李應(yīng)典

(四川省雷波縣農(nóng)牧局616550)

雷波縣退牧還草現(xiàn)狀及建議

李應(yīng)典

(四川省雷波縣農(nóng)牧局616550)

近年來雷波縣生態(tài)環(huán)境日益惡化，草地退化和水土流失十分嚴(yán)重，在這種情況下，雷波縣于2011年開始實(shí)施國家天然草原退牧還草工程，截止2015年底雷波縣退牧還草工作取得了階段性成績，但在實(shí)施過程中也存在不少問題，本文就雷波縣退牧還草工作的實(shí)施背景、現(xiàn)狀及存在問題做出回顧和總結(jié)，并提出幾點(diǎn)建議。

退牧還草；生態(tài)環(huán)境；存在問題；建議；雷波縣

雷波縣草地總面積約為173.62萬畝，占雷波縣幅員面積的39.47%，雷波縣于2011年實(shí)施退牧還草工程建設(shè)，幾年來退牧還草工作取得了比較明顯的成效，但在工程實(shí)施和建設(shè)過程中也存在著不少問題有待解決和處理。

1 雷波縣退牧還草工作的實(shí)施背景

雷波縣地處長江上游，歷史上天然草地和森林資源十分豐富，境內(nèi)擁有大量的天然草地和森林植被，是長江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)綠色屏障。但是，由于長期以來對天然森林和草地資源的掠奪式利用，森林過伐、土地過量、草地過牧，使雷波縣的天然植被資源急劇減少，質(zhì)量迅速下降，草地和森林等生態(tài)系統(tǒng)的功能明顯削弱，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境失衡，伴隨生態(tài)環(huán)境的惡化，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，特別是1998年長江洪災(zāi)爆發(fā)以來，長江中上游的生態(tài)環(huán)境問題引起黨和國家的高度重視。為進(jìn)一步加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，遏制環(huán)境不斷惡化的趨勢，國家開始采取了強(qiáng)有力的措施進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)建設(shè)，1998年率先實(shí)施天然林保護(hù)工程，1999年又開始進(jìn)行國家退耕還林 (草)的工作試點(diǎn)，2003年開始實(shí)施退牧還草生態(tài)建設(shè)工程，雷波縣于2011年開始被納入國家天然草原退牧還草工程建設(shè)縣，這無疑給雷波縣的生態(tài)建設(shè)迎來了歷史性的機(jī)遇，也對雷波縣區(qū)畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大影響和機(jī)遇。

2 退牧還草現(xiàn)狀

（1（項(xiàng)目區(qū)草原生態(tài)明顯改善。2011年開始，雷波縣納入國家天然草原退牧還草工程建設(shè)縣。2011年圍欄10萬畝、補(bǔ)播3萬畝，2012年圍欄20萬畝、補(bǔ)播6萬畝，2013年圍欄21萬畝、補(bǔ)播6.3萬畝。據(jù)監(jiān)測，退牧還草工程區(qū)內(nèi)平均植被蓋度為85.22%，比工程區(qū)外提高12%，工程區(qū)內(nèi)平均植被高度21.32cm，比工程區(qū)外提高50.45%，工程區(qū)內(nèi)平均可食鮮草產(chǎn)量為 515千克/畝，比工程區(qū)外提高50.38%。通過退牧還草工程的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)長期嚴(yán)重受損的生態(tài)狀況得以改善，草原退化現(xiàn)象得到遏制，自然植被得以逐年恢復(fù)，動、植物多樣性得以保護(hù)。優(yōu)良牧草比例有所增加，牧草品種明顯增多。

（2（農(nóng)牧民生活水平明顯變化。2013年項(xiàng)目區(qū)人均純收入4368元，比2010年增長98%。通過禁牧、休牧、輪牧，有效解決了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)草畜矛盾，加快了牲畜出欄周轉(zhuǎn)，增加了農(nóng)牧民收入。

（3（通過退牧還草工程的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)由傳統(tǒng)、粗放的飼養(yǎng)方式逐步走向舍飼、半舍飼的適度規(guī)模養(yǎng)殖，促進(jìn)了牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變和牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

3 存在的問題

（1（宣傳力度不夠，農(nóng)牧民對退牧還草工作認(rèn)識淡薄。工程實(shí)施3年來，有的基層干部和農(nóng)牧民對退牧還草工程重視不夠，退牧還草，工作停留在表面上。

（2（科學(xué)技術(shù)滯后。雷波縣地處邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)，地理位置偏僻，自然環(huán)境惡劣，對如何維護(hù)圍欄、休牧、輪牧、草地補(bǔ)播、建立人工牧草地、科學(xué)養(yǎng)畜等培訓(xùn)力度不夠。

（3（建后管護(hù)工作跟不上。一些地方 “重建設(shè)、輕管護(hù)”，缺少工程建后管護(hù)有效措施和辦法，執(zhí)法監(jiān)督工作不到位，工程設(shè)施偷盜損毀嚴(yán)重，禁牧、休牧區(qū)偷牧現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。

（4（投入資金不足，地方配套資金落實(shí)困難。由于雷波縣是國定貧困縣，項(xiàng)目工程區(qū)域又集中在少數(shù)民族聚居的高寒山區(qū)，地方財(cái)政十分困難，縣級配套資金難以落實(shí)到位，影響了工程的進(jìn)度。

4 建議

（1（加大宣傳力度，提高認(rèn)識。專業(yè)技術(shù)人員要深入到鄉(xiāng)、村、組生產(chǎn)第一線，采取制作大幅標(biāo)牌、張貼村規(guī)民約、召開群眾大會等多種形式大力宣傳退牧還草政策。

（2（加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提高項(xiàng)目工程科技含量。加強(qiáng)畜牧科技培訓(xùn)工作，使廣大農(nóng)牧民盡快適應(yīng)先進(jìn)的科學(xué)養(yǎng)畜方式，提高農(nóng)牧民的科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理水平，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。

（3（建立管護(hù)責(zé)任制，將管護(hù)責(zé)任落到實(shí)處。實(shí)行 “誰退牧、誰圍封、誰管護(hù)、誰受益”的原則，層層簽訂管護(hù)責(zé)任書，將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到村、組、戶，建立起長效的管護(hù)機(jī)制。

（4（加大項(xiàng)目資金投入力度。繼續(xù)增加退牧還草投入，落實(shí)好草原生態(tài)補(bǔ)獎工作，加大草原基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，為畜牧業(yè)生態(tài)建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)保障。制定和加強(qiáng)退牧還草的優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外企業(yè)積極投入到退牧還草工程建設(shè)中，以加快退牧還草建設(shè)步伐。

（5（切實(shí)搞好配套建設(shè)，促進(jìn)畜牧經(jīng)濟(jì)效益最大化。把退牧還草與畜種改良、人工飼草建設(shè)、牲畜棚圈建設(shè)、草原鼠蟲害治理、種草養(yǎng)畜等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，把不同項(xiàng)目、不同渠道的資金統(tǒng)籌安排，整合使用，結(jié)合退牧還草工程的實(shí)施。