楊曉童

(大慶市東湖水源工程管理處，黑龍江 大慶 163311)

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大慶市農(nóng)村內(nèi)澇災害成因及其治理建議

楊曉童

(大慶市東湖水源工程管理處，黑龍江 大慶 163311)

摘要：大慶市位于黑龍江省西部，松遼盆地中央坳陷區(qū)北部。市區(qū)地理位置N45°46′~46°55′，E124°19′~125°12′，總面積21 219 km2，是黑龍江省第二大城市，也是黑龍江省西部重要的經(jīng)濟、文化、科研、教育及醫(yī)療中心，是典型的石油資源型城市。近年來，大慶市入夏遭遇了不同程度的連續(xù)降雨天氣，由于農(nóng)村內(nèi)部排水出路不暢、事前準備不足等原因，造成了多處農(nóng)田受澇，部分農(nóng)作物減產(chǎn)、絕產(chǎn)，不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了較大損失，也擾亂了廣大群眾正常的生產(chǎn)生活秩序。文章對大慶市受澇成因進行了分析，并對治澇工作提出了建議。

關(guān)鍵詞：大慶市；澇區(qū)成因；骨干排水河道；最終承泄區(qū)；應急措施；排澇規(guī)劃

1大慶市澇區(qū)概況

據(jù)初步統(tǒng)計，大慶市共有大小澇區(qū)36處，澇區(qū)總面積37 萬 hm2，基本上占據(jù)了總耕地面積的一半，其中面積在4 萬 hm2以上的大型澇區(qū)2處，中型澇區(qū)5處，小型澇區(qū)29處，澇區(qū)主要分布在4個縣和大同區(qū)[1]，與水田及旱田灌區(qū)相伴而生，大慶市澇區(qū)統(tǒng)計見表1。

表1　大慶市澇區(qū)統(tǒng)計表

2大慶市內(nèi)澇災害成原分析

大慶市范圍內(nèi)的骨干排水河道已經(jīng)形成，最終均以嫩江和松花江作為最終承泄區(qū)。其中烏裕爾河、雙陽河洪水、林甸西部、杜蒙大部區(qū)間降水和上游來水進入連環(huán)湖滯蓄后由太和閘排入嫩江；市區(qū)和主力油田以及明青坡水、肇源西部降水經(jīng)三大排干(黎明河、中央排干、西排干)先后匯入滯洪區(qū)最后由庫里泡下游安肇新河經(jīng)古恰閘泄入松花江；肇州區(qū)內(nèi)降水及上游昌五臺地坡水合并肇源縣東部部分區(qū)域降水匯入牛毛溝后由望海閘排入松花江；肇源沿江地帶地勢低洼靠排澇泵站排水。

現(xiàn)在看骨干河道運行一直良好，并且經(jīng)受住了98′大水的考驗。但近年來的連續(xù)降雨還是造成了嚴重的災情，主要在于排水系統(tǒng)不成體系，相互之間不連通，排水進入不了承泄區(qū)內(nèi)，特別是支線以下排澇工程基本沒有發(fā)揮作用。

2.1　從工程角度看，功能不完善

主要包括5個方面的內(nèi)容：

2.1.1工程老化失修

全市排澇工程大多建于20世紀80—90年代，經(jīng)長時間風吹雨淋，凍融剝蝕，渠系堤壩沉陷塌坡、走樣變形，渠系建筑物閘、橋、涵遭到破壞，不僅不能過水，反而阻水，整個田間排水工程功能損失殆盡，沒有排水出路，致使大面積農(nóng)田受淹。

2.1.2設(shè)計標準偏低

以前建設(shè)的排水工程采用的是農(nóng)田排水標準，按5 a一遇降水標準計算雨量，工程設(shè)計標準是一日降雨三日排出，和今年的降水相比，規(guī)模不夠、標準偏低。

2.1.3工程管理不善

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職的水利職能機構(gòu)和人員，農(nóng)田渠系工程管護責任難以落實到位。受“重建輕管”的長期影響，建、管、用脫節(jié)，責、權(quán)、利分家，導致排澇工程老化失修。

2.1.4資金投入不足

多年以來大慶市沒有發(fā)生大的澇情，農(nóng)田設(shè)施建設(shè)偏重于抗旱，原有的易澇地塊很多被改造成了水田和旱田，隱蔽了澇災隱患。近20年來，基本上沒有新建除澇工程和配套設(shè)施，由于資金投入嚴重不足，工程不能進行正常的改造和維修，是形成災害的主要原因。

2.1.5缺少統(tǒng)一規(guī)劃

最初的農(nóng)村小型水利工程修建，是因局部有灌溉、排水的需求，常常是因為抗旱而灌溉，因為受澇而排水，沒有形成灌排結(jié)合的統(tǒng)一體系，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有統(tǒng)籌考慮流域、區(qū)域的遠景需要，致使工程點多、面廣、線長、功能單一，給管理和運行造成不少問題。

