翁書(shū)靜

華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

公共事業(yè)管理的局限性及管理方式選擇

翁書(shū)靜

華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人們對(duì)生活水平的要求逐漸提高，主要體現(xiàn)在對(duì)公共事業(yè)管理有更高的要求。公共事業(yè)管理的基本內(nèi)涵存在兩方面的爭(zhēng)議，即以政府為主還是以社會(huì)為主。以我國(guó)公共事業(yè)管理的局限性為出發(fā)點(diǎn)，本文認(rèn)為公共事業(yè)管理應(yīng)增大社會(huì)主體的參與度，逐漸從政府型向全面型過(guò)渡。

公共事業(yè)管理；局限性；管理方式

一、引言

十九大報(bào)告明確指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，人們對(duì)生活水平的要求逐漸提高，在追求更好的衣食住行等物質(zhì)方面的“硬需求”的同時(shí)，也更加關(guān)注就醫(yī)、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面的“軟需求”。而這些都與公共事業(yè)及公共事業(yè)管理有著密不可分的關(guān)系。我國(guó)公共事業(yè)管理經(jīng)過(guò)多年發(fā)展逐步完善，發(fā)揮著滿(mǎn)足社會(huì)公共需要的作用，人民美好生活的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)公共事業(yè)管理。為此，本文將對(duì)我國(guó)公共事業(yè)管理的局限性及管理方式進(jìn)行分析。

二、公共事業(yè)管理的基本內(nèi)涵及其局限性

公共事業(yè)管理涉及到人民生活的方方面面，那么學(xué)者對(duì)其是怎么定義的呢？

(一)基本內(nèi)涵

自1998年公共事業(yè)管理被教育部列為本科專(zhuān)業(yè)后，公共事業(yè)管理受到眾多人的關(guān)注與研究，發(fā)展迅猛。然而公共事業(yè)管理的基本內(nèi)涵并未得到統(tǒng)一定義。通過(guò)閱讀文獻(xiàn)，本文認(rèn)為公共事業(yè)管理的基本內(nèi)涵大致可分為兩方。一方認(rèn)為公共事業(yè)管理以政府為主體。他們認(rèn)為“公共事業(yè)管理是指政府對(duì)以滿(mǎn)足社會(huì)公共需要為主要目的的各項(xiàng)公共事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的活動(dòng)”，以朱仁顯為代表；另一方則認(rèn)為公共事業(yè)管理以社會(huì)即公共事業(yè)組織為主體，他們認(rèn)為“公共事業(yè)管理是指公共事業(yè)組織在一定的環(huán)境和條件下，動(dòng)員和運(yùn)用有效資源，采取計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方式對(duì)社會(huì)準(zhǔn)公共事物進(jìn)行協(xié)調(diào)，以提高生活質(zhì)量，保證社會(huì)利益目標(biāo)的過(guò)程”，以?shī)涑晌?，鄭文范為代表。其中下文將提及這兩種基本內(nèi)涵將會(huì)涉及公共事業(yè)管理方式的選擇。

(二)局限性

(1)公共事業(yè)組織行政化。公共事業(yè)組織并不包括政府，它是為社會(huì)提供各種服務(wù)的組織，具備獨(dú)立性與公正性。這種公共事業(yè)組織有利于彌補(bǔ)政府主體的缺陷，與政府主體相比，由于其競(jìng)爭(zhēng)性而具備較高的效益。然而，我國(guó)的公共事業(yè)組織并未完全脫離政府，反而依附于政府存在。公共事業(yè)組織的管理與運(yùn)行方式都與行政部門(mén)相似，且其業(yè)務(wù)開(kāi)展并不依靠市場(chǎng)，反而由相關(guān)行政主管部門(mén)主導(dǎo)。公共事業(yè)組織的行政化違背了其設(shè)立的初衷，并不具備獨(dú)立性與公正性，嚴(yán)重阻礙了其發(fā)揮增大公共事業(yè)效益的優(yōu)勢(shì)與職能。

(2)體制僵化，資源不能得到有效配置。由于我國(guó)處于長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公共事業(yè)應(yīng)由政府全權(quán)監(jiān)管的意識(shí)根深蒂固，資源不能在市場(chǎng)的調(diào)控下根據(jù)供求關(guān)系進(jìn)行有效配置。此外，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)未對(duì)資源配置設(shè)置明確的目標(biāo)，使得事業(yè)單位存在重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，導(dǎo)致公共事業(yè)資源浪費(fèi)情況較為嚴(yán)重。

