黃柯云

2015年全國“兩會”期間，習近平總書記在參加廣西代表團審議時要求“把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊”。在10月12日召開的全區(qū)精準扶貧攻堅動員大會上，自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任彭清華要求必須啃下加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康這塊“硬骨頭”。10月16日，河池市召開全市精準扶貧攻堅動員大會，號召全市上下沖破一切艱難險阻，發(fā)揚“逢山開路，遇水搭橋”的河池精神，以扶貧對象精準為出發(fā)點，筑牢“六個精準”的前提和基礎，咬定精準脫貧目標，齊心奮力追趕全國全區(qū)同步全面建成小康社會。河池作為全區(qū)扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，如何做到精準扶貧、精準脫貧，將是市委、市政府未來工作的重中之重。人社部門作為民生保障和政府重要組成部門，如何發(fā)揮部門優(yōu)勢，在精準扶貧工作中作出更大的貢獻？筆者從近年來河池市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面的情況以及遇到的問題，就如何幫扶農(nóng)村貧困家庭人員轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進其增加收入，進而實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧目標進行初步分析和探討。

一、河池市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的特點

河池市總?cè)丝?20多萬人，其中農(nóng)業(yè)人口347萬人，農(nóng)村勞動力219萬人，占總農(nóng)業(yè)人口的63%，其中有勞動能力的約有170萬人。作為全區(qū)勞務輸出大市，河池市每年在外務工人員約在68萬人左右。2012年以來，全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)每年新增人數(shù)均在9萬人以上。據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計，河池市農(nóng)村家庭外出勞務收入占到家庭總收入的58%，其中大化縣巖灘鎮(zhèn)達到81.2%，環(huán)江縣大安鄉(xiāng)達到75.73%，宜州市洛東鎮(zhèn)則為29.75%，轉(zhuǎn)移就業(yè)已成為農(nóng)民增收特別是貧困地區(qū)農(nóng)民增收的主要途徑。主要呈現(xiàn)以下特點：

（一）具有較強的“裙帶性”

多數(shù)農(nóng)村勞動力的流動是經(jīng)親朋好友的介紹或引路而實現(xiàn)。特別是青年勞動力流動周期長，部分農(nóng)村青年已完全擺脫了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而長期在外從事流動就業(yè)，舉家外出的大有人在。

（二）流動區(qū)域相對集中

河池市農(nóng)村外出務工人員以向區(qū)外流動為主，占外出務工人員的60%以上，其中約70%集中在廣東省境內(nèi)，有部分分布在浙江、江蘇、福建等地。

（三）具有明顯的“兼業(yè)性”

大部分農(nóng)民保留農(nóng)村土地的承包權(quán)，在農(nóng)忙時種地，農(nóng)閑時外出務上經(jīng)商，特別是桑蠶、蔗糖主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移。一般而言，農(nóng)村家庭勞動力較多、土地又少的區(qū)域，從事勞務收入又較高的，在外工作時間就較長，反之則較短。

（四）大多從事純體力勞動

絕大部分農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，技能單一，有相當部分外出就業(yè)人員只能進入一些生產(chǎn)規(guī)模不大、管理不規(guī)范的小企業(yè)或家庭小作坊打工，從事勞動技能低、勞動強度大、勞動時間長、危險性高的行業(yè)，且用人單位大多不與勞動者簽訂勞動合同，一旦出現(xiàn)糾紛，處理難度大。

二、存在的主要問題

（一）以自發(fā)性轉(zhuǎn)移為主的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方式存在一定的負面影響

一是給各級政府及相關(guān)職能部門進行勞動力宏觀調(diào)控、開展有組織勞務輸出和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等工作增加了難度，降低了勞動力資源利用率。二是增加了流動成本，一些急于實現(xiàn)流動就業(yè)的人員，沒有結(jié)合自身實際尋找就業(yè)機會，僅憑個人意愿或偏信虛假勞動信息而盲目外出求職，其結(jié)果或“無業(yè)”而返，或是上當受騙，造成人力、財力、物力的浪費和不應有的損失。三是農(nóng)村勞動力無序化流動也給輸入地的社會治安、城市交通、計劃生育等方面帶來了一系列的影響。

