孫 賢 斌

(皖西學(xué)院 資源環(huán)境與旅游管理學(xué)院， 安徽 六安 237012 )

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安徽大別山區(qū)貧困縣扶貧移民補(bǔ)償測(cè)算及政策建議

孫 賢 斌

(皖西學(xué)院 資源環(huán)境與旅游管理學(xué)院， 安徽 六安 237012 )

摘要：在生態(tài)資源價(jià)值補(bǔ)償必要性和機(jī)理分析的基礎(chǔ)上，借助遙感影像等數(shù)據(jù)，從生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值、機(jī)會(huì)發(fā)展損失和碳排放的角度，估算安徽省大別山片區(qū)扶貧縣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果顯示：岳西、金寨和太湖的生態(tài)服務(wù)價(jià)值和碳排放價(jià)值均很大，而阜南、臨泉、潁上、利辛、壽縣和霍邱等縣的發(fā)展權(quán)損失較大，以上各縣應(yīng)該獲得相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償。根據(jù)扶貧移民對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響，提出生態(tài)補(bǔ)償和扶貧移民的政策建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償；貧困縣；扶貧移民；安徽大別山區(qū)

由于我國(guó)自然地理、歷史等原因，區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展水平低，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)仍然十分艱巨[1]。安徽省大別山片區(qū)是革命老區(qū)、優(yōu)質(zhì)淡水資源庫(kù)區(qū)、重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)，貧困程度深，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)矛盾突出[2-3]。自20世紀(jì)后半葉，資源環(huán)境和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題矛盾日益激化，生態(tài)補(bǔ)償已被許多國(guó)家成功用于解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾的有效手段。生態(tài)補(bǔ)償逐步成為國(guó)際共識(shí)和研究熱點(diǎn)[4-5]。黨的十八屆三中全會(huì)特別提出要實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、扶貧的重要手段和戰(zhàn)略舉措。探討大別山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為大別山區(qū)扶貧移民和扶貧開(kāi)發(fā)籌集資金，對(duì)促進(jìn)盡快消除貧困，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

1研究區(qū)概況

安徽省大別山扶貧片區(qū)位于29°47′～33°23′N，114°52′～117°04′E，是淮河與長(zhǎng)江的分水嶺。片區(qū)包括12個(gè)縣(圖1)，分屬于安慶市、六安市、阜陽(yáng)市和亳州市，除望江縣外，其余均是國(guó)家級(jí)貧困縣，其中臨泉縣、利辛縣、潁上縣、阜南縣4縣位于安徽省西北部，屬于淮北南部平原；壽縣、霍邱縣2縣位于淮河南岸，屬于江淮丘陵地區(qū)；太湖縣、岳西縣、潛山縣、金寨縣4縣位于安徽省中西部，屬于皖西大別山區(qū)；宿松縣、望江縣2縣位于安徽省西南部，屬于長(zhǎng)江流域北岸沿江平原。片區(qū)總面積27 557.72 km2，占全省國(guó)土總面積的19.77%。2011年，片區(qū)總?cè)丝跀?shù)為1 389.8萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口1 247.2萬(wàn)人，貧困人口總數(shù)207.3萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.9%；地方生產(chǎn)總值達(dá)到1 200.1億元，地方財(cái)政總收入86.6億元，貧困人口年人均純收入1 965元，與2 300元的貧困線相差335元。

2研究數(shù)據(jù)來(lái)源與方法

本研究數(shù)據(jù)有2011年5月TM遙感影像、安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒(2012年)、六安市統(tǒng)計(jì)年鑒和安慶市統(tǒng)計(jì)年鑒(2012年)。遙感影像經(jīng)過(guò)幾何校正、裁剪、人機(jī)解譯和野外驗(yàn)證，在ArcGIS10.0中統(tǒng)計(jì)各土地利用類型面積，其它指標(biāo)值由統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算獲得。

生態(tài)服務(wù)價(jià)值估算。本研究采用謝高地等人修訂的各土地利用類型生態(tài)價(jià)值當(dāng)量[6]，計(jì)算各縣生態(tài)功能服務(wù)價(jià)值。

