吳師磊 （貴州省獨(dú)山縣畜牧技術(shù)推廣站 558200）

淺析獨(dú)山縣畜牧機(jī)構(gòu)改革中存在的問(wèn)題

吳師磊 （貴州省獨(dú)山縣畜牧技術(shù)推廣站 558200）

近十年，獨(dú)山縣畜牧技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了幾次變革，與改革初衷大相庭徑，逐漸顯現(xiàn)出弊端和由其帶來(lái)的問(wèn)題。筆者拙見(jiàn)列出供同仁參考。

1 “三權(quán)下放”帶來(lái)的問(wèn)題

所謂 “三權(quán)下放”，即原縣畜牧局派駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)站的人事調(diào)動(dòng)、工資發(fā)放、政績(jī)考核三項(xiàng)權(quán)力由縣局下放到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

此改革數(shù)年來(lái)突出的問(wèn)題是:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過(guò)多的 “行使”權(quán)力。因畜牧技術(shù)人員的命運(yùn)幾乎完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的許多與畜牧 “八竿子打不著”的事，也可能隨時(shí)安排畜牧技術(shù)人員去做。如:計(jì)劃生育、春種秋收、安全生產(chǎn)、拆遷安置、移民搬遷、旅游規(guī)劃、招商引資、信訪接待、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、扶貧開(kāi)發(fā)等等。不做是不行的，逼不得已。由于畜牧獸醫(yī)工作辛苦，待遇差，有的技術(shù)人員被不合理地抽調(diào)安排其它工作后，或多清閑、或有獎(jiǎng)金、或有提成、或有伙食、或有補(bǔ)助，總之，有一些眼前的或長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，主動(dòng)或被動(dòng)地改了行，脫離了畜牧系統(tǒng)，或長(zhǎng)期脫離畜牧崗位。另一方面，有時(shí)為了完成政府工作，而影響了業(yè)務(wù)工作。有的同志為了完成政府和業(yè)務(wù)兩方面的工作而心力交瘁。

2 “并大鎮(zhèn)”帶來(lái)的問(wèn)題

“并大鎮(zhèn)”，就是把獨(dú)山縣原有的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為8個(gè)“大鎮(zhèn)”。并大鎮(zhèn)后，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部都集中到合并后的大鎮(zhèn)的政府所在地辦公，首先不方便邊遠(yuǎn)群眾的畜牧技術(shù)服務(wù)。其次，因?yàn)椴⒋箧?zhèn)后，鎮(zhèn)政府 “級(jí)別”上升，安排畜牧技術(shù)人員從事其它工作現(xiàn)象普遍，或調(diào)整畜牧技術(shù)人員到鎮(zhèn)里其它部門(mén)上班，使畜牧技術(shù)人員減少。

3 “并大局”帶來(lái)的問(wèn)題

“并大局”是指把原縣畜牧局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、畜牧發(fā)展辦公室、農(nóng)業(yè)發(fā)展辦公室、扶貧辦公室6個(gè)正科級(jí)單位合并在一起 （兩年后，扶貧辦又撤并到發(fā)改局），形成一個(gè)大的 “農(nóng)村工作局”，以體現(xiàn)對(duì) “大農(nóng)業(yè)”的重視。但是，實(shí)在看不出并大局對(duì)畜牧業(yè)和其它行業(yè)的發(fā)展有何促進(jìn)作用，反而削弱了畜牧部門(mén)的自主權(quán)和技術(shù)力量。一是把畜牧技術(shù)人員 “內(nèi)部調(diào)整”到局里的其它部門(mén)工作，實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)改行。二是由于退休、調(diào)動(dòng)、調(diào)整等原因，獨(dú)山縣畜牧部門(mén)技術(shù)人員在崗人數(shù)與應(yīng)有編制人數(shù)相差45%左右，與15年前獨(dú)山縣畜牧系統(tǒng)技術(shù)人員115人相比，減少了46人，占40%。盡管畜牧技術(shù)人員人數(shù)明顯減少，但這個(gè)合并后的農(nóng)村工作局很大，人 “很多”，要政府增加人員很難。三是并大局以后，各鎮(zhèn)畜牧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)也隨之合并為 “農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心”，相應(yīng)也削弱了畜牧方面的自主權(quán)，畜牧技術(shù)人員也可能隨時(shí)被安排參加農(nóng)業(yè)及其它方面的工作。

4 “并大站”帶來(lái)的問(wèn)題

把縣農(nóng)村工作局的多個(gè)技術(shù)業(yè)務(wù)站合并在一起，謂之“并大站”。比如撤銷(xiāo)了縣畜禽品種改良站、縣飼草飼料工作站、縣飼料工業(yè)辦、縣草原監(jiān)理站、縣畜牧股5個(gè)技術(shù)業(yè)務(wù)單位 （還包含原有縣種畜場(chǎng)），成立縣 “畜禽技術(shù)推廣站”。

