關(guān)宇霞 梁靜

（呼倫貝爾學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院 內(nèi)蒙古 海拉爾 021008）

為縮小城鄉(xiāng)之間逐漸擴(kuò)大的教育差異，促進(jìn)教育公平，解決民生問(wèn)題，2010年起我國(guó)開始重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。在中央和各級(jí)政府的推動(dòng)下，近幾年我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育有了較快發(fā)展，但農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍的建設(shè)仍然比較薄弱，成為制約農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸。本文對(duì)2010年之后的有關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，分析目前我國(guó)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀及存在的諸多問(wèn)題，為制定農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)策略提供科學(xué)依據(jù)。

一、我國(guó)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

（一）數(shù)量嚴(yán)重不足

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村幼兒教師數(shù)量嚴(yán)重不足。自2001年以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)專任教師與幼兒比例不斷擴(kuò)大，2005年我國(guó)農(nóng)村師幼比達(dá)到1:36.1，[1]某地區(qū)農(nóng)村師幼比高達(dá) 1：254.64。[2]近幾年農(nóng)村幼兒教師數(shù)量有了較快增長(zhǎng)，但師幼比仍然很高，見(jiàn)圖1。鄂西北農(nóng)村師幼比為 1：20.57；[3]遼寧某農(nóng)村師幼比是 1:25.5；[4]云南普洱農(nóng)村學(xué)前班的師幼比最小為1:26；[5]廣西農(nóng)村各縣( 區(qū))師幼比平均為 1∶26.5；[6]河北農(nóng)村地區(qū)個(gè)別班級(jí)的師幼比高達(dá) 1: 47；[7]中部（湖南、江西、湖北、河南 4?。┺r(nóng)村幼兒園每班人數(shù)普遍在40人以上，每班僅安排 1-2名教師，教師同時(shí)承擔(dān)教育工作和保育工作。[8]由此可見(jiàn)，目前我國(guó)各地區(qū)農(nóng)村的師幼比仍超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)1:7～8的三倍以上。因此，農(nóng)村幼兒園班級(jí)規(guī)模嚴(yán)重超標(biāo)，教師集保教工作于一體的現(xiàn)象普遍存在。繁重的保教任務(wù)、超負(fù)荷的工作強(qiáng)度讓農(nóng)村幼兒教師長(zhǎng)期處于高壓的精神緊張狀態(tài)，極易引發(fā)身心疾?。欢掖蟀囝~和缺少配班教師導(dǎo)致許多教學(xué)活動(dòng)也難以開展，制約著教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

圖1 不同地區(qū)農(nóng)村師幼比與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)比較

（二）年齡結(jié)構(gòu)和性別比例不合理

目前我國(guó)農(nóng)村幼兒園教師的年齡結(jié)構(gòu)不合理，轉(zhuǎn)崗教師占公立幼兒園的教年比例較高，她們年齡較高，專業(yè)技能偏低；臨時(shí)聘用的教師年齡偏低，缺少工作經(jīng)驗(yàn)；處于中間年齡段的具有一定幼教工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能的老師較少。由于農(nóng)村幼兒園缺少編制，待遇低，很難留住有經(jīng)驗(yàn)的教師，面臨新老斷層、后繼乏人的問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于思想觀念落后，我國(guó)男性幼兒教師非常稀缺。近年來(lái)，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到男性幼兒教師在幼兒成長(zhǎng)中發(fā)揮的積極作用，男性幼兒教師的地位和比例也在逐年提高。與城市幼兒園相比，農(nóng)村男性幼兒教師增長(zhǎng)速度偏低。廣西農(nóng)村的抽樣調(diào)查中男教師僅占0.63%，低于全國(guó)1%的平均水平。[9]農(nóng)村幼兒師資隊(duì)伍性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。

（三）農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍學(xué)歷不合格、資格不達(dá)標(biāo)

隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，對(duì)教師的學(xué)歷要求有不斷提高的發(fā)展趨勢(shì)，城市幼兒教師學(xué)歷基本在大專以上，一些城市幼兒園已經(jīng)開始招收碩士畢業(yè)生。然而，與城市幼兒教師學(xué)歷提升相比，農(nóng)村幼兒園教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)仍然偏低。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行比較分析（見(jiàn)圖2）可以看出：目前我國(guó)農(nóng)村幼兒教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)仍然以高中或中專為主體，占到總數(shù)的一半左右，且地區(qū)差距不大；大專及以上學(xué)歷的不超過(guò)總數(shù)的1/3，而且大部分是通過(guò)職后教育實(shí)現(xiàn)學(xué)歷層次提升的；初中及以下學(xué)歷仍占有一定比例，遼寧省的抽樣數(shù)據(jù)為10%，[10]中部四省的為33%，[11]廣西的為22%，[12]河南為8.6%。[13]由此可見(jiàn)，目前我國(guó)農(nóng)村幼兒教師的學(xué)歷層次很低，和城市有很大的差距，達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

圖2 不同地區(qū)農(nóng)村幼兒教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)

農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍不僅學(xué)歷層次低，而且多數(shù)教師沒(méi)有教師任職資格證書。臨沂市農(nóng)村幼教師無(wú)教師資格證書的占72.6%，[14]貴州36%的教師沒(méi)有教師資格證，[15]廣西農(nóng)村無(wú)教師資格證的教師占了61.24%，[16]遼寧農(nóng)村幼兒教師有52.88%的園長(zhǎng)和教師沒(méi)有取得任職資格證書。[17]鄂西北地區(qū)從業(yè)的教師超過(guò)半數(shù)沒(méi)有從業(yè)資格。[18]由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村幼兒教師無(wú)教師資格證的情況是普遍現(xiàn)象。師資力量的薄弱可見(jiàn)一斑。

（四）農(nóng)村幼兒教師職稱低，無(wú)職稱人數(shù)占主體

職稱評(píng)定是教師專業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要平臺(tái)，沒(méi)有職稱評(píng)定，就缺少促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。我國(guó)農(nóng)村幼兒教師職稱評(píng)定情況一直以來(lái)就較差。2001年我國(guó)縣鎮(zhèn)幼兒園教師未評(píng)職稱比例占總體的46.1%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下幼兒園教師未評(píng)職稱者占總體的69.6%，2005年增長(zhǎng)到71.74%。[19]這種狀況并未隨著近幾年我國(guó)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的高投入發(fā)生變化。從圖表3中可以看出：農(nóng)村幼兒教師2/3沒(méi)有職稱，占絕大多數(shù)：臨沂市農(nóng)村幼兒教師無(wú)職稱為76．4%，[20]廣西農(nóng)村的比例接近80%。[21]河北為81.9%；[22]河南農(nóng)村為89.8%；[23]遼寧8.11%的農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)和69.24%的農(nóng)村幼兒教師未評(píng)過(guò)職稱；[24]鄂西北地區(qū)農(nóng)村幼兒教師基本上無(wú)職稱，擁有職稱的教師，也就是初級(jí)職稱，擁有中、高級(jí)職稱者微乎其微。[25]

（五）農(nóng)村幼兒教師專業(yè)對(duì)口的教師比例低，專業(yè)教師數(shù)量少

圖3 不同地區(qū)農(nóng)村幼兒教師獲得職稱情況

圖4 不同地區(qū)農(nóng)村幼兒教師專業(yè)對(duì)口情況

我國(guó)農(nóng)村幼兒教師不僅數(shù)量不足、學(xué)歷偏低，而且專業(yè)對(duì)口的教師更是奇缺。對(duì)比近幾年的研究（見(jiàn)圖4），臨沂市農(nóng)村前教育專業(yè)畢業(yè)的教師最多，但也只占到38.7%；[26]中部地區(qū)只有38%的幼兒教師是幼師或?qū)W前教育專業(yè)畢業(yè)，[27]鄂西北農(nóng)村專業(yè)對(duì)口教師占到只占37.7%。[28]河北在被調(diào)查教師中，所學(xué)專業(yè)為學(xué)前教育的教師比例僅21.3%；[29]廣西抽樣的農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的教師比例最低，占20.5%，約占五分之一，最少的縣(區(qū))才有2%。[30]缺少專業(yè)教師，農(nóng)村幼兒教育的質(zhì)量難以保證。

