北京市新聞出版廣電局新聞報(bào)刊處 喻 萍

期刊出版管理工作綜述

北京市期刊出版管理工作綜述

北京市新聞出版廣電局新聞報(bào)刊處 喻 萍

2015年北京市新聞出版廣電局新聞報(bào)刊管理工作圍繞深入貫徹落實(shí)黨的“十八大”和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中宣部、國(guó)家新聞出版廣電總局的要求和報(bào)刊管理工作的總體部署，在北京市委、市政府以及北京市委宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合北京實(shí)際，著力提高輿論引導(dǎo)能力，推出優(yōu)秀專欄、?？?，著力推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊深化改革、加快發(fā)展，著力促進(jìn)傳統(tǒng)報(bào)刊業(yè)與其它新媒體的融合，著力提高依法行政、依法管理水平，為北京報(bào)刊業(yè)繁榮發(fā)展做出新貢獻(xiàn)，為首都社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

一、堅(jiān)持正確的輿論引導(dǎo)，牢牢把握主陣地

（一）做好非市屬重點(diǎn)報(bào)刊輿情監(jiān)測(cè)，時(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài)。定期對(duì)輿情做出分析研判，掌握輿論導(dǎo)向主動(dòng)權(quán)。為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考

完成輿情日分析報(bào)告84期，輿情專題報(bào)告8期，輿情季度分析報(bào)告4期。其中涉及：兩會(huì)專題報(bào)告、六四時(shí)期重點(diǎn)輿情專題報(bào)告、紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利暨反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年專題報(bào)告、烈士紀(jì)念日向人民英雄敬獻(xiàn)花籃儀式專題報(bào)告、胡耀邦同志誕辰100周年紀(jì)念日宣傳報(bào)道專題報(bào)告等熱點(diǎn)問(wèn)題，引起領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注并批示。

（二）強(qiáng)化專項(xiàng)審讀及專題審讀，繼續(xù)做好市屬重點(diǎn)報(bào)刊日常審讀工作。

專項(xiàng)審讀中，組織審讀了15種行業(yè)報(bào)、45種期刊。從審讀的情況看，多數(shù)報(bào)刊能夠遵循法律法規(guī)以及新聞出版方針政策，圍繞辦刊宗旨出版，內(nèi)容質(zhì)量有所提高。不少市屬社科期刊和行業(yè)報(bào)利用自身的優(yōu)勢(shì)和特色，對(duì)“四個(gè)全面”、中國(guó)特色社會(huì)主義、社會(huì)主義核心價(jià)值觀和“中國(guó)夢(mèng)”、紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年等重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了宣傳報(bào)道。特別值得一提的是，2014年市屬社科期刊的審讀結(jié)果向各刊社反饋之后，多數(shù)刊社針對(duì)審讀專家指出的問(wèn)題，在2015年的出版工作中有改進(jìn)，審讀工作的價(jià)值和必要性得到充分體現(xiàn)。

但審讀中也發(fā)現(xiàn)，個(gè)別報(bào)刊仍存在 “一號(hào)多刊”“一號(hào)多版”現(xiàn)象；個(gè)別報(bào)刊的文章質(zhì)量參差不齊；有的稿件編審不夠細(xì)致，出現(xiàn)一些不應(yīng)出現(xiàn)的常識(shí)性、文字性、技術(shù)性差錯(cuò)；廣告發(fā)布不夠規(guī)范，仍然存在以新聞形式刊登廣告的情形。

專題審讀中，組織專家開展對(duì)北京市屬重點(diǎn)報(bào)刊涉及紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利暨反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年?？瘜趯徸x。

2015年，北京市屬各期刊單位推出一系列專版專欄，《前線》開設(shè)抗戰(zhàn)主題專欄，每期刊發(fā)4篇文章；《北京黨史》刊載抗戰(zhàn)研究文章36篇；《北京文學(xué)》發(fā)表報(bào)告文學(xué)8萬(wàn)字，小說(shuō)8.5萬(wàn)字，另外推出詩(shī)歌專版，發(fā)表23位詩(shī)人的詩(shī)歌，占據(jù)20余頁(yè)版面；《東方少年》組織“緬懷英烈圓夢(mèng)中華”主題教育活動(dòng)，刊發(fā)10篇相關(guān)報(bào)道。