2.2　從社會管理看，人為障礙大

主要包括3個方面的內(nèi)容：

2.2.1違法圍墾現(xiàn)象嚴重

近年來，糧食價格穩(wěn)定上升，農(nóng)民種地收入可觀，從而造成農(nóng)民惜地、搶地現(xiàn)象嚴重。有些群眾為了用地方便和增加收入，擅自將排水溝整平，開荒種地，人為造成排水溝堵塞，甚至癱瘓。

河道灘涂圍墾同樣嚴重，一些鄉(xiāng)村為了增產(chǎn)增收，擅自將松嫩兩江行洪區(qū)內(nèi)的大片土地對外承包，承包戶違法開墾了大片農(nóng)田，這些土地承包期限都很長，大片作物密密麻麻，壅高了外江水位，承泄區(qū)水位升高，容易造成頂托現(xiàn)象，致使內(nèi)部排水不暢。

2.2.2交通和油田設(shè)施建設(shè)造成較大影響

由于公路建設(shè)時往往填高路面，為數(shù)不多的排水涵洞或橋孔不能滿足排澇要求，路通了，溝斷了，有的甚至半截路、半截溝，相互之間不連通，致使原有的排水體系遭到破壞，許多原先并不澇的地區(qū)稍有降雨就發(fā)生災害。油田設(shè)施建設(shè)施工時，只是考慮征地費用，將補償付給鄉(xiāng)村，當?shù)匕傩沼重潏D眼前利益，而不顧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，毀壞道路、排水溝、過路涵管等水利設(shè)施。

2.2.3違法設(shè)障現(xiàn)象突出

現(xiàn)在全市滯洪區(qū)都沒有征地，水務(wù)部門只有工程管理權(quán)限，水面仍是執(zhí)行地域管轄。當?shù)厝罕姾突鶎硬块T“靠山吃山、靠水吃水”，利用滯洪區(qū)水面搞養(yǎng)殖，承包給個人經(jīng)營創(chuàng)收，特別是牛毛溝泄洪區(qū)內(nèi)，層層設(shè)障，漁網(wǎng)密布。承包戶只考慮個人得失，不僅不放水，還要想法多蓄水，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，致使連南引水—牛毛溝—望海閘這條主要排洪出路基本癱瘓，肇州及昌五臺地坡水囤蓄在肇源境內(nèi)，造成很大災情。

3從排澇過程看，準備不充分

3.1　發(fā)生的時間早

近年來的降水較以往有很大不同，以往大慶市一般都在7月中旬以后開始集中降雨，現(xiàn)在提前半個月。

3.2　降水歷時長

連續(xù)降雨，而且持續(xù)時間往往超過半個月，以前很少見。

3.3雨量強度大

連續(xù)的暴雨及大暴雨，強度之大屬歷史罕見。由于這些特點，很多部門和群眾準備不足。突發(fā)澇情，疲于應付。表現(xiàn)在以下3個方面：

3.3.1指揮調(diào)度不順暢

盡管制定了防汛搶險預案，但是個別縣區(qū)還沒有引起高度重視，面對突然來襲的暴雨，只能采取“水來土囤”的應付辦法，哪有險情就沖向哪，沒有統(tǒng)一調(diào)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和老百姓只求保住自己的地盤、自家的地不受損失或少受損失，地鄰之間、相鄰之間產(chǎn)生很多矛盾，造成上訪等突出的社會問題。

3.3.2物資準備不充分

個別縣區(qū)防汛搶險物資準備很少，而且質(zhì)量很差，不是缺水泵，就是缺柴油，要不就是沒有發(fā)電機，很多排水泵站都還沒有檢修，排水管都得現(xiàn)買。很多地方習慣于向上伸手，以為是天災，上級肯定會管，多要一點多得一點，自身沒有主動性和能動性，經(jīng)常貽誤減災時機，造成不應有的損失。

3.3.3統(tǒng)籌配合不協(xié)調(diào)

受現(xiàn)有體制的影響，很多地方顧及地方利益，缺少大局觀，不考慮上下游、左右岸的關(guān)系，只要自己不挨淹，能放多大放多大。杜蒙抱怨林甸，肇源抱怨肇州，上下游缺少統(tǒng)一調(diào)度，各自為戰(zhàn)，沒有形成合力，削弱了集體抗災的效果。由于農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，現(xiàn)在農(nóng)民對土地異常重視，臨時修建排水渠道，經(jīng)過沒有受災的地方，群眾擔心沒有補償，常常會阻撓攔截排水或者是挖排水溝，應急措施往往不能發(fā)揮作用。林甸四季青、薩區(qū)春雷牧場以及肇源的很多地方都存在這個問題。

4內(nèi)澇治理建議

每年6月份以后就進入主汛期，連續(xù)集中降雨的可能性還很大，切不可掉以輕心，要集中力量，未雨綢繆，按照“統(tǒng)一指揮、完善預案、落實責任、排查隱患、科學調(diào)度、隨時搶險”的原則，積極做好排內(nèi)澇、防大汛的各項準備工作。