(3)運(yùn)行效率低下。由于我國(guó)公共事業(yè)組織的行政化以及體制的僵化，公共事業(yè)組織內(nèi)部缺乏激勵(lì)機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致組織人員“無(wú)事可做”或太多事要做但做事效率不高。在解決公共事業(yè)問(wèn)題，提高效益與效率上往往動(dòng)力不足，公共事業(yè)問(wèn)題遲遲不能解決的同時(shí)，卻大量地耗費(fèi)了時(shí)間與成本。

三、公共事業(yè)管理方式選擇

由上文分析的公共事業(yè)管理基本內(nèi)涵分析可知，公共事業(yè)管理大致可分為兩種方式：以政府為主以及以社會(huì)即公共事業(yè)組織為主。這兩種方式具有的優(yōu)勢(shì)與作用可進(jìn)行互補(bǔ)，更好滿(mǎn)足民眾服務(wù)需求。兩種方式并無(wú)好壞之分，而是應(yīng)根據(jù)時(shí)代變化發(fā)展需求進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)兩種主體的參與程度，可分成四種管理模式，即社會(huì)主體與政府主體參與程度均較低(自然型)、社會(huì)主體參與程度低而政府主體參與程度高(政府型)、社會(huì)主體參與程度高而政府主體參與程度低(社會(huì)型)、社會(huì)主體與政府主體參與程度均較高(全面型)。

自然型模式下，政府以及社會(huì)都較少關(guān)注公共事業(yè)，發(fā)揮作用程度均較小，尤其是社會(huì)主體，幾乎不發(fā)揮作用。這種模式主要存在于社會(huì)發(fā)展水平較低的時(shí)期，目前我國(guó)已度過(guò)這一階段。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)主體逐漸參與到公共事業(yè)管理中，政府仍居于主導(dǎo)地位，但逐漸放權(quán)至社會(huì)主體和市場(chǎng)，政府職能逐漸向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。社會(huì)主體的參與程度逐漸擴(kuò)大將使公共事業(yè)管理進(jìn)入全面型模式，此種模式下，社會(huì)主體與政府主體都積極地發(fā)揮其作用。社會(huì)主體擁有更大的權(quán)力，市場(chǎng)機(jī)制較為充分地發(fā)揮分配資源的作用，效益和效率得到大幅度提升，有利于公共事業(yè)的良好發(fā)展，滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需求。在社會(huì)發(fā)展水平較高時(shí)，社會(huì)主體完全承擔(dān)公共事業(yè)管理，而政府則發(fā)揮統(tǒng)籌作用，這時(shí)公共管理進(jìn)入社會(huì)型模式。社會(huì)型模式下的公共事業(yè)管理人員具有極大的熱情與動(dòng)力解決公共事業(yè)尚存的問(wèn)題，激勵(lì)機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，政府不再作為公共事業(yè)管理主體。

一個(gè)國(guó)家的公共管理方式不一定按這四種模式(自然型—政府型—全面型—社會(huì)型)逐步發(fā)展，而是根據(jù)國(guó)家的發(fā)展水平進(jìn)行平衡與協(xié)調(diào)。我國(guó)的公共事業(yè)管理模式傾向于政府型模式，政府處于主導(dǎo)地位，但社會(huì)主體參與度較低，公共事業(yè)組織行政化程度嚴(yán)重。鑒于公共事業(yè)資源配置的效率低下問(wèn)題，應(yīng)逐漸增大社會(huì)主體的參與程度，有效發(fā)揮市場(chǎng)的作用，逐步向全面型過(guò)渡。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的公共事業(yè)管理發(fā)展至今，對(duì)其基本內(nèi)涵并未有統(tǒng)一定義，以政府為主還是以社會(huì)為主尚存在爭(zhēng)議。我國(guó)公共事業(yè)管理存在組織行政化、體制僵化、運(yùn)行效率低下等局限性。為解決公共事業(yè)管理存在的這些問(wèn)題，本文認(rèn)為應(yīng)增大社會(huì)主體的參與程度，政府仍占主導(dǎo)地位，但更多利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源的有效配置，使公共事業(yè)管理模式從政府型逐漸向全面型過(guò)渡，進(jìn)一步激發(fā)公共事業(yè)管理的活力。

[1]朱仁顯.公共事業(yè)管理概論[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009.

[2]婁成武，司曉悅，鄭文范.公共事業(yè)管理學(xué)[M].高等教育出版社，2015.