發(fā)展機(jī)會(huì)法生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。大別山區(qū)各縣發(fā)展機(jī)會(huì)損失的生態(tài)補(bǔ)償估算公式[7]：年補(bǔ)償量=(對(duì)照區(qū)的人均農(nóng)民純收入-扶貧縣人均農(nóng)民純收入)×扶貧縣農(nóng)業(yè)人口+(對(duì)照區(qū)的人均城鎮(zhèn)居民支配收入-扶貧縣人均城鎮(zhèn)居民可支配收入)×扶貧縣城鎮(zhèn)居民人口。在此對(duì)照縣值取全省平均值。

基于土地利用碳排放的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。據(jù)相關(guān)研究[8]，林地、草地、耕地的碳排放系數(shù)取-57.7，-0.022，0.422 t/hm2。由各土地利用類型面積和其吸收系數(shù)即可計(jì)算各縣的碳排放量。再依據(jù)我國(guó)造林成本的平均值[272.65元/t(C)]，以此常用的合理價(jià)格作為碳排放補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值當(dāng)量[9]，即可估算各縣碳排放生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值。各縣建設(shè)用地的碳排放量計(jì)算，先利用2011年各縣GDP和單位GDP能耗系數(shù)(噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元)，間接計(jì)算出各縣的能源消費(fèi)總量，再通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)煤碳排放系數(shù)[0.733 t(C)/t]測(cè)算[10]。

3扶貧移民補(bǔ)償測(cè)算

3.1　大別山區(qū)扶貧移民的必要性

扶貧模式是扶貧開(kāi)發(fā)理論的重要實(shí)踐基礎(chǔ)，我國(guó)的貧困人口表現(xiàn)大分散、小集中的空間分布態(tài)勢(shì)，貧困人口主要集中在一些集中連片特殊困難地區(qū)(貧困人口占片區(qū)內(nèi)總?cè)丝诘谋壤s占30%)，由于自然地理等復(fù)雜的綜合原因，給扶貧開(kāi)發(fā)帶來(lái)極大的難度，所以，近年來(lái)我國(guó)啟動(dòng)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)工程，這已成為未來(lái)10年我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略及途徑的必然選擇。對(duì)于集中連片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)，我國(guó)學(xué)者提出移民、綜合治理、整村推進(jìn)等有效的扶貧模式。更多學(xué)者針對(duì)我國(guó)居住在生存條件惡劣地區(qū)的620萬(wàn)特困人口，倡導(dǎo)搬遷移民扶貧。此模式的實(shí)施需要探索扶貧移民資金的科學(xué)測(cè)算，這是確保片區(qū)扶貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提。

3.2　大別山區(qū)生態(tài)資源價(jià)值的補(bǔ)償機(jī)理

隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)生態(tài)環(huán)境價(jià)值的定位和研究深化，生態(tài)系統(tǒng)具有功能性價(jià)值(服務(wù)價(jià)值)和物質(zhì)性資源價(jià)值兩個(gè)方面，生態(tài)環(huán)境的價(jià)值體現(xiàn)在生態(tài)效益，更多的體現(xiàn)在對(duì)人和生物生存空間及生態(tài)系統(tǒng)安全的影響。大別山區(qū)是我國(guó)重要水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，森林和優(yōu)質(zhì)淡水等資源豐富，對(duì)我國(guó)中部、華東等區(qū)域生態(tài)安全發(fā)揮著重要的作用。作為國(guó)家大別山片區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的矛盾十分突出，這就要大別山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的受益區(qū)來(lái)共同分擔(dān)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重任。所以，建立和完善大別山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施受益區(qū)(周邊或流域)對(duì)貧困的大別山區(qū)貧困縣進(jìn)行補(bǔ)償。

我國(guó)逐步實(shí)行生態(tài)環(huán)境資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，生態(tài)功能區(qū)居民承擔(dān)著恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，選擇生態(tài)補(bǔ)償式扶貧方式是扶貧實(shí)踐的新途徑、新手段[11-12]。從目前實(shí)際來(lái)看，生態(tài)補(bǔ)償以政府補(bǔ)貼和專項(xiàng)撥款形式為主，補(bǔ)償程度很低，受益范圍小。如2011年中央投資安慶市易地扶貧搬遷費(fèi)用2 724萬(wàn)元，太湖、宿松、岳西、潛山4縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村貧困人口4 370人(1 091戶)扶貧移民，人均6 233元。其中太湖縣有林場(chǎng)面積12.33萬(wàn)hm2，將近一半是國(guó)家公益林，國(guó)家每年補(bǔ)償120元/ hm2，此費(fèi)用不夠防火護(hù)林的支出。所以建立貧困縣林業(yè)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是扶貧開(kāi)發(fā)的重要條件。