（二）農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低影響了轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量

一是文化素質(zhì)低，基本上是初中或小學文化程度；二是技術(shù)能力素質(zhì)低，外出務工前接受短期職業(yè)培訓、初級職業(yè)技術(shù)培訓或教育、中等職業(yè)技術(shù)教育的農(nóng)民工占比不到20%。受此影響，農(nóng)村勞動力就業(yè)競爭力差，市場適應能力弱，就業(yè)空間狹小，大多從事簡單的體力勞動，難以進入較高層次的產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，低素質(zhì)勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)領域和范圍必將越來越窄。

（三）職業(yè)培訓工作效果不明顯

一是農(nóng)村勞動力主動接受教育和學習的意識不強，積極性不高，主要想著盡快就業(yè)掙錢，對于花錢花時間提高自身的能力考慮不多。二是大多數(shù)青壯年長期在外務工，僅在春節(jié)過年期間返鄉(xiāng)，能夠參加技能提升培訓的時間少。三是與扶貧等部門開展的培訓相比，人社部門培訓補貼標準偏低，沒有誤工費補助等支出項目，農(nóng)村勞動力參加培訓的積極性不高。

（四）就業(yè)權(quán)利得不到有效保障

一是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)不穩(wěn)定，如在廣東很多企業(yè)都是靠外貿(mào)拉動，一旦外貿(mào)訂單受到影響，就大量裁員。二是缺乏勞保福利等保障，特別是進入小企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，大多數(shù)沒有簽訂勞動合同，在社會保障和勞保福利方面不僅大大低于城市職工，而且沒有保障，很多用人單位沒有為農(nóng)民工辦理社會保險或者是選擇性參保；農(nóng)民上普遍勞動時間長、勞動強度大，加班得不到相應的報酬。三是工作條件和生活環(huán)境艱苦，很多農(nóng)民工從事冶煉、建筑、工程施工、采礦、搬運等工種，有的甚至在沒有保護措施的條件下進行高危、有毒、有害性作業(yè)。

三、促進農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對策措施

（一）以技能培訓提升轉(zhuǎn)移就業(yè)水平

堅持以市場和就業(yè)需求為導向開展技能培訓，因地制宜，采取豐富多樣的培訓形式，提高農(nóng)村貧困勞動力職業(yè)技能。一是實行貧困勞動力就業(yè)服務實名制管理，根據(jù)全市農(nóng)村貧困人口入戶精準識別工作成果，建立農(nóng)村貧困戶人力資源臺賬，動態(tài)掌握扶貧對象中未就業(yè)人員基本信息，摸清就業(yè)需求，有針對性地開展職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓、產(chǎn)業(yè)項目篩選、場地資金等方面的扶持。二是靈活安排培訓內(nèi)容，根據(jù)廣東、浙江以及南寧、欽北防等地區(qū)的用工需求，開展建筑施工、電工焊工、家政服務、物流服務等技能培訓；根據(jù)本地城鎮(zhèn)化建設、產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷、重大工程項目建設以及有色金屬、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，因勢利導開展特色培訓，如在巴馬長壽旅游區(qū)開展中式烹調(diào)、餐廳服務員、客房服務員等農(nóng)家樂從業(yè)人員專項培訓。三是不斷豐富培訓形式，充分利用職業(yè)培訓機構(gòu)資源，把課堂辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和田間、地頭，利用農(nóng)閑時間組織貧困勞動力靈活開展短期技能培訓，使務工務農(nóng)和技能培訓“兩不誤”；加強校企合作，開展訂單式、定向式、委托式培訓，如依托廣西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學院冶金技術(shù)實訓基地，開展新進人員技能培訓和在崗人員提升培訓，做大河池市有色冶煉工勞務品牌；對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備一定創(chuàng)業(yè)條件的貧困勞動力，通過觀摩學習、模范講堂、專家講解、模擬演練等方式，開展創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)模式和方法等培訓。

