范才新 彭承青 郭四保 呂開英黃武

（1，湖南省新寧縣金石鎮(zhèn)動物防疫站 422700；2，湖南省新寧縣黃金鄉(xiāng)動物防疫站 422706；3，湖南省新寧縣動物疾病預防控制中心 422700）

動物飼養(yǎng)監(jiān)管存在的問題及對策

范才新1彭承青2郭四保3呂開英3黃武2

（1，湖南省新寧縣金石鎮(zhèn)動物防疫站 422700；2，湖南省新寧縣黃金鄉(xiāng)動物防疫站 422706；3，湖南省新寧縣動物疾病預防控制中心 422700）

動物飼養(yǎng)場監(jiān)管貫穿于養(yǎng)殖生產(chǎn)全過程，是保障養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展的重要手段之一。但在對養(yǎng)殖場具體的監(jiān)管工作中，尚存在諸多問題亟待解決，筆者在動物飼養(yǎng)監(jiān)管活動中發(fā)現(xiàn)的一些問題，在此與同行一起商討對策。

1 動物飼養(yǎng)監(jiān)管存在的問題

1.1 防疫條件審查難

一般情況下，養(yǎng)殖場主要等到養(yǎng)殖場建成后才向當?shù)孬F醫(yī)部門申請動物防疫合格證，由于監(jiān)管及指導的滯后性，常導致養(yǎng)殖場選址不當，場內(nèi)布局不合理，防疫設施不規(guī)范或不齊全等情況發(fā)生。因動物防疫條件不合格，審查難以通過，整改難以到位，但養(yǎng)殖場照樣投入生產(chǎn)經(jīng)營，導致監(jiān)管措施難以落實，防疫措施難以到位，疫情發(fā)生在所難免，獸醫(yī)部門陷入兩難的境地。

1.2 動物引種監(jiān)管難

動物防疫法律法規(guī)明確規(guī)定，養(yǎng)殖場跨省引進種畜禽，必須經(jīng)省 （直轄市、自治區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督機構審批同意后方可跨省調(diào)運種畜禽。但實際情況是，部分養(yǎng)殖場跨省調(diào)運種畜禽，根本就沒有向省動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申報審批，種畜禽調(diào)運回來后也不向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構申報，也不隔離觀察，直接混群飼養(yǎng)，導致疫情時有發(fā)生，給養(yǎng)殖場帶來經(jīng)濟損失，引種監(jiān)管常成為真空。

1.3 強制免疫監(jiān)管難

養(yǎng)殖場動物的強制免疫工作由養(yǎng)殖場自主承擔，養(yǎng)殖場是否嚴格按照動物免疫程序來實施動物免疫，免疫效果如何，只有養(yǎng)殖場自己知道。養(yǎng)殖場向當?shù)貏游锓酪卟块T報告動物免疫情況流于形式，只為應付檢查，免疫檔案作假嚴重，記錄不規(guī)范。不配合獸醫(yī)部門免疫監(jiān)管、免疫監(jiān)測，更不要說主動采樣送檢監(jiān)測了。強制免疫難度大，監(jiān)管難以實施到位，導致疫情發(fā)生概率加大。

1.4 檢疫申報監(jiān)管難

檢疫是防止動物疫病傳播的重要手段之一，養(yǎng)殖場動物調(diào)出調(diào)進均應向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫。但部分養(yǎng)殖場動物出欄 （籠）根本就不申報，官方獸醫(yī)到場到點檢疫成為空話，也有由于官方獸醫(yī)人員監(jiān)管地域過大，無法覆蓋到所有管轄區(qū)域，而導致部分養(yǎng)殖場不能到場實施檢疫的情況發(fā)生。檢疫執(zhí)法人員少，檢疫申報實施難，檢疫監(jiān)管難到位，是擺在獸醫(yī)部門現(xiàn)實的問題。

1.5 無害化處置監(jiān)管難

養(yǎng)殖場對病死動物應做到不食用、不銷售、不上市、不拋棄，必須做好無害化處理。養(yǎng)殖場由于無害化處理設施不全，無害化處理掩埋地點難找，無集中無害化處理中心等原因，將病死動物出售、拋棄野外的情況時有發(fā)生。養(yǎng)殖場發(fā)生傳染性疾病也不向當?shù)孬F醫(yī)部門報告，導致疫情情況嚴重或擴散，甚至影響環(huán)境。因養(yǎng)殖場大多地處偏僻，動物衛(wèi)生監(jiān)管人員每月監(jiān)管一次，難以發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖場不按要求處理病死動物，導致監(jiān)管難度較大。

2 動物飼養(yǎng)場監(jiān)管對策

2.1 加強動物防疫法律法規(guī)宣傳

各級政府及獸醫(yī)主管部門必須加大動物防疫法律法規(guī)宣傳力度，使養(yǎng)殖者熟知重大動物疫病防控和畜禽水產(chǎn)品質量安全的重要性和必要性，知道獸醫(yī)部門進行養(yǎng)殖場監(jiān)管是為了更好地促進養(yǎng)殖場健康生產(chǎn)。從而使養(yǎng)殖場嚴格按照 《動物防疫條件審查辦法》及相關規(guī)定來選址建場和規(guī)劃場內(nèi)布局，完善動物防疫設施，完善養(yǎng)殖制度，規(guī)范養(yǎng)殖檔案記錄，規(guī)范強制免疫，使養(yǎng)殖場進入良性化的生產(chǎn)經(jīng)營秩序當中。

2.2 設立防疫條件審查前置條件

筆者認為 《動物防疫條件審查辦法》有必要進行修訂完善，應設立養(yǎng)殖場先報后建，經(jīng)審核符合建設條件后再建設。養(yǎng)殖場主應將建場選址和場內(nèi)規(guī)劃布局材料送當?shù)孬F醫(yī)主管部門申請報建手續(xù)，獸醫(yī)主管部門接到報建材料后，派出2名以上獸醫(yī)技術員進行現(xiàn)場察看，符合動物防疫條件選址和布局的，批準建場；不符合建場條件的，提出整改意見，經(jīng)整改后符合條件再批準建場。

2.3 加強養(yǎng)殖場違法行為查處

獸醫(yī)部門對養(yǎng)殖場的監(jiān)管貫穿養(yǎng)殖場生產(chǎn)經(jīng)營全過程，是實施動物防疫措施和畜禽產(chǎn)品安全保障的重要手段。獸醫(yī)部門應加大對養(yǎng)殖場違法行為的查處，對不按照動物防疫相關法律法規(guī)規(guī)定建場，動物防疫設施不完善，跨省引種不報批，動物出欄不申報檢疫，強制免疫不落實，投入品使用不記錄，使用違禁藥品，養(yǎng)殖檔案不規(guī)范，出售或拋棄病死動物等行為，按規(guī)定從嚴從重處罰。

2.4 增加財政監(jiān)管經(jīng)費投入

養(yǎng)殖場地處偏僻，數(shù)量多，線長面廣，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅靠1～2名官方獸醫(yī)人員的兩腿來實施動物防疫和畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管是不現(xiàn)實的。因此，各級財政必須加大對養(yǎng)殖場監(jiān)管經(jīng)費的投入，改善執(zhí)法人員工作條件，增加疫病監(jiān)測和違禁藥品檢測經(jīng)費，配備監(jiān)管交通工具和通訊設備，使養(yǎng)殖場隨時能接受獸醫(yī)部門的監(jiān)督指導，發(fā)現(xiàn)問題及時整改和糾正，保障養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。