農(nóng)民受災(zāi)損失，哪些途徑可以救濟(jì)

六月以來，長江沿線省市洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。洪水給農(nóng)民帶來了巨大的財(cái)產(chǎn)損失。面對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)損失，農(nóng)民可以通過哪些途徑進(jìn)行救濟(jì)？

一、政府來救助，社會(huì)添力量。洪水是自然災(zāi)害，沒有民法上的賠償責(zé)任主體。目前我國的洪澇災(zāi)害財(cái)產(chǎn)救助體系主要包括民政救助、社會(huì)捐助和災(zāi)民自救。我國《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，對(duì)因洪災(zāi)受到損害的，國家承擔(dān)一定的救濟(jì)和補(bǔ)償責(zé)任。在歷來的極端自然災(zāi)害中，政府都發(fā)揮了中流砥柱的作用，向人民群眾提供了大量的物質(zhì)支持和救助。同時(shí)，社會(huì)捐贈(zèng)也是救助洪災(zāi)的重要力量，給受災(zāi)群眾提供了物質(zhì)和精神的雙重慰藉。

二、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保駕護(hù)航。安徽省銅陵市是此次洪水的受災(zāi)區(qū)之一。災(zāi)害發(fā)生后，銅陵市開啟了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠的“綠色通道”。銅陵市的農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)始于2008年，目前水稻、玉米、棉花和大棚蔬菜等作物可參保，保費(fèi)來源于中央、省、市、縣財(cái)政和農(nóng)民自繳，其中各級(jí)財(cái)政承擔(dān)了80%，農(nóng)民自繳部分只占20%。為保障受災(zāi)農(nóng)民的利益，國元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司銅陵中心支公司對(duì)于已種植、往年已投保的基本政策農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，采取了“四邊”，即“邊查勘，邊驗(yàn)標(biāo)，邊出單，邊理賠”的方式進(jìn)行了理賠，截至目前已定損近1 000萬元，其中預(yù)賠付300多萬元。不可忽視的是，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的現(xiàn)狀仍然是由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低，農(nóng)民投保意識(shí)不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大賠付率高，保險(xiǎn)公司承保不主動(dòng)，保險(xiǎn)品種和賠償標(biāo)準(zhǔn)不能滿足需求；政府財(cái)政支撐力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、農(nóng)房損毀的保險(xiǎn)體系有待完善。房屋被淹、損毀是洪澇災(zāi)害中經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象。對(duì)于農(nóng)房的保障，我國現(xiàn)行的保險(xiǎn)體系主要以市場化商業(yè)保險(xiǎn)為主，政策性農(nóng)房保障只在局部區(qū)域試點(diǎn)。房屋保險(xiǎn)屬于家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的一種，各大保險(xiǎn)公司基本都有針對(duì)住宅的商業(yè)保險(xiǎn)。一般來講，家財(cái)險(xiǎn)包括主險(xiǎn)和附加險(xiǎn)，主險(xiǎn)是針對(duì)房屋及其整體結(jié)構(gòu)進(jìn)行的保險(xiǎn)，附加險(xiǎn)是包括房屋裝修和家具用品等房屋內(nèi)其他財(cái)產(chǎn)的保險(xiǎn)。由于存在地域化差異，洪水造成的房屋損失，并不都在承保的范圍內(nèi)。保險(xiǎn)公司大多以鋼結(jié)構(gòu)的房屋為主要保險(xiǎn)標(biāo)的，磚木結(jié)構(gòu)的房屋由于自身容易損傷，往往不納入承保范圍。近年來，由一些省市試點(diǎn)的依靠財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)的針對(duì)極端災(zāi)害和天氣的農(nóng)房政策保險(xiǎn)，不斷出現(xiàn)在人們的視野中。比如安徽山區(qū)、庫區(qū)農(nóng)房統(tǒng)保項(xiàng)目，承保包括雨災(zāi)、風(fēng)災(zāi)造成的損失。又如云南大理的農(nóng)房地震保險(xiǎn)試點(diǎn)，保費(fèi)由省、州、縣三級(jí)政府財(cái)政全額承擔(dān)保費(fèi)，對(duì)5級(jí)（含）以上地震造成的農(nóng)村房屋損失提供保障。

四、涉農(nóng)糾紛莫慌，法律前來保障。洪澇災(zāi)害容易引發(fā)的糾紛包括合同糾紛、勞動(dòng)糾紛、債權(quán)物權(quán)糾紛以及其他行政刑事糾紛。舉個(gè)例子說明，某蝦稻連作合作社飼養(yǎng)了稻田小龍蝦，并在5月份與一食品加工公司簽訂了購銷合同，約定8月份交付小龍蝦1 000斤。暴雨洪水過后，小龍蝦幾乎死光，交付小龍蝦已經(jīng)事實(shí)上不可能。遇到這種情況怎么辦呢？依照《合同法》第117條規(guī)定，因不可抗力導(dǎo)致合同不能完全履行的，可根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任。因不可抗力發(fā)生，合同雙方可以協(xié)商變更合同條款。此蝦稻合作社可因遭受洪水災(zāi)害的實(shí)際情況全部或部分免除責(zé)任，同時(shí)可與締約方另行協(xié)商合同中有關(guān)條款。財(cái)物及權(quán)利憑證等被洪水沖走怎么辦？根據(jù)《民法通則》第79條規(guī)定，拾得遺失物、漂流物或者失散的飼養(yǎng)動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)歸還失主，因此而支出的費(fèi)用由失主償還。權(quán)利憑證丟失不會(huì)造成權(quán)利喪失。若存折、銀行卡或房產(chǎn)證等憑證丟失，權(quán)利人可以通過身份證明依法履行權(quán)利或重新辦理相關(guān)憑證。

（摘自《農(nóng)民日報(bào)》2016年07月22日08版，作者石亞楠）