二、農(nóng)村幼兒教師的生活狀況

（一）農(nóng)村幼兒教師收入低、缺少社會(huì)保障

我國(guó)關(guān)于農(nóng)村教師工資缺少政府的政策性規(guī)定，工資標(biāo)準(zhǔn)的確定隨意性大，直接影響著農(nóng)村幼兒教師的生存狀態(tài)。文獻(xiàn)資料顯示：我國(guó)農(nóng)村幼兒教師無(wú)論是在中部、西部地區(qū)還是在東部發(fā)達(dá)地區(qū)工資都很低。

東部地區(qū)：2010年在遼寧的抽樣調(diào)查中，13.6%的農(nóng)村幼兒教師月工資在300元以下，37.22%的教師月工資在301-500之間。[31]2010年對(duì)江蘇省406名農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)的調(diào)查，42.86%的園長(zhǎng)表示本園的教師月工資收入為700-1000元。[32]浙東部分地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒教師收入僅有在編幼兒教師收入的三分之一，與打工者無(wú)異。[33]

中部地區(qū)：2010年對(duì)中部4省的抽樣調(diào)查，農(nóng)村幼兒教師月工資在300元以下的占14%，在300-500元的占47%，500-800的占22%，1000元以上的僅占5%。[34]2012年河北的一項(xiàng)調(diào)查，35.6%的農(nóng)村幼兒教師工資在1000元以下。[35]

西部地區(qū)：2013年鄂西北農(nóng)村幼兒教師月工資在1000元以下的占到55.8%，其中有11.5%的幼兒教師工資在501-700元之間，低于湖北省最低工資標(biāo)準(zhǔn)750元。有23.0%的教師沒(méi)有享受過(guò)醫(yī)療體檢，[36]2013年廣西工資在500到1000元的占39.64%，在1000到1500元的占40.66%，2000元以上的占4.7%，即工資在1500元以下的占80%。工資能足額按時(shí)發(fā)放的占67.09%；幼兒園沒(méi)有為保教人員買保險(xiǎn)的占56.41%。[37]2012年貴州遵義農(nóng)村幼兒教師工資月收入在1500元以上的占52%，這些教師主要年齡較大的有職稱的縣鎮(zhèn)公辦園教師，41%的教師工資在1500－1000元，7%的教師工資在1000－500元。[38]

由此看來(lái)，我國(guó)農(nóng)村幼兒教師的工資水平普遍偏低。自2008年以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)居民平均收入年增長(zhǎng)持續(xù)保持在 10%左右的水平，而農(nóng)村幼兒教師的工資基本沒(méi)有增長(zhǎng)，即便在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)平均工資較高的東部地區(qū)，農(nóng)村幼兒教師的工資也不高?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村幼兒教師工資只是相當(dāng)于當(dāng)?shù)匾话愎と俗畹凸べY下限甚至更低。然而，即便是如此低下的工資，有些地區(qū)農(nóng)村教師還無(wú)法每月按時(shí)拿到報(bào)酬，拖欠工資現(xiàn)象依然存在。

（二）農(nóng)村幼兒教師社會(huì)地位低，無(wú)“身份”

農(nóng)村幼兒園沒(méi)有編制，教師身份不明確的狀況普遍。2010年遼寧省的抽樣調(diào)查中59.44%的農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)和77.19%的農(nóng)村幼兒教師沒(méi)有編制，而在少數(shù)有正式編制的農(nóng)村幼兒教師中，83.5%是占中小學(xué)的編制。[39]2013年河南的調(diào)查中有編制和職稱的農(nóng)村幼兒教師只有10.2%。[40]2013年廣西省3個(gè)推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展試點(diǎn)縣的在編教師占比不到10%，甚至有1個(gè)縣在編教師為0.12個(gè)，試點(diǎn)縣的教師在編率平均在25%左右。[41]由此可見(jiàn)，農(nóng)村幼兒教師絕大部分教師沒(méi)有編制，也就無(wú)權(quán)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障，面臨著許多后顧之憂。而且在沒(méi)有編制的教師中，有相當(dāng)一部分沒(méi)有簽訂具有法律效力的勞動(dòng)合同，隨時(shí)面臨下崗的可能，這種缺乏安全感和歸屬感的狀況影響著幼兒教師的社會(huì)地位以及職業(yè)認(rèn)同感。在對(duì)教師的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查中，54.2%的幼兒教師承認(rèn)遇到其他就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)會(huì)考慮轉(zhuǎn)行，還有24%的教師不能確定是否繼續(xù)做下去或做多久，兩者的比例合起來(lái)幾乎占到了沒(méi)有編制教師的80%。[42]

