guān)系的問題，亞太盟國聯(lián)盟的目的應(yīng)該是建立在當(dāng)前雙邊安全合作（以及三到四個(gè)國家多邊防務(wù)合作安排）的基礎(chǔ)上，而不是建立一個(gè)正式或者一個(gè)包羅萬象的排他性同盟。它的理念并不是建立一個(gè)代替亞太同盟體系和東盟為領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)安全機(jī)制的單一的平臺，而是建立在地理、能力、利益共享的功能性目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過彈性合作，為促進(jìn)國家安全建立的一批可重疊的聯(lián)盟關(guān)系。這種同盟關(guān)系是松散的參與自主選擇的中等行為體之間的小多邊安排，這種安排是不包括中國抑或美國在內(nèi)的。

美國的盟國自身將很難解決該地區(qū)的安全困境，它們彼此間實(shí)現(xiàn)有效合作，將成為促進(jìn)并保護(hù)彼此利益、應(yīng)對地區(qū)變局的重要借重。對中美沖突或?qū)箮淼牟环€(wěn)定或動蕩局勢，盟國間的橫向結(jié)合也可以提供額外的保險(xiǎn)措施。而且，國家聯(lián)盟采取明智的方式構(gòu)建，還能避免不適當(dāng)?shù)拇碳ぶ袊蛳魅趺绹膩喬撸瑯?gòu)建地區(qū)均勢與適應(yīng)力。

亞太盟國的合作是通過彼此的謹(jǐn)慎互助，尋求提升自我保障安全而后實(shí)現(xiàn)共同安全的途徑。同盟構(gòu)建經(jīng)過仔細(xì)考慮，并將潛在風(fēng)險(xiǎn)控制在可管理的范圍內(nèi)。這些同盟可向中美兩國表達(dá)自身觀點(diǎn)，管理或降低安全分歧。同時(shí)，也可邀請中國加入地區(qū)多邊安全行動，比如反海盜、海上搜救和其他公共產(chǎn)品的維護(hù)。另外，這樣的同盟不會被中國視為“包圍者或遏制者”，因?yàn)樗鼈儾话绹?/p>

盟國間的橫向聯(lián)合并不是彼此間正式的同盟關(guān)系。在這個(gè)階段，成員間在面臨巨大安全威脅時(shí)彼此的直接互助還不現(xiàn)實(shí)。正如印度所擔(dān)心的，盡管美國的大多盟國都與中國存在領(lǐng)土爭端，但在本國與中國經(jīng)濟(jì)相互依存愈發(fā)密切的情況下，很難想象印度會在日本與中國（在釣魚島有爭議領(lǐng)土陷入軍事沖突時(shí)）為日本提供軍事力量的支持。另外，如果缺乏美國的支持，這個(gè)聯(lián)盟在制衡中國影響力方面能力不足，它們的物質(zhì)力量總和無法與中國相匹敵。

三、亞太盟國橫向聯(lián)合的路徑

這些國家的合作路徑包括以下幾個(gè)方面：

第一是政治協(xié)商，領(lǐng)導(dǎo)人層面的磋商是第一步。當(dāng)前某些國家的領(lǐng)導(dǎo)人，其中包括一部分保守派，比如日本首相安倍晉三，澳大利亞總理阿爾伯特，具有在國內(nèi)政治層面推動此種新安全政策轉(zhuǎn)型的能力，同時(shí)也具有將外交和防務(wù)推向嚴(yán)肅合作的能力。

第二是外交協(xié)調(diào)，這包括各國官員在新興的地區(qū)議題上保持密切協(xié)作。聯(lián)盟的一個(gè)重點(diǎn)就是和平途徑解決領(lǐng)土糾紛，保證航行自由。同時(shí)，共同的外交行動有助于這些國家向中國和中國民眾表明，自己的行動來自地區(qū)國家的意愿，而不是美國的驅(qū)使。這些國家的外交協(xié)調(diào)可以擴(kuò)展至地區(qū)和全球會議中的核心討論，比如東亞峰會、東盟為核心的各種地區(qū)機(jī)制包括G20和聯(lián)合國的各種論壇，依據(jù)不同事件協(xié)調(diào)各方立場。

第三是情報(bào)交換，在廣闊的太平洋包括印太地區(qū)，各國地區(qū)性的情報(bào)設(shè)施難以應(yīng)付在快速演變的地緣政治格局中的突發(fā)事件。所以，軍事情報(bào)的交換具有特殊重要性，特別是在海洋領(lǐng)域。海洋領(lǐng)域的情報(bào)合作應(yīng)放在優(yōu)先位置。此領(lǐng)域的合作可以開始于次地區(qū)領(lǐng)域，比如印度、澳大利亞和印尼在印度洋自北向東毗鄰海域的海事監(jiān)控合作，特別是某些重要的海上航線。另外，它們還存在及時(shí)分享情報(bào)收集和情報(bào)設(shè)施的合作空間，盡管有些情報(bào)分享涉及敏感因素，但包括美國在內(nèi)，沒有國家可以憑自己監(jiān)控廣大的印度太平洋海域。在這些領(lǐng)域的合作值得探索，并可以減輕比如澳大利亞與印尼之間由于情報(bào)問題產(chǎn)生的不信任。