4.1　近期應急措施

主要包括5個方面：抓緊時間清障、搶修排水設(shè)施、加強物資儲備供應、盡快編制完善排澇預案和強化防汛責任制度。

立即對松嫩兩江和各大滯洪區(qū)開展集中清障行動，特別是牛毛溝要盡快打通排水出路。在外江水位還未達到警戒水位時，泄水閘(望海閘、古恰閘和太合閘)應該全部提起，使內(nèi)部積水盡快入江。

4.1.2搶修排水設(shè)施

各級防辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有計劃的組織、發(fā)動力量抓緊對排水渠系進行搶修，各個排水泵站要保證能全天候運行，盡快疏通橋梁、涵洞、閘門等過水建筑物，修復不了的，采取臨時措施也要保證通水。

4.1.3加強物資儲備供應

各級防辦應根據(jù)定額標準儲備一定數(shù)量的搶險物資,配備必要的排澇機具、設(shè)備。排澇任務(wù)相對較重的縣、區(qū)要積極爭取省防辦的支持。有關(guān)部門要認真做好電力、油料、運輸機械等物資供應,保證防洪排澇工作順利進行。

4.1.4盡快編制完善排澇預案

各縣區(qū)防辦要抓緊編制低洼易澇農(nóng)田排澇預案,增強排澇工作的針對性和預見性,確保農(nóng)田一旦出現(xiàn)內(nèi)澇能迅速排除。要結(jié)合實際,進一步細化完善水庫、河道、蓄滯洪區(qū)等防洪工程的防洪預案,確保最大限度減少損失。

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4.1.5強化防汛責任制度

要將農(nóng)田排澇和城市防洪結(jié)合起來落實防汛責任制，按照防汛預案分區(qū)包片安排行政領(lǐng)導責任人、技術(shù)責任人和搶險責任人。要嚴格落實值班和巡查制度，嚴密監(jiān)測雨情、水情、汛情，及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患。

4.2　遠期治理措施

主要包括6個方面的內(nèi)容：

4.2.1制定全市統(tǒng)一排澇規(guī)劃

全市上下要統(tǒng)一行動，由市水務(wù)局組織編制全市農(nóng)田排澇規(guī)劃，各縣區(qū)根據(jù)總體規(guī)劃各自編制實施方案。排澇規(guī)劃要嚴格按照前期工作管理辦法執(zhí)行，號召群眾參與，組織社會評審，確保發(fā)揮作用。

4.2.2加大除澇工程建設(shè)力度

現(xiàn)在看大慶市的除澇工程歷史欠賬很多，今后要加強這方面的建設(shè)。全市共有大小澇區(qū)36處，澇區(qū)占地面積555萬畝，按每畝除澇工程投資在500元左右計算，全市澇區(qū)治理工程投資估算為28億元。

4.2.3進行高標準農(nóng)田建設(shè)

今后農(nóng)田水利建設(shè)要從以灌為主向灌排并重轉(zhuǎn)變。建設(shè)“旱能灌、澇能排、漬能降”的灌排體系。渠、溝、田、林、路緊密結(jié)合，抗旱、除澇、防風、排堿進行綜合治理，進行高標準基本農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)田排澇標準應≥10 a一遇。

4.2.4做好前期立項準備工作

抓住黑龍江省作為農(nóng)業(yè)綜合改革配套實驗區(qū)的機遇，及時做好澇區(qū)治理的前期工作，按照灌排結(jié)合的要求建設(shè)高標準農(nóng)田，通過項目向上爭取繼資金，為災后水利建設(shè)的順利實施創(chuàng)造條件，提供依據(jù)。

4.2.5強化農(nóng)村水利工程管理

現(xiàn)在國家和省里已經(jīng)下發(fā)文件，要求建立健全水利集成服務(wù)體系，恢復水利站，而且各村要配備水管員，我們要利用這一契機加強基層水利隊伍建設(shè)，強化對灌溉、排水等水利工程和設(shè)施的管理和養(yǎng)護。

4.2.6號召農(nóng)民參與工程保護

農(nóng)村水利工程服務(wù)的對象是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，主體是農(nóng)民，所以要強化農(nóng)民的水利意識，“多種一點地，引來一片災”的現(xiàn)實教訓告誡農(nóng)民不要貪圖眼前利益，毀壞工程設(shè)施，要自覺的去維護水利設(shè)施，確保澇災時發(fā)揮應有的作用。事實告訴我們，無論什么工程只有保護好，才能利用好，才能發(fā)揮更大的長久效益。

參考文獻：

[1]高緒艷.大慶市水利規(guī)劃設(shè)計研究院發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].天津：天津大學，2003.

[作者簡介]楊曉童(1989-)，女，內(nèi)蒙古赤峰人，助理工程師。

[收稿日期]2015-06-15

中圖分類號：X43

文獻標識碼：B

文章編號：1007-7596(2015)08-0151-03