（三）工作壓力大，工作環(huán)境差

農(nóng)村幼兒園大班額、教師保教合一現(xiàn)象普遍，教師工作時(shí)間一般在八小時(shí)左右，有的超過(guò)十個(gè)小時(shí)。除了白天緊張忙碌工作，晚上還要備課，準(zhǔn)備教具、教學(xué)圖片及學(xué)習(xí)角、家園園地等材料，農(nóng)村幼兒教師的休息時(shí)間幾乎都被占用。另外，由于欠缺專業(yè)素質(zhì)和技能，多數(shù)幼兒教師自我效能感低，工作力不從心。在河南的抽樣調(diào)查中，54.3%的農(nóng)村幼兒教師認(rèn)為壓力很大。[43]

農(nóng)村幼兒教師不僅工作壓力大，而且工作環(huán)境也較差。農(nóng)村民辦幼兒園占主體，而民辦幼兒園大多是家庭作坊式，多以贏利為目的，不重視改善辦學(xué)條件和工作環(huán)境，許多幼兒園教室、臥室、餐廳、衛(wèi)生用具集于一處，非常擁擠、零亂，有的還存在一定的安全隱患。而且在農(nóng)村民辦幼兒園中，辦園者既是決策者又是園長(zhǎng)，其家庭成員或親戚包攬了幼兒園所有的管理職位。辦園者家長(zhǎng)作風(fēng)嚴(yán)重，在處理事務(wù)中不能公正地對(duì)待教師。

三、關(guān)于農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的研究

（一）教育觀念陳舊

在學(xué)歷和專業(yè)化程度偏低又缺少專業(yè)培訓(xùn)與訓(xùn)練的情況下，許多農(nóng)村幼兒教師教育觀念陳舊，不能形成對(duì)學(xué)前教育目標(biāo)的正確理解。在河北的一項(xiàng)調(diào)查中44.7%。農(nóng)村幼兒教師認(rèn)為幼兒園是“為小學(xué)做準(zhǔn)備的”，有40.2%的教師認(rèn)為學(xué)前教育是“學(xué)習(xí)基本的知識(shí)技能，為小學(xué)打基礎(chǔ)”，還有5.7%的教師選擇“幫家長(zhǎng)看孩子”，他們認(rèn)為只要看好孩子，保護(hù)好幼兒的人身安全，適當(dāng)學(xué)一點(diǎn)兒拼音、算術(shù)就可以了。[44]陳舊落后的教育觀念，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)前教育小學(xué)化傾向嚴(yán)重。

（二）農(nóng)村幼兒教師專業(yè)素質(zhì)和能力不足

目前構(gòu)成我國(guó)農(nóng)村幼兒教師的兩大主體：轉(zhuǎn)崗教師和臨時(shí)聘用的教師多數(shù)非專業(yè)畢業(yè)，未經(jīng)過(guò)幼教專業(yè)培訓(xùn)，缺少專業(yè)素質(zhì)和基本技能，因此只能也只會(huì)運(yùn)用灌輸式的講授作為教學(xué)方法，這是造成當(dāng)前在農(nóng)村幼兒教育小學(xué)化傾向嚴(yán)重的根源。農(nóng)村幼兒教師不僅學(xué)前教育專業(yè)素養(yǎng)低，而且缺乏作為普通教師的一些基本素質(zhì)，普通話不標(biāo)準(zhǔn)、鋼筆字、粉筆字不規(guī)范現(xiàn)象也比較常見(jiàn)。

（三）缺少專業(yè)精神和科研意識(shí)

