摘要：煤炭工業(yè)作為支撐我國煤炭產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，極大的推動了我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展。但隨著市場經(jīng)濟進程的進一步推進，計劃經(jīng)濟逐漸被取代，市場也開始由賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變。一直以來，煤炭企業(yè)都是采用的分散管理、各自為政、多頭對外的經(jīng)營方式，越來越不能夠適應當前的市場經(jīng)濟模式，這也使煤炭工業(yè)產(chǎn)區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展受到了極大的阻礙，并使煤炭工業(yè)產(chǎn)區(qū)脫貧致富的步伐有所減緩甚至是倒退。為使縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展得到有效的保障，運銷作為連接煤焦產(chǎn)品與市場的橋梁，必須對煤炭運銷管理體制進行相應的創(chuàng)新。

關鍵詞：煤炭運銷管理體制；縣域經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：TQ54 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）001-000-02

一、創(chuàng)新煤炭運銷管理體制的重大意義

第一，創(chuàng)新煤炭運銷管理體制，實行科學的煤炭運銷全方位管理，是當前多地煤炭工業(yè)產(chǎn)區(qū)正在積極探索并獲得了一定成果的方式，其對于煤炭資源保護和合理開發(fā)有著十分重要的作用。一直以來，因受到我國“有水快流”等相關政策的影響，我國多數(shù)地區(qū)煤炭開采都存在著嚴重的浪費和破壞現(xiàn)象，濫采亂挖、無證開采也一度成為造成我國多個煤炭產(chǎn)區(qū)資源枯竭的主要原因。而諸多依靠煤炭資源富裕起來的地區(qū)，在煤炭資源枯竭以后，也再次面臨著貧困的困擾。因此，必須對當前我國的煤炭運銷管理體制進行相應的創(chuàng)新和改革。

近年來，我國多個煤礦產(chǎn)區(qū)實行了煤炭產(chǎn)運銷全方位管理的體制，并在對煤炭運銷進行管理的過程中，不斷的對該管理體制進行創(chuàng)新和完善。要求只有在“三證”齊全的情況下，才能夠給煤礦下達相應的銷售指標，并嚴格依據(jù)指標對裝煤礦點進行控制，票據(jù)定點定量使用。當煤礦出現(xiàn)超指標結算的情況，則不給予結算；拉煤車輛所持票據(jù)不統(tǒng)一，則不放行；煤礦沒有齊全的“三證”，相關管理部門則不能給予其生產(chǎn)銷售計劃。從根本上解決私開礦問題，務必使無證開采和濫采亂挖等行為得到有效扼制。

第二，創(chuàng)新煤炭運銷管理體制，實行科學的煤炭運銷全方位管理，對于煤炭市場的規(guī)范化也有著十分重大的意義，可使壓價競銷行為得到有效的扼制，并提升煤炭市場的經(jīng)濟效益。當前，煤炭市場也從根本上發(fā)生了改變，買方市場逐漸占據(jù)了主導地位，煤炭市場呈疲軟之勢，供大于求，競爭十分激烈。因此，一些煤炭企業(yè)為保住自身所占據(jù)的市場份額，開始進行壓價經(jīng)銷、賒欠經(jīng)銷，反而是將企業(yè)的經(jīng)濟效益拋諸腦后。最終致使煤炭價格一降再降，拖欠逐年累積，并出現(xiàn)產(chǎn)銷銜接不良的惡性循環(huán)現(xiàn)象，而原本具備效益優(yōu)勢的煤炭產(chǎn)業(yè)也逐漸變成了困難行業(yè)。對此，相關部門出臺了統(tǒng)一掛牌價，并要求在銷售的過程中堅決執(zhí)行，該措施的施行也使煤價下滑趨勢得到了有效的扼制。

第三，創(chuàng)新煤炭運銷管理體制，實行科學的煤炭運銷全方位管理，對于煤炭產(chǎn)區(qū)人均收入的增加和地區(qū)財力的增強有著重大推動作用。之前，煤炭企業(yè)管理分散，且各自為政，因此，存在著嚴重的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。一方面，對于稅源底數(shù)不是十分清楚，無法實現(xiàn)應收盡收；另一方面，由于在國有、集體、個體之間存在著稅賦不公平的狀況，逃稅現(xiàn)象也時有發(fā)生。在實行以統(tǒng)一結算為核心的全方位管理后，稅款由煤運公司進行全額代收，并及時進行足額劃轉(zhuǎn)，從而使漏洞得到了有效的堵塞，使稅源流失現(xiàn)象得以杜絕，使兩稅的及時足額收繳目標得以實現(xiàn)。

二、依據(jù)縣域煤炭資源優(yōu)勢促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

煤炭作為煤炭產(chǎn)區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其對于資源型縣域經(jīng)濟的發(fā)展有著十分重要的推動作用。因此，為有效促進縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，本文提出了以下相應的對策策略。

（一）不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

經(jīng)濟學作為一項研究稀缺性的科學，無論是何區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展都必須面對這樣一個問題：目標的無限性和資源的稀缺性之間的矛盾。為達成縣域經(jīng)濟的發(fā)展，縣域政府總是希望能夠最大限度的獲取資源并提高資源的利用率。因此，煤炭產(chǎn)區(qū)在新一輪的縣域經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展中，要充分發(fā)揮和利用自身的煤炭資源優(yōu)勢，按照開采—洗選—發(fā)電—高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與開采—洗選—發(fā)電和煤化工模式齊頭并進的發(fā)展路子，立足煤炭、瞄準冶金、聯(lián)合電力、著眼化工，按照順向延伸、逆向拉動的戰(zhàn)略思路，對硅鋁、硅鐵等項目和煤化工等煤炭深加工項目進行重點調(diào)研和論證，進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升煤炭產(chǎn)業(yè)的附加值，并逐漸降低自身對煤炭資源的依賴，以使自身的縣域經(jīng)濟抗御市場風險，并使可持續(xù)發(fā)展的能力得到有效的提升。

