新廣出辦發(fā)〔2014〕155號(hào)

新聞出版政府信息公開(kāi)實(shí)施辦法

新廣出辦發(fā)〔2014〕155號(hào)

第一章 總 則

第一條 為保障公民、法人和其他組織依法獲取國(guó)家新聞出版廣電總局(以下簡(jiǎn)稱總局)新聞出版政府信息，提高工作透明度，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合總局工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱新聞出版政府信息，是總局在依法履行新聞出版工作職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

第三條 總局設(shè)立新聞出版政府信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），全面領(lǐng)導(dǎo)總局新聞出版政府信息公開(kāi)工作，研究解決新聞出版政府信息公開(kāi)工作中的重大問(wèn)題。

第四條 辦公廳為政府信息公開(kāi)工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。其主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督總局新聞出版政府信息公開(kāi)工作；促進(jìn)新聞出版政府信息主動(dòng)公開(kāi)，受理、分辦、回復(fù)新聞出版政府信息公開(kāi)申請(qǐng)；

（二）組織更新、編制總局新聞出版政府信息公開(kāi)指南、政府信息公開(kāi)目錄和政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告；（三）推進(jìn)新聞出版政務(wù)信息網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)；（四）總局規(guī)定的與新聞出版政府信息公開(kāi)有關(guān)的其他職責(zé)。

第五條 機(jī)關(guān)各司局（以下簡(jiǎn)稱各司局）應(yīng)加強(qiáng)本部門(mén)政府信息公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照《條例》和本辦法做好本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的政府信息公開(kāi)工作。

第六條 新聞出版政府信息公開(kāi)遵循公正、公平、便民、及時(shí)、準(zhǔn)確的原則，堅(jiān)持公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外。

第七條 公開(kāi)的新聞出版政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，保證行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致。

第八條 新聞出版政府信息公開(kāi)不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

第二章 公開(kāi)范圍

第九條 下列新聞出版政府信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確地主動(dòng)公開(kāi)：

（一）總局領(lǐng)導(dǎo)成員簡(jiǎn)介、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職能等情況；

（二）制修訂的規(guī)章和規(guī)范性文件及相關(guān)解讀；

（三）發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、重要政策及相關(guān)解讀；

（四）相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息；

（五）財(cái)政預(yù)、決算信息；

（六）招標(biāo)采購(gòu)信息；

（七）行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請(qǐng)行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；

（八）行政處罰信息；

（九）與人民群眾切身利益密切相關(guān)的信息；

（十）其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的信息。

全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開(kāi)工作，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求執(zhí)行。

第十條 除本辦法第九條規(guī)定主動(dòng)公開(kāi)的新聞出版政府信息外，公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，申請(qǐng)獲取相關(guān)新聞出版政府信息。

第十一條 新聞出版政府信息公開(kāi)不得涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開(kāi)或者本行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開(kāi)。

第三章 公開(kāi)方式和程序

第十二條 新聞出版政府信息通過(guò)以下方式主動(dòng)公開(kāi)：

（一）新聞出版政務(wù)信息門(mén)戶網(wǎng)站（以下簡(jiǎn)稱政府網(wǎng)站）；

（二）新聞發(fā)布會(huì)及有關(guān)會(huì)議；

（三）報(bào)刊、廣播、電視；

（四）電子顯示屏、觸摸屏；

（五）政務(wù)微博、政務(wù)微信；

（六）其他可以公開(kāi)政府信息的方式。

第十三條 新聞出版政府信息公開(kāi)遵循“誰(shuí)制作，誰(shuí)公開(kāi)”“誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)審查”“先審查，后公開(kāi)”的原則。從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的部門(mén)負(fù)責(zé)公開(kāi)。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開(kāi)的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（一）各司局在起草報(bào)送文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確該信息的屬性（主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、不予公開(kāi)），并根據(jù)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》及其實(shí)施辦法等相關(guān)規(guī)定，對(duì)擬公開(kāi)的新聞出版政府信息進(jìn)行保密審查。對(duì)新聞出版政府信息不能確定是否可以公開(kāi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門(mén)或者同級(jí)保密工作部門(mén)確定；

（二）制作政府信息的各司局將經(jīng)過(guò)保密審查、批準(zhǔn)擬通過(guò)政府網(wǎng)站、觸摸屏、政務(wù)微博、政務(wù)微信等渠道主動(dòng)公開(kāi)的新聞出版政府信息（紙質(zhì)件和電子版）送信息中心政府網(wǎng)站運(yùn)行維護(hù)部門(mén)進(jìn)行審核、登記、備案后，由政府網(wǎng)站運(yùn)行維護(hù)部門(mén)公開(kāi)；批準(zhǔn)擬通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)刊、廣播、電視、電子顯示屏等渠道主動(dòng)公開(kāi)的新聞出版政府信息，按有關(guān)規(guī)定予以公開(kāi)；

（三）公開(kāi)由兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制作的政府信息，應(yīng)當(dāng)與主要牽頭制作部門(mén)公開(kāi)的政府信息保持一致。