我國(guó)農(nóng)村許多幼兒教師對(duì)幼兒教育事業(yè)有著較高的工作熱情，不畏困苦，默默奉獻(xiàn)，但對(duì)學(xué)前教育目標(biāo)和幼兒教師職業(yè)缺乏全面而正確的認(rèn)識(shí)，有些農(nóng)村幼兒教師認(rèn)為自己只是“高級(jí)保姆”，盡職盡責(zé)地看好孩子，在孩子活動(dòng)時(shí)保護(hù)好孩子的人身安全，適當(dāng)?shù)亟探唐匆簟?shù)字就可以了，對(duì)于幼兒教師的專業(yè)素質(zhì)、工作職責(zé)及自身專業(yè)學(xué)習(xí)與發(fā)展并不重視，對(duì)教學(xué)科研更是茫然。許多教師還不知道課題是何物；參加過(guò)高層次、高水平學(xué)術(shù)會(huì)議的農(nóng)村幼兒教師更是少之又少。河南省的抽樣調(diào)查中，51%和58.9%的教師對(duì)對(duì)教育實(shí)踐和周圍教育現(xiàn)象具有反思持否定和模糊態(tài)度；有87%以上的教師平均每年不能發(fā)表一篇文章；有57.4%的教師不具備對(duì)新的教育思想和方法的探索和創(chuàng)造能力。人均參加學(xué)術(shù)會(huì)議比例僅占12.3%，發(fā)表學(xué)術(shù)論文的占26.8%，參與課題研究的占5.1%。且所參加的學(xué)術(shù)會(huì)議和發(fā)表的論文多是地市級(jí)以下層次的，高層次、高水平的幾乎沒(méi)有。[44]臨沂市農(nóng)村76.3%的教師沒(méi)有發(fā)表過(guò)文章，84.1%的教師沒(méi)有承擔(dān)課題的機(jī)會(huì)。[44]

（四）繼續(xù)教育機(jī)會(huì)少

目前我國(guó)農(nóng)村幼兒教師繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)仍然較少。在廣西農(nóng)村的一項(xiàng)調(diào)查中，48.15%的教師參加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的培訓(xùn)，34%參加了園本培訓(xùn)，23%的幼兒教師參加過(guò)縣級(jí)培訓(xùn)，參加過(guò)市級(jí)以上培訓(xùn)的僅有20%，沒(méi)有參加培訓(xùn)的近40%；[47]臨沂市農(nóng)村有近78.1%的教師在三五年內(nèi)都沒(méi)有機(jī)會(huì)參加過(guò)任何形勢(shì)的專業(yè)技能培訓(xùn)。[48]遼寧省早在“十五”期間就將幼兒教師培訓(xùn)納入了教師教育工程之中，但在2010年的調(diào)查中仍有近40%的農(nóng)村幼兒教師未參加過(guò)繼續(xù)教育培訓(xùn)。[49]貴州的一項(xiàng)調(diào)查中51%的農(nóng)村幼兒教師沒(méi)有進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會(huì)。[50]2012年陜西農(nóng)村幼兒教師入職后沒(méi)有外出參加培訓(xùn)所占比例為63.4%。[51]浙東部分地區(qū)研究表明，將近60%的教師從未接受過(guò)任何形式的進(jìn)修培訓(xùn)，而且即使接受了培訓(xùn)，其時(shí)間也十分短暫，各個(gè)層次的教研、交流活動(dòng)缺乏，縣級(jí)中心幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)僅在一年中集中開出幾節(jié)示范課，也只有部分教師有機(jī)會(huì)參加聽(tīng)課；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園不能承擔(dān)起對(duì)村級(jí)民辦幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；園本培訓(xùn)和教研無(wú)從談起。[52]由此可以看到繼續(xù)教育的缺失，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)村幼兒教師被主流教育邊緣化，教學(xué)理念得不到更新， 專業(yè)水平提升困難，沒(méi)有發(fā)展的平臺(tái)，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的可能性。

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)存在諸多問(wèn)題，數(shù)量不足，質(zhì)量欠缺，社會(huì)地位較低，生存狀態(tài)不佳，又缺少發(fā)展平臺(tái)；而且地域差距不大，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村幼兒教師的隊(duì)伍建設(shè)并沒(méi)有顯現(xiàn)出更好的水平。我國(guó)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)滯后，已成為制約農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸。因此，必需通過(guò)解決編制、增加待遇等強(qiáng)有力的政策性措施才能從根本上改善農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀，吸引優(yōu)秀的教師加入到農(nóng)村幼兒教育事業(yè)發(fā)展中來(lái)。