3.3　各縣土地利用結(jié)構(gòu)與特征

表1是2011年大別山片區(qū)各縣的土地利用類型面積。金寨、岳西、潛山和太湖4縣的林地面積比例均較大(超過(guò)50%)，其它各縣的耕地面積占主導(dǎo)，宿松、金寨、望江、霍邱和壽縣水體面積也占較大的比例(圖1)。

表1　安徽大別山扶貧片區(qū)各縣土地利用類型面積(km2)

注：“-”為統(tǒng)計(jì)面積近為0。

就整個(gè)片區(qū)來(lái)看，耕地和林地所占比例分別為56.16%和22.81%，為主要類型，而草地、水域和建筑用地的比例分別為6.44%，6.51%和8.08%。由以上土地利用狀況，扶貧片區(qū)應(yīng)該大力發(fā)展糧油棉種植業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品、林產(chǎn)品和食品等加工業(yè)，以及特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貧困片區(qū)的新型節(jié)能環(huán)保建材、紡織服裝、醫(yī)藥、礦產(chǎn)資源開(kāi)采與加工、旅游等相關(guān)資源或配套產(chǎn)業(yè)也有一定發(fā)展，這與區(qū)域資源密切相關(guān)。

3.4　各縣扶貧移民補(bǔ)償測(cè)算

安徽省大別山區(qū)各扶貧縣的生態(tài)環(huán)境資源狀況存在很大差異，如林地主要分布在金寨、岳西、太湖和潛山等縣，水域主要分布在宿松、望江、霍邱和壽縣等地(圖1)，各縣的扶貧移民數(shù)量和安置費(fèi)用也不盡相同，為了統(tǒng)一和對(duì)比，均從生態(tài)服務(wù)價(jià)值、碳排放和發(fā)展權(quán)損失估算生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金，為扶貧移民的資金來(lái)源提供科學(xué)的依據(jù)。測(cè)算結(jié)果如圖2。

圖22011年貧困縣生態(tài)價(jià)值、碳排放補(bǔ)償量和發(fā)展權(quán)損失(億元)

注：碳匯價(jià)格按照中國(guó)造林成本平均值[272.65元/t(C)]計(jì)算，生態(tài)補(bǔ)償“-”表示應(yīng)該接受補(bǔ)償。

從每年生態(tài)服務(wù)價(jià)值來(lái)說(shuō)，金寨補(bǔ)償最多(53.73億元)，其次是宿松、霍邱、太湖、壽縣和潛山等縣獲得補(bǔ)償較多，以上貧困縣的森林資源或水資源較多，其它縣相對(duì)較少。2011年金寨、霍邱和壽縣扶貧人口分別為19.53，27.64和19.77萬(wàn)人，人均扶貧資金分別是2.75，1.25和1.22萬(wàn)元，如果此資金重點(diǎn)向扶貧移民傾斜，將會(huì)獲得更大的搬遷資助力度。

從每年碳排放償專項(xiàng)價(jià)值來(lái)說(shuō)，貧困縣的碳排放與林地密切相關(guān)，金寨、岳西、太湖和潛山4縣的林地面積大，碳排放補(bǔ)償價(jià)值也大，分別可以獲得30.893，24.582，17.983和13.265億元的補(bǔ)償資金，所以人均扶貧資金或移民搬遷資金也較大(如金寨人均為2 965元)。

發(fā)展權(quán)損失整體反映了貧困縣的人均純收入或可支配收入與全省之間的差距，與人口數(shù)量也密切。大別山區(qū)貧困縣獲得發(fā)展權(quán)損失補(bǔ)償最大的是臨泉、霍邱、阜南、利辛、潁上和壽縣(表2)，這些縣是國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，在大別山主體功能區(qū)劃中也是限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，對(duì)于污染較大或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境破壞的較大工程或企業(yè)布局較少，為大別山區(qū)生態(tài)功能發(fā)揮或維護(hù)系統(tǒng)平衡也起到重要作用，人均扶貧資金或移民資金也較大。

