高 敏，梁 澤　(東北林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，黑龍江哈爾濱 150040)

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東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)公共事業(yè)發(fā)展?jié)M意度的調(diào)查研究

高 敏，梁 澤(東北林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，黑龍江哈爾濱 150040)

鳴謝本文在寫作過程中，東北林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院朱洪革副教授提出了重要建議，特此致謝，但文責自負。

公共事業(yè)是社會生產(chǎn)發(fā)展和人民生活提高的基礎(chǔ)條件，做好公共事業(yè)建設(shè)的各項工作，提升公共事業(yè)的品質(zhì)，對于國有林區(qū)的發(fā)展具有重要的意義。已有的研究是從教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)和社會保障等方面分別對國有林區(qū)公共事業(yè)展開研究的，并認為國有林區(qū)教育落后[1],文化基礎(chǔ)設(shè)施不完善[2]，社會保障程度低[3]。但是，從多個方面更為全面地對國有林區(qū)公共事業(yè)整體狀況的研究還沒有，為此，本文利用對東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)，從教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)和社會保障等方面描述性分析國有林區(qū)職工家庭對林區(qū)公共事業(yè)發(fā)展的滿意度狀況。

1調(diào)查說明

筆者所在的 課題組于2014年7～8月赴東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)進行民生狀況的調(diào)查。根據(jù)調(diào)查方案，采用分層隨機抽樣的方法采集調(diào)查樣本。首先，使用典型抽樣的方法選擇12個森工林業(yè)局，分別隸屬于黑龍江省大興安嶺林業(yè)集團、龍江森工集團、吉林森工集團、內(nèi)蒙古森工集團。其次，在每個森工林業(yè)局選擇3個山上林場及3個山下社區(qū)。最后，在每個林場及社區(qū)隨機抽取10戶職工家庭作為樣本戶，采取問卷調(diào)查與訪談相結(jié)合、以問卷調(diào)查為主的方式獲取調(diào)查數(shù)據(jù)，共獲得723個樣本戶的調(diào)查數(shù)據(jù)。調(diào)查地點及樣本的分布見表1。

2職工家庭對公共事業(yè)發(fā)展?jié)M意度的調(diào)查結(jié)果

2.1教育事業(yè)筆者調(diào)查了職工家庭對林區(qū)小學和初中學校的教師水平、教師態(tài)度、教師條件、教學設(shè)備、住宿條件、伙食條件、活動場所、收費情況等8個方面的滿意情況。91.4%的職工家庭對以上8項中的至少4項表示滿意,72.6%的職工家庭對以上8項中的至少6項表示滿意。

職工家庭對基礎(chǔ)教育的總體滿意度從高到低依次為教師態(tài)度、教師條件、教師水平、收費情況、教學設(shè)備、活動場所、住宿條件、伙食條件(圖1)。職工家庭對教師態(tài)度、教師條件及教師水平的滿意度較高，但對學校的住宿條件和伙食條件的滿意度卻不到50%，說明東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)學校的宿舍和食堂等生活設(shè)施較差。

表1　調(diào)查地點及樣本分布

2.2醫(yī)療衛(wèi)生國有林區(qū)職工家庭對當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生條件的整體滿意度為61.5%。調(diào)查中詢問了如果不滿意，其原因是什么。調(diào)查發(fā)現(xiàn)(表2)，職工家庭對林區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)不滿意的原因有藥品少、藥品貴、醫(yī)療服務(wù)態(tài)度不好、醫(yī)療條件差和醫(yī)生水平低。其中，醫(yī)療條件差和醫(yī)生水平低是職工家庭不滿意的主要原因，分別有73.0%和60.7%的職工家庭對這兩項表示了不滿意。此外，國有林區(qū)醫(yī)療站的藥品少也是造成林區(qū)職工家庭對醫(yī)療衛(wèi)生條件不滿意的重要原因。

表2　職工家庭對林區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)不滿意的原因　%

注：由于是多項選擇，故各項占比之和不等于100%。

2.3文化事業(yè)國有林區(qū)職工家庭對當?shù)匚幕瘖蕵吩O(shè)施的滿意度為60.9%。調(diào)查中詢問了職工家庭附近的文化娛樂場所是什么。調(diào)查發(fā)現(xiàn)(圖2)，文化活動室和體育活動室是國有林區(qū)最主要的文化娛樂場所，其余的文化娛樂場所(如圖書館和電影院)較少。國有林區(qū)職工家庭的文化娛樂活動類型也較為單一，由于當?shù)匚幕瘖蕵穲鏊?，所以職工平時的文化娛樂活動大都在自己家里，他們以看電視為主，娛樂活動較為單一。不過，由于網(wǎng)絡(luò)作為文化傳播手段，且集廣播、通信和電視于一身，目前成為林區(qū)職工家庭居民文化娛樂的第二大選擇(表3)。