第四方面是軍事演習(xí)，印度、日本、澳大利亞、印尼和新加坡早已在該地區(qū)進(jìn)行了廣泛的雙邊和多邊的包括災(zāi)難救助和高端的機(jī)動性演練。這些將拓展國家間合作的范圍與深度。這些國家將通過合作和反海盜行動、災(zāi)難救助、打擊恐怖主義、搜索與救援、打擊海上違法行動，提供更多地區(qū)公共產(chǎn)品。印度、日本與澳大利亞已經(jīng)開始參與各種類型的國際和平與穩(wěn)定行動，分享經(jīng)驗(yàn)和為以后合作建立制度性框架。在處理地區(qū)突發(fā)事件方面，三個(gè)海洋國家可以成為積極促成各國多邊合作的行動中心。

第五是協(xié)同能力的建設(shè)，印度作為印度洋最大的國家，面臨日益增長的中國海上實(shí)力，也逐漸開始摒棄原來的不結(jié)盟政策，在與地區(qū)國家協(xié)同能力建設(shè)方面越來越開放。在莫迪的競選宣言中，他沒有再提不結(jié)盟政策，而是號召進(jìn)一步為了印度利益建立“同盟網(wǎng)絡(luò)（web of allies）”。印度與地區(qū)其它國家的戰(zhàn)略合作與美國的伙伴關(guān)系相比，在國內(nèi)得到更大的支持。因?yàn)檫@有利于緩解中國對印度聯(lián)合美國包圍中國的印象，將幫助印度打破戰(zhàn)略制衡與不結(jié)盟政策之間的緊張關(guān)系。印度和它的伙伴可以尋求建立后勤合作協(xié)議，使用對方的基地與島嶼領(lǐng)土進(jìn)行軍事補(bǔ)給，更好地應(yīng)對新興的海洋挑戰(zhàn)。

第六方面是技術(shù)的分享與轉(zhuǎn)移，包括在某些軍事裝備方面獲取、生產(chǎn)的協(xié)調(diào)行動。由于這些國家武器采購和發(fā)展的復(fù)雜性，盡管技術(shù)分享與轉(zhuǎn)移相對比較難以實(shí)現(xiàn)，但也發(fā)生了較為明顯的變化，如印度、澳大利亞和日本都有P-8遠(yuǎn)程海上偵查機(jī)，印度在操作基洛級潛艇方面經(jīng)驗(yàn)悠久，現(xiàn)今正幫助越南從俄羅斯獲得相同的潛艇。印度正在與日本協(xié)商US-2兩棲飛機(jī)的購買與協(xié)同生產(chǎn)。澳大利亞和印度都曾表示對日本的潛艇技術(shù)較有興趣。在短期看來，多國協(xié)作生產(chǎn)和購買巡邏艇是可能的，聲吶技術(shù)發(fā)展方面的合作也是值得探索的領(lǐng)域。隨著亞洲防衛(wèi)設(shè)備生產(chǎn)質(zhì)量的提高，特別是日本、韓國以及一些對防務(wù)設(shè)備出口潛力越來越高的國家，如給他們的伙伴或?qū)で蟪龤W洲美國以外的新合作伙伴。這方面強(qiáng)烈的意愿促使印度國防工業(yè)的私營部門作用的擴(kuò)大，這在印度造船業(yè)的發(fā)展中可見一斑。

第七是能力建設(shè)方面，印度、澳大利亞、日本已經(jīng)在發(fā)展它們自身的安全能力，并從海上武裝力量建設(shè)到打擊恐怖主義方面幫助過其它國家。能力建設(shè)方面的協(xié)調(diào)會降低重復(fù)建設(shè)，幫助諸如印尼、越南和菲律賓這樣的國家發(fā)展它們保障自身安全的能力，并使它們成為地區(qū)安全的提供者。這樣的能力建設(shè)包括能力訓(xùn)練或轉(zhuǎn)移，比如最近日本和越南之間的巡邏船交易。

四、前景展望

盡管這些盟國迄今還沒有清晰的戰(zhàn)略框架，但他們之間橫向小多邊合作卻已開始并呈現(xiàn)繼續(xù)發(fā)展的趨勢。在面對中國崛起以及在亞洲影響力的上升，美國的相對衰落以及地區(qū)目標(biāo)的反復(fù)無常，美國的亞太盟國自身對美國保障自身安全信心的缺乏和未來有可能面臨的中美沖突中的“選邊困境”，使它們開始探索除與美國的同盟關(guān)系、地區(qū)安全機(jī)制構(gòu)建和不結(jié)盟以外的安全合作軌道。當(dāng)前，盟國間的橫向聯(lián)合，并不意味著摒棄以上三種方式，但它是這三種方式的更好補(bǔ)充，并日益被地區(qū)國家所重視。

對中國而言，合理的應(yīng)對方式是與美國的盟國及合作伙伴協(xié)調(diào)共建地區(qū)秩序，雙方的協(xié)調(diào)行動以初見端倪，比如中國與這些盟國形成如多邊機(jī)制，共同處理地區(qū)安全問題，2003年啟動的朝核問題六方會談，中國與東盟國家簽署了《南海各方行為宣言》，強(qiáng)調(diào)有關(guān)各方承諾以和平方式解決領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議，不訴諸武力或以武力相威脅，這些都是典型的例證。如果中國經(jīng)濟(jì)崛起的勢頭得以維持，中國與同盟協(xié)調(diào)共建地區(qū)秩序也將得到強(qiáng)化，中國將堅(jiān)持自我克制和融入東亞地區(qū)合作的政策，采取多種途徑和手段促進(jìn)與美國亞太盟國合作與協(xié)調(diào)，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，緩解周邊國家對中國實(shí)力崛起的戰(zhàn)略疑慮和制衡措施。