表2　2011年安徽大別山區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣人口、收入和機(jī)會(huì)損失

以上從生態(tài)服務(wù)、碳排放和發(fā)展權(quán)損失3個(gè)方面，探討了大別山片區(qū)扶貧縣生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源和數(shù)量，生態(tài)服務(wù)價(jià)值和碳排放均體現(xiàn)資源和功能價(jià)值，發(fā)展權(quán)損失是反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，3種測(cè)算方法各有側(cè)重點(diǎn)，結(jié)合各縣實(shí)際、每年的扶貧人口和移民人口計(jì)劃，可以作為主要的資金來(lái)源推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，促進(jìn)大別山扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4扶貧移民對(duì)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的影響

大別山區(qū)最為貧困的人口居住惡劣的山區(qū)，是扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)攻堅(jiān)對(duì)象。扶貧移民區(qū)實(shí)施宅基地復(fù)墾還耕、退耕還林，發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)，綜合利用各種土地，恢復(fù)原居住地生態(tài)環(huán)境。通過(guò)移民安置地后，可以改善生產(chǎn)生活條件，進(jìn)而加快大別山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程。按照統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，移民集中安置點(diǎn)與新農(nóng)村或新型中小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，聚集資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，促進(jìn)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的發(fā)展。

扶貧移民后，讓優(yōu)化組合剩余勞動(dòng)力，開(kāi)展農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，緩解生態(tài)功能區(qū)的農(nóng)、林、牧矛盾，大力發(fā)展特色林業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。移民搬遷后，人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的干擾將減弱，有利于造林、育苗、封山育林，繼續(xù)保護(hù)天然林資源，維護(hù)水土保持、退耕還林，為發(fā)揮生態(tài)區(qū)水源涵養(yǎng)功能提供保障條件。

按照“政府引導(dǎo)，群眾自愿”的原則確定生態(tài)移民的安置地點(diǎn)(具有區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)能力的城鎮(zhèn))及安置方式?？刹捎贸擎?zhèn)集中安置、城鎮(zhèn)分散安置、二三產(chǎn)業(yè)安置、勞務(wù)輸出安置等多種形式。移民扶貧工程將原來(lái)分散村民集中安置，經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃，依據(jù)移民整體搬遷集中安置，建造基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，共享社會(huì)資源，扶貧移民降低了扶貧開(kāi)發(fā)的成本。

5政策建議

5.1　探索扶貧攻堅(jiān)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏機(jī)制

安徽大別山片區(qū)金寨、岳西、潛山和太湖4縣森林資源豐富，是重要的碳匯區(qū)，碳排放價(jià)值達(dá)86.72億元，鼓勵(lì)開(kāi)展碳匯交易等試點(diǎn)，積極探索有效的市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式。根據(jù)各縣資源優(yōu)勢(shì)，選擇各扶貧縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)及新型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)效益轉(zhuǎn)變成扶貧效益和經(jīng)濟(jì)效益，探討生態(tài)建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)同共贏機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償式扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)工作涉及林業(yè)、扶貧辦、庫(kù)區(qū)移民、國(guó)土和水利等多部門，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)構(gòu)，提高資金利用效率。

5.2　建立生態(tài)補(bǔ)償制度

目前扶貧移民區(qū)環(huán)境承載能力弱，安徽大別山庫(kù)區(qū)移民為33.16萬(wàn)人，國(guó)家移民直補(bǔ)為每人600元/年，補(bǔ)償期限為20年，水源地居民的補(bǔ)償為每公頃公益林150元，遠(yuǎn)低于木材經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，扶貧經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，為了給生態(tài)環(huán)境保護(hù)者必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，必須建立大別山生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償機(jī)制。估算生態(tài)補(bǔ)償合理標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府給予相應(yīng)配套，同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，多方籌措資金。對(duì)不同安置類別的扶貧人口安置資金進(jìn)行測(cè)算和配置，建立有效的政策和制度。