%

2.4社會保障調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有67戶低保家庭，其中，61.2%的家庭對低保政策表示滿意。那些對低保政策表示不滿意的原因一般是得到的低保金太少，不能滿足家庭的基本生活需求。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，44.8%的職工家庭對養(yǎng)老保險政策表示滿意，而55.2%的職工家庭則表示不滿意。有186個家庭回答了不滿意的原因(表4)，其中，有65.05%的家庭表示養(yǎng)老金繳費金額高，加大了家庭的經(jīng)濟負擔；14.52%的家庭認為養(yǎng)老保險的覆蓋面窄，60歲以上的老人不能全面享受養(yǎng)老保險待遇；也有的家庭表示養(yǎng)老保險補貼少，退休后的老人生活不能獨立，加大外出打工兒女的擔心。

表4　國有林區(qū)居民對養(yǎng)老保險不滿意的原因　%

注：由于是多項選擇，故各項占比之和不等于100%。

3政策建議

政府應(yīng)加大對國有林區(qū)公共事業(yè)的財政投入。第一，重視林區(qū)教育。重視小學和中學的住宿條件和伙食條件，提高補貼力度，改善學校的生活設(shè)施，吸引學生就近入學，既緩解縣城學校的壓力又減輕家庭教育負擔；改善教師的待遇，提出更多的相關(guān)政策，以吸引和留住更多優(yōu)秀的教師，提高林區(qū)的教學質(zhì)量，提高學生的成績。第二，政府應(yīng)出資在林區(qū)建立高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生站，有計劃的對林區(qū)衛(wèi)生站的人員進行技術(shù)培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)水平；同時提高林區(qū)居民的醫(yī)療保險，擴大醫(yī)療保險覆蓋面，既能解決看病難看病貴的問題，又能滿足病人在家附近醫(yī)療所看病的需求。第三，完善林區(qū)娛樂文化設(shè)施建設(shè)，增加文化設(shè)施種類，豐富林區(qū)居民的業(yè)余生活；同時培育林區(qū)文化人才隊伍，加大對文化事業(yè)的投資，給予優(yōu)秀的文化人才以激勵，鼓勵他們創(chuàng)造出更鮮活的文化形式和活動，繁榮林區(qū)文化事業(yè)。第四，加大養(yǎng)老保險的補貼力度，完善并強制推廣林區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險，堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，從實際出發(fā)，針對低保方面存在的不公正現(xiàn)象及時糾正，同時建立林區(qū)社會保障政策信息平臺及參保對象數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，有效發(fā)揮現(xiàn)有信息化應(yīng)用系統(tǒng)和平臺的效用，擴大林區(qū)社會保障的覆蓋面，對社會保障對象實施動態(tài)管理和服務(wù)。建議林區(qū)政府應(yīng)抓緊制訂與信息化相關(guān)的技術(shù)標準和規(guī)范，逐步形成較為完善的信息化政策法規(guī)體系，以保證信息化建設(shè)的順利推進。

參考文獻

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[2] 李妲增，劉燕飛，金燕玲，等.伊春國有林區(qū)教育投入現(xiàn)狀與對策研究[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2009(4)：30-33.

[3] 王喬.黑龍江省國有林區(qū)文化建設(shè)研究[D].哈爾濱：東北林業(yè)大學，2013：17-18.

摘要基于重點國有森工林區(qū)公共事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)實，通過對東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)職工家庭對公共事業(yè)的滿意度進行分析，得出林區(qū)教育事業(yè)落后、醫(yī)療條件差、文化娛樂設(shè)施少、社會保障程度低等結(jié)論。目的是了解國有林區(qū)居民對林區(qū)公共事業(yè)發(fā)展的需求意愿，對重點國有林區(qū)政府提出加大公共事業(yè)財政投入的建議。

關(guān)鍵詞國有森工林區(qū)；公共事業(yè)；滿意度

Investigation on Satisfactory Degree about Public Utilities Development in Northeast, Inner Mongolia National Forestry Industry Area

GAO Min, LIANG Ze(School of Economics and Management, Northeast Forestry University, Harbin, Heilongjiang 150040)

AbstractThis paper focuses on public utilities of development condition in the key national forestry industry area. Through analyzing the satisfaction of worker-family living in the Northeast and Inner Mongolia national forestry industry area in aspect of public utilities, conclusions about educational backwardness, poor medical conditions, less cultural construction, behind social security were obtained. The objective is understanding the families’ demands of the national forestry industry public utilities and making recommendations to the government of the key national forestry industry area to increase the financial investment of public utilities.

Key wordsNational forestry industry area; Public utilities; Satisfactory degree

收稿日期2015-05-05

作者簡介高敏(1992-)，女，遼寧大連人，本科，專業(yè)：國有林區(qū)經(jīng)濟與政策。

基金項目東北林業(yè)大學科研訓練項目“國有林區(qū)公共事業(yè)發(fā)展指數(shù)構(gòu)建與測度研究(ZDWT-2012-15)”。

中圖分類號S-9

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2015)18-341-02