第十四條 屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的新聞出版政府信息，應(yīng)當(dāng)自該信息形成或變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開(kāi)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條 公民、法人或者其他組織向本行政機(jī)關(guān)提出新聞出版政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，應(yīng)遵循“一事一申請(qǐng)”的原則，即一個(gè)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)只對(duì)應(yīng)一個(gè)政府信息項(xiàng)目。申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式（申請(qǐng)表可從政府網(wǎng)站政府信息公開(kāi)專欄中下載），以郵箱、傳真、當(dāng)面和信函的方式提交，包括通過(guò)政府網(wǎng)站政府信息公開(kāi)在線提交系統(tǒng)提出申請(qǐng)。采用書(shū)面形式確有困難的，由辦公廳提供必要的幫助。

新聞出版政府信息公開(kāi)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)人的姓名或者名稱、有效的聯(lián)系方式及身份證明文件；

（二）申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息的內(nèi)容描述；

（三）獲取申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的形式要求；

（四）申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息與申請(qǐng)人自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要有關(guān)的說(shuō)明；

（五）以其他組織名義提出申請(qǐng)，除提供該組織的有效證明文件外，還應(yīng)提供書(shū)面授權(quán)委托書(shū)、法人或主要負(fù)責(zé)人的有效身份證明文件；

（六）5人以上集體申請(qǐng)同一政府信息且分別提交申請(qǐng)的，可以推選1至5名代表提交申請(qǐng)，并提供推舉證明材料。

第十六條 新聞出版政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)辦理遵循“統(tǒng)一接收、分別辦理、統(tǒng)一回復(fù)”的原則。辦公廳統(tǒng)一接收新聞出版政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，并對(duì)收到的申請(qǐng)從形式要件上進(jìn)行審核，對(duì)符合《條例》和本辦法規(guī)定的進(jìn)行登記、編號(hào)，并根據(jù)申請(qǐng)涉及的業(yè)務(wù)性質(zhì)轉(zhuǎn)交有關(guān)司局辦理。承辦司局應(yīng)在辦理表擬辦意見(jiàn)中標(biāo)注的期限內(nèi)將辦理意見(jiàn)反饋辦公廳，涉及法律問(wèn)題的，應(yīng)商政策法制司進(jìn)行合法性審查把關(guān)。答復(fù)意見(jiàn)由辦公廳統(tǒng)一回復(fù)申請(qǐng)人。

第十七條 承辦司局對(duì)申請(qǐng)公開(kāi)的新聞出版政府信息，可根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）屬于公開(kāi)范圍的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)政府信息內(nèi)容或者告知申請(qǐng)人獲取政府信息的方式和途徑；

（二）屬于不予公開(kāi)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；

（三）依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開(kāi)或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，對(duì)能夠確定該政府信息的公開(kāi)部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該部門(mén)的名稱、聯(lián)系方式；

（四）申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充。自告知書(shū)送達(dá)之日起，超過(guò)15個(gè)工作日申請(qǐng)人仍未提交更改、補(bǔ)充后申請(qǐng)的，視為自動(dòng)放棄申請(qǐng)。

第十八條 申請(qǐng)公開(kāi)的新聞出版政府信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，承辦司局應(yīng)當(dāng)提供可以公開(kāi)的信息內(nèi)容，并對(duì)不予公開(kāi)的部分說(shuō)明理由。

第十九條 本行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)公開(kāi)的新聞出版政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開(kāi)后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)由承辦司局書(shū)面征求第三方的意見(jiàn)；第三方不同意公開(kāi)的，不得公開(kāi)。承辦司局向第三方征求意見(jiàn)，自書(shū)面征求意見(jiàn)送達(dá)之日起，超過(guò)15個(gè)工作日第三方仍未反饋意見(jiàn)的，視為第三方不同意公開(kāi)。但是，本行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，并將決定公開(kāi)的政府信息內(nèi)容和理由書(shū)面通知第三方。

第二十條 對(duì)于受理的新聞出版政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)辦公廳負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。

因不可抗力或者其他法定事由本行政機(jī)關(guān)不能在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)申請(qǐng)人或者向申請(qǐng)人提供政府信息的，期限中止。中止時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定期限內(nèi)，障礙消除后期限恢復(fù)計(jì)算。期限的中止和恢復(fù)，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人書(shū)面說(shuō)明情況。

申請(qǐng)公開(kāi)的新聞出版政府信息涉及第三方權(quán)益的，承辦司局征求第三方意見(jiàn)所需時(shí)間不計(jì)算在辦理答復(fù)的規(guī)定期限內(nèi)。

第四章 監(jiān)督和保障

第二十一條 辦公廳和駐總局紀(jì)檢組監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)新聞出版政府信息公開(kāi)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

工作中違反《條例》規(guī)定，按《條例》第三十五條規(guī)定處理。

第二十二條 本行政機(jī)關(guān)定期對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核評(píng)議，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

第二十三條 辦公廳于每年3月31日前公布新聞出版政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告。

第二十四條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為本行政機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第五章 附 則

第二十五條 國(guó)家版權(quán)局公開(kāi)版權(quán)管理相關(guān)政府信息的活動(dòng)，參照本辦法執(zhí)行。

總局具有管理新聞出版公共事務(wù)職能的直屬事業(yè)單位公開(kāi)新聞出版政府信息的活動(dòng)，參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《新聞出版總署政府網(wǎng)站政府信息公開(kāi)暫行辦法》(新出廳字〔2008〕113號(hào))同時(shí)廢止。