（二）以搭臺服務擴大轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模

一是完善基層就業(yè)服務設施。通過新建、改擴建、購買現(xiàn)有設施、共建共享等方式，推進縣鄉(xiāng)就業(yè)社會保障服務設施規(guī)范化建設，促進服務職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)下放。健全完善就業(yè)信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋并向重點社區(qū)延伸，強化與勞務輸入地、各類同區(qū)以及重點企業(yè)的信息對接，引導貧困勞動力有目的、有計劃地轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是抓好專項就業(yè)服務。開展“鄉(xiāng)企勞務對接雙百”活動，牽線區(qū)內(nèi)外誠信企業(yè)與本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂勞務協(xié)作協(xié)議，促進勞務信息無縫對接，實現(xiàn)就業(yè)信息服務常態(tài)化；舉辦“春風行動”巡回招聘會，通過在重點縣舉辦招聘會，輻射帶動周邊縣（市、區(qū)）貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；開展“民營企業(yè)招聘周”和“紅卡進百企千村萬戶”活動，幫助企業(yè)解決用工問題，促進貧困勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；積極創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”，加大就業(yè)服務，擴大轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模。三是加強勞務合作。在確保本市企業(yè)用工的同時，強化與廣東.福建、浙江及區(qū)內(nèi)南寧、欽北防等地區(qū)的勞務合作關(guān)系，拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，加大政府組織勞務輸出工作力度，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)效率。四是鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。在各縣（市、區(qū)）建設農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)同，組建專門服務團隊，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供政策咨詢、培訓指導、項目開發(fā)、場地和融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”服務；制定農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔保貸款實施細則，繼續(xù)推行“創(chuàng)業(yè)培訓+小額擔保貸款+后續(xù)服務”的模式，擴大貸款范圍，提高貸款額度，簡化貸款手續(xù)，有效扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。五是開發(fā)就業(yè)崗位。根據(jù)各職能部門在基層開展社會保障、社會管理、衛(wèi)生保潔、災害預防等上作需要，開發(fā)公益性崗位，通過政府購買服務等方式，幫扶貧困勞動力就業(yè)。

（三）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村貧困人員中有相當部分是由于能力素質(zhì)低、身體不便以及兼顧家庭等原因無法長時間或遠距離外出務工。必須要通過發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，加快本地二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造多種就業(yè)機會，促進貧困勞動力在本地實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是從河池市主推的核桃產(chǎn)業(yè)人手，在抓好連片種植、示范種植的基礎上，做好初級果實產(chǎn)品的策劃包裝，引入電商擴展銷售渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)擴大知名度，提高貧困群眾參與核桃種植的積極性；引進有實力的知名企業(yè)開展核桃精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴大用工需求。二是從做大做強旅游產(chǎn)業(yè)人手，大力推進河池市綠色、生態(tài)、長壽、養(yǎng)生旅游項目和旅游文化建設，積極開發(fā)周邊產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展農(nóng)家樂和庭院休閑旅游，讓更多的貧困群眾從繁榮的旅游經(jīng)濟中受益。三是從加快城鎮(zhèn)化發(fā)展人手，拓展中心城區(qū)，加強縣城和中心鎮(zhèn)建設，積極發(fā)展家政服務、家庭式保姆、社區(qū)養(yǎng)老、物流配送等新興服務業(yè)，促進服務多元化，擴大就業(yè)渠道。

（四）以強化執(zhí)法營造公平的就業(yè)環(huán)境

堅決貫徹執(zhí)行《勞動法》《社會保險法》，努力消除城鄉(xiāng)勞動力各種不平等現(xiàn)象，促進農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)間自由流動。一是加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議調(diào)解仲裁，完善農(nóng)民工工資支付保障機制，妥善解決拖欠克扣農(nóng)民工工資和勞動條件惡劣、勞動安全和職業(yè)病防治沒有保障等突出問題，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。二是落實和完善國家、自治區(qū)惠民政策措施，做好各項保險制度之間的銜接，使農(nóng)民工在就業(yè)服務和養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險待遇方面與城市人員享受相同待遇。三是完善跨區(qū)域勞務協(xié)作機制，加強輸出地和輸入地的對接，依法規(guī)范企業(yè)用上行為，全力維護外出務工人員的勞動權(quán)益。