日常審讀中，我們對(duì)重新確定的60多種重點(diǎn)報(bào)刊加強(qiáng)日常監(jiān)管，做好事后監(jiān)管跟蹤工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

通過(guò)審讀強(qiáng)化事后監(jiān)管，及時(shí)掌握市屬報(bào)刊的出版動(dòng)態(tài)，研究出版中的傾向性問(wèn)題，并督促各報(bào)刊出版單位不斷改進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)報(bào)刊出版管理，促進(jìn)各市屬報(bào)刊不斷提高出版質(zhì)量。

（三）對(duì)出版重點(diǎn)項(xiàng)目予以支持

根據(jù)《北京市報(bào)刊出版引導(dǎo)資金資助項(xiàng)目管理辦法》和《2015年度報(bào)刊出版引導(dǎo)資金資助項(xiàng)目實(shí)施方案》，組織專家對(duì)市屬報(bào)刊出版單位重點(diǎn)專題專欄及優(yōu)秀出版項(xiàng)目選題策劃的申報(bào)進(jìn)行評(píng)審，13家報(bào)刊的18個(gè)項(xiàng)目獲得補(bǔ)貼。此外，北京日?qǐng)?bào)社刊登的“社會(huì)主義核心價(jià)值觀從哪里來(lái)的”、前線雜志社刊登的“誠(chéng)信在社會(huì)主義核心價(jià)值觀構(gòu)建中的意義”和中國(guó)特色社會(huì)主義研究院刊登的“社會(huì)主義核心價(jià)值觀的二重超越性”3篇文章入選國(guó)家新聞出版廣電總局2014年度有分量的學(xué)術(shù)理論文章及來(lái)源刊、作者名錄，一并予以資助獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）組織推薦參評(píng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)報(bào)刊評(píng)選，7種報(bào)刊榜上有名

為深入貫徹落實(shí)黨的“十八大”和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，實(shí)施精品報(bào)刊工程，重點(diǎn)培育和推出一批具有較強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力、傳播能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀品牌報(bào)刊，今年7月至9月，國(guó)家新聞出版廣電總局開展了2015“百?gòu)?qiáng)報(bào)刊”推薦活動(dòng)。我局推薦上報(bào)的7種報(bào)刊榜上有名。其中北京市屬《北京日?qǐng)?bào)》《北京青年報(bào)》《京華時(shí)報(bào)》《新京報(bào)》獲百?gòu)?qiáng)報(bào)紙，《父母必讀》獲百?gòu)?qiáng)社科期刊，《少年科學(xué)畫報(bào)》《建筑技術(shù)》獲百?gòu)?qiáng)科技期刊。

（五）組織參加第三屆2015中國(guó)（武漢）期刊交易博覽會(huì)，獲雙獎(jiǎng)

9月18日至20日，我局組織北京市屬期刊出版單位的代表前線、少年科學(xué)畫報(bào)、城市管理與科技、建筑技術(shù)、父母必讀等八家期刊出版單位集中亮相中國(guó)（武漢）期刊交易博覽會(huì)北京展區(qū)。今年北京展區(qū)總面積達(dá)到150平方米，比第二屆增加33平方米，北京展區(qū)設(shè)計(jì)突出了北京元素，又具時(shí)代氣息，以紅城墻、四合院為主基調(diào)，配以天壇、祥云紋造型，獨(dú)具風(fēng)采。

北京市代表團(tuán)還榮獲組委會(huì)頒發(fā)的“優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”和“創(chuàng)意設(shè)計(jì)優(yōu)秀獎(jiǎng)”。