在煤炭方面，縣域政府應對開采規(guī)模進行嚴格控制，對重點礦井的改擴建工作，要全力支持，并不斷加快采煤的技改步伐，使煤炭資源的回采率和利用率都得到有效的提升。在礦井改擴建和技術改造的過程中，在能力范圍之內(nèi)，對于先進的節(jié)能環(huán)保型設備要積極引進，以替換現(xiàn)有的高耗能設備，提升節(jié)能減排的效果。在電力方面，應堅持走煤電聯(lián)營的發(fā)展之路，不斷對礦區(qū)的發(fā)電容量進行擴大，以使煤炭的就地轉(zhuǎn)化增值率得到有效提升；在化工方面，要加快煤制甲醇和二甲醚等重大項目的建設進度，同時，合成氨、尿素等項目的開發(fā)力度也要適度加快，以實現(xiàn)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破。在運輸上，對于道路建設縣域政府也應當給予大力的支持，使客運集散中心和運煤專線延伸工程建設進程得到進一步的加快，使礦區(qū)運力得到進一步的提升。產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，使煤炭資源能夠得到深度的開發(fā)，對于加快轉(zhuǎn)化增值的步伐大有益處。

（二）建立煤炭-電力工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)模式

作為企業(yè)實現(xiàn)集約化、規(guī)?；l(fā)展的重要載體，工業(yè)園區(qū)的建設必須得到充分的重視。園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展應以資源作為項目的引導，以項目引資金，以存量引增量，采取多重招商方式，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的聚集，從而達到保護環(huán)境、節(jié)約資源，促進產(chǎn)業(yè)鏈延長且形成集群經(jīng)濟和塊狀經(jīng)濟的目標。同時，還要以現(xiàn)有的基礎條件為立足點，強化協(xié)調(diào)，提升服務品質(zhì)，加強基礎建設，對發(fā)展布局進行進一步的優(yōu)化，促使園區(qū)綜合水平有一個大幅度的提升，以使工業(yè)園區(qū)的集聚能力和“洼地”效應得到充分有效的發(fā)揮。努力將煤炭工業(yè)園區(qū)培育成為該地區(qū)帶動發(fā)展、聚集產(chǎn)業(yè)和推動轉(zhuǎn)型的平臺。

在煤—電力工業(yè)園區(qū)中，能源、物料循環(huán)的主鏈條是：煤炭及清洗過程中的，煤、矸石用于蒸汽制備回供煤礦及其它企業(yè)生產(chǎn)用能或供暖；園區(qū)還可對鋁工業(yè)、化工工業(yè)等高耗能工業(yè)進行吸收，使煤炭、電能和蒸汽等能源的就近利用目標得以實現(xiàn)，使輸送損耗得到有效降低。除此主鏈條外，工業(yè)園區(qū)還應設立兩條大的工業(yè)廢物循環(huán)利用鏈條：一，煤礦開采的過程中，排放的礦井水可以在洗煤時應用，或用于電廠用水，實現(xiàn)循環(huán)利用和零排放；二，采煤和洗煤過程中，會產(chǎn)生矸石、電廠粉煤灰等工業(yè)廢渣，這些工業(yè)廢渣可用于生產(chǎn)矸石磚、水泥、新型墻體材料等多種建材產(chǎn)品，或在筑路、充填礦坑時應用，以實現(xiàn)排放的有效降低。工業(yè)園區(qū)的建設對于煤炭產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)資源循環(huán)利用和有效降低環(huán)境污染都大有益處。此外，工業(yè)園區(qū)還會成為城市建設新區(qū)、高新技術的孵化區(qū)和推進工業(yè)化的主要載體，能夠有力支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）加強資源環(huán)境保護

為有效促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，必須將資源開發(fā)和環(huán)境保護兩者之間的關系處理好，并從“縣域經(jīng)濟就等于資源經(jīng)濟”的怪圈中跳出來，一方面，要充分利用資源，促進發(fā)展；另一方面，更要對資源進行合理科學的規(guī)劃，重視環(huán)保工作，真正做到可持續(xù)發(fā)展。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用必然會對自然環(huán)境造成一定的破壞，為在有限的范圍內(nèi)最大限度的降低對環(huán)境的破壞，綜合開發(fā)是必經(jīng)之路，對生態(tài)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)作硬性規(guī)定，并將其放在更為顯要的位置。要將加快發(fā)展與節(jié)約資源、推薦轉(zhuǎn)型和保護環(huán)境三者之間關系處理好，并對清潔生產(chǎn)技術進行大力的推廣和應用，且將塌陷區(qū)治理和煤塵污水、噪音污染治理工作真正落實到實處；植樹造林，加強粉煤灰場的復土復墾，使裸露面積得到有效減少，盡量降低其對外部環(huán)境的影響力，以有效促進煤礦產(chǎn)區(qū)縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、結束語

縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展對于煤炭產(chǎn)區(qū)具有十分深遠的意義，需要得到充分的重視。對于煤炭運銷管理體制的創(chuàng)新和完善也還需進行進一步的探索。

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作者簡介：王貴珍（1967-），女，學歷：大學，籍貫：云南省曲靖市富源縣，職稱：經(jīng)濟師，研究方向：經(jīng)濟管理。