“知識(shí)的問(wèn)題是一個(gè)科學(xué)的問(wèn)題”。從科學(xué)發(fā)展的角度看，各學(xué)科應(yīng)越分越細(xì)，專(zhuān)業(yè)也如此。各項(xiàng)技術(shù)工作應(yīng)有明確的分工，專(zhuān)業(yè)對(duì)口。俗話說(shuō) “隔行如隔山”，絕不能含糊。具體專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作應(yīng)該小而精，不要大而全。如果畜牧專(zhuān)業(yè)去做獸醫(yī)工作，既會(huì)力不從心，也無(wú)效果，還可能造成工作上的失誤。各技術(shù)站的各位技術(shù)人員，必須專(zhuān)業(yè)對(duì)口，否則，工作將無(wú)法開(kāi)展。因此說(shuō)，并大站同樣存在削弱各專(zhuān)業(yè)自主權(quán)和技術(shù)力量的弊端，沒(méi)有科學(xué)的依據(jù)和積極的意義。

獨(dú)山縣位于貴州南部，地理位置東經(jīng)107°18'至107°49'， 北緯 25°12'至 26°， 獨(dú)山縣面積 2442km2平均海拔900m。貴陽(yáng)至柳州國(guó)道線，蘭州至?？诟咚俟?，貴陽(yáng)至南寧快速鐵路縱貫縣境，省道、縣道鄉(xiāng)村道縱橫交錯(cuò)，建設(shè)中的貴陽(yáng)至南寧高速鐵路過(guò)境，是西部地區(qū)南下大通道，歷來(lái)交通方便。獨(dú)山縣屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，雨量充沛，氣候溫和，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，土地肥沃，無(wú)霜期273d，年降雨量1000～1300㎜，年平均氣溫15℃。獨(dú)山縣工業(yè)不發(fā)達(dá)，土壤、空氣等資源環(huán)境保護(hù)良好，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，貴州主產(chǎn)糧區(qū)。中國(guó)政府與新西蘭國(guó)家合作的第一個(gè)畜牧項(xiàng)目——1983年建設(shè)的貴州省牧草種子繁殖場(chǎng)就落戶(hù)在獨(dú)山縣并取得成效，其環(huán)境條件很適合發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)。上世紀(jì)末，縣委、縣政府曾經(jīng) “舉全縣之力發(fā)展畜牧業(yè)”，那時(shí)設(shè)有正科級(jí)單位縣畜牧局，內(nèi)設(shè)多個(gè)技術(shù)業(yè)務(wù)站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐有畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)，獨(dú)山縣畜牧獸醫(yī)人員編制124人，實(shí)際在崗115人。大、中專(zhuān)、本科畢業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占93%以上。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，由于畜牧獸醫(yī)工作辛苦，條件差，待遇低等因素的影響。加上縣里的幾次畜牧機(jī)構(gòu)改革，壓縮編制，招進(jìn)來(lái)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少，借調(diào)、調(diào)出、退休、提前退休的多，導(dǎo)致人員減至僅占改革前的60%，與未來(lái)獨(dú)山縣畜牧業(yè)發(fā)展的需要很不適應(yīng)。由于畜牧業(yè)機(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)的問(wèn)題和一些不利因素的影響，在職的技術(shù)人員承擔(dān)的任務(wù)重、工作壓力大，導(dǎo)致一些技術(shù)人員調(diào)出畜牧系統(tǒng)或提前退休。自建國(guó)設(shè)立畜牧局以來(lái)，獨(dú)山縣至今僅產(chǎn)生的2名高級(jí)畜牧師和2名高級(jí)獸醫(yī)師，已有一名高級(jí)畜牧師 （曾經(jīng)公派新西蘭學(xué)習(xí)一周年）四年前55歲時(shí)提前退休，一名高級(jí)獸醫(yī)師兩年前49歲時(shí)調(diào)出畜牧系統(tǒng)，一名高級(jí)畜牧師 （曾經(jīng)公派澳大利亞、新西蘭學(xué)習(xí)一個(gè)月）去年51歲時(shí)已向局里報(bào)送提前退休書(shū)面申請(qǐng)。自1983年建設(shè)貴州省牧草種子繁殖場(chǎng)與新西蘭技術(shù)合作以來(lái)，獨(dú)山縣 （不包含貴州省牧草種子繁殖場(chǎng)）公派新西蘭、澳大利亞、荷蘭、法國(guó)等國(guó)家畜牧技術(shù)學(xué)習(xí)的人員十多人，現(xiàn)在崗的僅2人。

畜牧機(jī)構(gòu)改革要有科學(xué)性、先進(jìn)性和前瞻性。要有利于獨(dú)山縣畜牧業(yè)的發(fā)展，有利于留得住技術(shù)人才，有利于畜牧技術(shù)隊(duì)伍的穩(wěn)定和壯大，有利于畜牧技術(shù)的進(jìn)步，有利于服務(wù)和幫助 “三農(nóng)”發(fā)展，有利于獨(dú)山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。獨(dú)山縣乃至整個(gè)貴州省都具備畜牧業(yè)生產(chǎn)的良好條件，本世紀(jì)初貴州也曾經(jīng)提出建設(shè)畜牧業(yè)大省的口號(hào)，畜牧業(yè)必然是獨(dú)山縣和貴州省未來(lái)的重要產(chǎn)業(yè)，機(jī)構(gòu)改革會(huì)將其引領(lǐng)向何方?

吳師磊 （1964-），男，安徽省鳳陽(yáng)縣人，高級(jí)畜牧師，從事畜牧技術(shù)推廣工作。