二、依法監(jiān)管，認(rèn)真履職，規(guī)范出版秩序

（一）完成2014年度北京地區(qū)報(bào)刊年檢工作

2015年3月啟動(dòng)北京地區(qū)2014年度報(bào)刊核驗(yàn)工作，歷時(shí)3個(gè)月，已全面完成報(bào)刊年度核驗(yàn)工作。北京地區(qū)登記注冊(cè)的報(bào)紙期刊總量為3337種（其中，報(bào)紙304種，期刊3033種）。中央單位主管主辦的報(bào)刊3110種（其中，報(bào)紙250種，期刊2860種），占北京地區(qū)報(bào)刊總量的93.2%。

年檢工作中我們對(duì)涉嫌違規(guī)的80余種報(bào)刊進(jìn)行了緩驗(yàn)。配合總局報(bào)刊司對(duì)涉嫌違規(guī)的報(bào)刊出版單位進(jìn)行重點(diǎn)約談和督促整改，涉及違法問(wèn)題的移交執(zhí)法部門依法查處。

（二）完成北京市屬新聞單位記者證換證

嚴(yán)格落實(shí)《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》及新聞出版廣電總局《關(guān)于2014年換發(fā)新聞?dòng)浾咦C的通知》規(guī)定和要求，周密組織，精心安排，確保了各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。2015年，共換發(fā)新版新聞?dòng)浾咦C3971人，其中，報(bào)刊單位1239人，廣電2732人。

（三）完成中央新聞單位駐京機(jī)構(gòu)清理整頓及重新登記工作

為貫徹落實(shí)中宣部、國(guó)家新聞出版廣電總局38號(hào)文件精神，我局在北京市委宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，迅速開展工作。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方案，設(shè)定目標(biāo)，明確重點(diǎn)，統(tǒng)一思想，集中精力，扎實(shí)推進(jìn)清理整頓各項(xiàng)工作。目前在我局登記的駐京記者站81家， 6家主動(dòng)撤銷， 8家合并，另有5家建議撤銷， 2家建議合并，最終撤銷、合并駐京記者站共計(jì)21家，核定保留駐京記者站60家。

此次清理整頓收到上報(bào)表格和自查報(bào)告81家，其中中央在京50家，外埠31家。通過(guò)各單位上報(bào)情況表和自查報(bào)告，以及年度核驗(yàn)等日常管理發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題是：1、少數(shù)記者站新聞采編業(yè)務(wù)量小，年度發(fā)稿量少；2、個(gè)別記者站站長(zhǎng)沒(méi)有中級(jí)以上職稱或行業(yè)機(jī)關(guān)人員兼職；3、多數(shù)記者站采編人員記者證沒(méi)有標(biāo)明駐京記者站；4、周三刊以下報(bào)紙出版單位沒(méi)有主動(dòng)撤銷，繼續(xù)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立記者站。

此次清理整頓，各新聞單位積極認(rèn)真開展自查自糾，及時(shí)上報(bào)相關(guān)材料。我局在審核中，嚴(yán)格按照清理整頓的重點(diǎn)和原則，一家一家認(rèn)真審查，逐一核對(duì)，將機(jī)構(gòu)、人員情況表和年檢情況一一對(duì)應(yīng)，做到底數(shù)清楚，重點(diǎn)突出，整改到位，實(shí)效明顯。

（四）部署開展報(bào)刊發(fā)行秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作

為認(rèn)真落實(shí)國(guó)家新聞出版廣電總局《關(guān)于開展報(bào)刊發(fā)行秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的通知》精神，從2015年10月至2016年1月開展報(bào)刊發(fā)行秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作。我們組建專項(xiàng)整治辦公室，及時(shí)召開全市報(bào)刊出版單位主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)國(guó)家新聞出版廣電總局文件精神，對(duì)當(dāng)前北京市報(bào)刊發(fā)行秩序?qū)ｍ?xiàng)整治作出部署。同時(shí)，組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門深入報(bào)刊出版單位進(jìn)行調(diào)研，從調(diào)查的情況看，市屬報(bào)刊出版單位嚴(yán)格執(zhí)行中央和市委的有關(guān)文件要求，沒(méi)有出現(xiàn)違規(guī)亂攤派發(fā)行的現(xiàn)象。從重點(diǎn)考查市屬黨報(bào)黨刊以及行業(yè)報(bào)的發(fā)行情況看，《北京日?qǐng)?bào)》和《前線》兩家單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源有保證，發(fā)行范圍和發(fā)行對(duì)象比較固定，發(fā)行方式單一，工作規(guī)范有序。通過(guò)深入調(diào)研，我們感到，雖然北京市沒(méi)有出現(xiàn)亂攤派發(fā)行等問(wèn)題，但目前發(fā)行工作也面臨一些困難和挑戰(zhàn)，應(yīng)該通過(guò)提升品牌影響力擴(kuò)大發(fā)行，占領(lǐng)主流思想文化陣地，營(yíng)造健康有序、風(fēng)清氣正的發(fā)行環(huán)境。