5.3　創(chuàng)新扶貧投融資機(jī)制

制定鼓勵(lì)和優(yōu)惠的配套政策，建立對(duì)企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)相關(guān)的國(guó)內(nèi)外補(bǔ)償項(xiàng)目獲得捐贈(zèng)補(bǔ)償資金，使補(bǔ)償主體多元化。構(gòu)建智力、產(chǎn)業(yè)、政策、實(shí)物等多種補(bǔ)償方式。建立信貸資金、財(cái)政資金、社會(huì)幫扶資金對(duì)扶貧投入的不斷增長(zhǎng)政策。引導(dǎo)企業(yè)或社會(huì)資本投入扶貧開(kāi)發(fā)，拓展新的融資渠道。改革土地所有權(quán)、林權(quán)，通過(guò)財(cái)政政策和市場(chǎng)構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償式扶貧開(kāi)發(fā)投融資機(jī)制。

5.4　加強(qiáng)扶貧移民配套工作

優(yōu)先對(duì)生存條件惡劣區(qū)域居民進(jìn)行扶貧搬遷，總結(jié)扶貧移民經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)向工業(yè)園區(qū)、發(fā)展基礎(chǔ)好的中小城鎮(zhèn)移民，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，開(kāi)展職業(yè)技能、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等培訓(xùn)，提升就業(yè)能力，加大培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的力度，加強(qiáng)扶貧移民的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等各項(xiàng)配套工作，確保移民脫貧和再發(fā)展。

5.5　建立扶貧產(chǎn)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償與評(píng)估

按照大別山扶貧片區(qū) “一圈四走廊”的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，皖西南區(qū)大力發(fā)展紅色和休閑度假旅游、生物醫(yī)藥、機(jī)械制造業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、紡織服裝等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，皖北區(qū)重點(diǎn)發(fā)展糧食和畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)加工、新型建材、煤炭、文化旅游，打造區(qū)域扶貧產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐漸由“輸血型”補(bǔ)償向“造血型”補(bǔ)償轉(zhuǎn)變，提升片區(qū)自身發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)外部補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為自我發(fā)展。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)科學(xué)合理高效的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)量化核算，建立考核體系和生態(tài)補(bǔ)償制度，如對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化給予補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)、貸款，及政府的激勵(lì)政策，探索市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償模式[13-14]，通過(guò)補(bǔ)償和產(chǎn)業(yè)效應(yīng)評(píng)估促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)片區(qū)脫貧致富。

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Suggestions for Poverty Alleviation Immigration and Policy in Dabieshan Mountains of Anhui Province

SUN Xian-bin

(College of Resource Environment and Tourism，Wanxi University， Lu′an 237012，China)

Abstract:Based on the necessity analysis of the ecology resources value compensation and mechanism, and with the aid of remote sensing image and others data, we estimate the compensation standard from the aspect of ecological service value, the industrial development opportunities cost and value of carbon emissions based on price of fixation carbon dioxide in Dabieshan Mountains area. Results show that: ecological service value shows a relatively higher level in Yuexi County, Jinzhai County and Taihu County, and the value of carbon emissions indicates the same changing trend. But the Industrial development opportunities cost shows a relatively higher level in Funa County, Linquan County, Yingshang County, Lixin County, Shouxian County and Huoqiu County, and these counties should get more ecological compensation. According to the poverty alleviation immigration influence on regional development, ecological compensation and poverty alleviation immigration policy suggestions are put forward.

Key words:ecological compensation, poverty county, immigration for poverty alleviation, Dabieshan Mountains area in Anhui Province

中圖分類號(hào)：F323.22

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-4260(2015)01-0082-05

DOI：10.13757/j.cnki.cn34-1150/n.2015.01.023

基金項(xiàng)目：安徽省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目(1402052055)和安徽省人文地理學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目(皖西學(xué)院)。作者簡(jiǎn)介：孫賢斌，男,安徽含山人，博士，皖西學(xué)院資源環(huán)境與旅游管理學(xué)院副教授，研究方向?yàn)橘Y源經(jīng)濟(jì)與GIS應(yīng)用研究。

收稿日期：2014-07-16