三、完成北京市屬報(bào)刊綜合質(zhì)量評(píng)估專項(xiàng)工作

“北京市屬報(bào)刊綜合質(zhì)量評(píng)估專項(xiàng)工作”旨在加快北京市新聞出版行業(yè)管理以法律、政策為依據(jù)，以科學(xué)引導(dǎo)、服務(wù)與發(fā)展為目標(biāo)轉(zhuǎn)型，通過(guò)建立并應(yīng)用科學(xué)有效的管理工具對(duì)報(bào)刊出版單位進(jìn)行評(píng)估、評(píng)價(jià)，完善報(bào)刊市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，尋求報(bào)刊出版業(yè)在新媒體時(shí)代影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的著力點(diǎn)。

2014—2015年進(jìn)行的北京市屬報(bào)刊綜合質(zhì)量評(píng)估專項(xiàng)工作，在全面梳理了現(xiàn)階段北京市屬報(bào)刊的資源分布、發(fā)展指標(biāo)、重點(diǎn)難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)應(yīng)用《北京市屬報(bào)刊出版質(zhì)量綜合評(píng)估指標(biāo)體系》，完成了對(duì)北京市屬30種報(bào)紙和非市屬18種報(bào)紙、北京市屬163種期刊和非市屬71種期刊的綜合質(zhì)量評(píng)估。并應(yīng)用評(píng)估結(jié)果，對(duì)“市屬和非市屬報(bào)刊的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力”“北京市學(xué)術(shù)期刊發(fā)展現(xiàn)狀和走勢(shì)”以及“融合發(fā)展背景下的北京市大型主流新型傳媒集團(tuán)建設(shè)思路”等進(jìn)行了專題研究，形成了除評(píng)估報(bào)告以外的《首都地區(qū)部分學(xué)術(shù)期刊出版質(zhì)量綜合評(píng)估暨未來(lái)五年北京市屬學(xué)術(shù)期刊的總量、結(jié)構(gòu)、布局研究報(bào)告》《北京市屬報(bào)刊與在京非市屬同類報(bào)刊的綜合影響力比較研究報(bào)告》《融合發(fā)展背景下的北京市大型主流新型傳媒集團(tuán)建設(shè)思路研究報(bào)告》。這些成果，一方面標(biāo)志著北京市新聞出版廣電局在報(bào)刊管理方面正聚焦科學(xué)化、服務(wù)型，另一方面，對(duì)北京市報(bào)刊業(yè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)進(jìn)行了進(jìn)一步的廓清和研析，對(duì)融合發(fā)展背景下的北京報(bào)刊業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、資源配置手段等提出建議。對(duì)北京市屬報(bào)刊出版單位根據(jù)資源稟賦和功能定位，確立發(fā)展重點(diǎn)，推出特色精品，培育新媒體時(shí)代的傳播力、影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將有重要參考價(jià)值。

四、開展調(diào)研，優(yōu)化服務(wù)，提高效率

2015年，為深入了解行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，謀劃“十三五”，我們組織開展專項(xiàng)調(diào)研。形成《提升北京市屬報(bào)刊引導(dǎo)資金分析報(bào)告》《北京市屬報(bào)刊2014年發(fā)展態(tài)勢(shì)分析報(bào)告》《北京市屬報(bào)刊十二五發(fā)展態(tài)勢(shì)研究報(bào)告》以及《北京市晚報(bào)都市報(bào)三微一端的現(xiàn)狀分析報(bào)告》等。