王文濤

（湖南科技大學(xué)商學(xué)院，湖南 湘潭 411201）

淺議供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下增加大豆的對策建議

王文濤

（湖南科技大學(xué)商學(xué)院，湖南 湘潭 411201）

當(dāng)前國外低價(jià)糧食不斷沖擊國內(nèi)市場，調(diào)減玉米、增加大豆便成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要工作。介紹了實(shí)現(xiàn)增加大豆政策應(yīng)采取的幾個(gè)具體措施，供參考。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；增加大豆；對策

1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下增加大豆的政策應(yīng)上升為國家糧食安全戰(zhàn)略

在國外低價(jià)糧食不斷沖擊國內(nèi)市場并形成生產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫存量三量齊增的背景下，當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要工作就是調(diào)減玉米、增加大豆，政策邏輯是通過增加大豆種植面積來調(diào)減玉米種植面積，并減少玉米庫存，解決玉米多了、大豆少了的難題，從而實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。但是，大豆作為貿(mào)易開放程度最高的糧食品種，要實(shí)現(xiàn)增加大豆的政策目標(biāo)，還需要將其上升為國家糧食安全戰(zhàn)略。

1.1 增加大豆必須解決市場需求不足問題，而國產(chǎn)大豆的市場需求不足問題是長期困擾我國大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

從表面看，我國大豆似乎供不應(yīng)求。據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)警團(tuán)隊(duì)2016年10月發(fā)布的《中國農(nóng)產(chǎn)品供需形勢分析》預(yù)測，2016/2017年度我國大豆產(chǎn)量為1 250萬t，消費(fèi)量9 820萬t，供求缺口達(dá)8 350萬t。但是，我國市場需求量巨大的是低價(jià)進(jìn)口大豆，而非國產(chǎn)大豆。自1996年起我國大豆市場開放以來，受國際市場的沖擊，國產(chǎn)大豆長期銷售困難，已形成了嚴(yán)重的大豆產(chǎn)業(yè)危機(jī)。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的增加大豆的政策目標(biāo)，如果不能有效擴(kuò)大市場需求的話，政策目標(biāo)必然難以實(shí)現(xiàn)。

1.2 擴(kuò)大國產(chǎn)大豆需求實(shí)際上是要提高大豆的國際競爭力，而提高大豆的國際競爭力需要政府全方位的努力

影響大豆國際競爭力的因素很多，包括生產(chǎn)、流通、貿(mào)易、價(jià)格、加工等諸多方面。生產(chǎn)方面，我國土地資源稟賦差的特征，決定了大豆生產(chǎn)成本較高。貿(mào)易方面，我國的大豆貿(mào)易開放程度最高，大豆進(jìn)口只有3%的關(guān)稅，且不設(shè)關(guān)稅配額。價(jià)格形成方面，世界大豆的定價(jià)中心是位于美國的芝加哥期貨市場而非位于中國的大連期貨市場，且美國農(nóng)業(yè)部的全球供求信息系統(tǒng)、金融資本對大豆價(jià)格形成具有重要的推動作用。我國雖然是進(jìn)口量占全球貿(mào)易量65%以上的第一進(jìn)口大國，卻沒有定價(jià)權(quán)。投資方面，我國大豆加工市場基本被外資所壟斷，同時(shí)外資企業(yè)壟斷了世界大豆貿(mào)易，憑借貿(mào)易投資一體化的優(yōu)勢，對我國國產(chǎn)大豆加工企業(yè)形成了強(qiáng)烈的擠壓。因此，我國單一的政策空間都很小，必須發(fā)揮政策合力，建立集成化的政策，才能有效擴(kuò)大大豆的國際競爭力。

1.3 增加大豆或保護(hù)大豆的政策目標(biāo)不是權(quán)宜之計(jì)，應(yīng)長期化

2016年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的增加大豆的政策目標(biāo)，以及農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出的“絕不能輕言放棄大豆”的口號說明，大豆在我國糧食安全中的地位已經(jīng)悄然發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

我國增加大豆或保護(hù)大豆的政策目標(biāo)不是權(quán)宜之計(jì)，應(yīng)長期化。這是因?yàn)椋孩俟任锸袌鍪艿降膰H沖擊日益嚴(yán)重，增加大豆的政策條件長期存在，而且不斷強(qiáng)化。②增加大豆有利于實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略。如果大豆能夠增加的話，有利于減少玉米的生產(chǎn)，提高玉米等谷物的價(jià)格，穩(wěn)定糧食作物播種面積，減少耕地拋荒現(xiàn)象，而且大豆種植能夠提高地力。③增加大豆有助于實(shí)現(xiàn)包括營養(yǎng)安全在內(nèi)的糧食安全。既有利于提高糧食自給率，實(shí)現(xiàn)適度進(jìn)口戰(zhàn)略，又有利于提高蛋白質(zhì)自給率。

因此，無論是從近期的供給側(cè)改革還是從長遠(yuǎn)來看，我國都要把大豆產(chǎn)業(yè)上升為國家糧食安全戰(zhàn)略，在國家的糧食安全中明確提高大豆的地位。

2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下增加大豆的對策建議

增加大豆上升到國家糧食安全戰(zhàn)略，必須明確大豆產(chǎn)業(yè)的基本政策目標(biāo)，如大豆產(chǎn)量和播種面積、自給率、市場定位、國產(chǎn)大豆加工企業(yè)開工率等。以市場定位為例，目前國產(chǎn)大豆主要定位于食品加工領(lǐng)域，而增加大豆要求我國還要恢復(fù)歷史上食用非轉(zhuǎn)基因大豆油脂的市場地位。同時(shí)，要成立能夠協(xié)調(diào)生產(chǎn)、貿(mào)易、流通等環(huán)節(jié)的跨地區(qū)、跨部門的管理機(jī)構(gòu)，形成政策合力。筆者建議具體采取以下措施：

2.1 降低大豆生產(chǎn)成本是增加大豆的基礎(chǔ)條件

首先，要加大研發(fā)投入力度，提高我國大豆的單產(chǎn)和質(zhì)量。我國擁有豐富的大豆種質(zhì)資源，育種潛力很大。如中國農(nóng)科院作物科學(xué)研究所選育的“中黃35”品種在新疆地區(qū)的試驗(yàn)田已經(jīng)連續(xù)4年創(chuàng)造了產(chǎn)量超400 kg/667 m2的紀(jì)錄，而我國目前的大豆平均產(chǎn)量僅為120 kg/667 m2左右。其次，在黑龍江省建立大豆產(chǎn)業(yè)保護(hù)區(qū)，盡快研發(fā)冷水灌溉技術(shù)與相應(yīng)的水利設(shè)施。黑龍江省作為冷涼地區(qū)，必須解決傳統(tǒng)的冷水灌溉不能有效提高大豆產(chǎn)量的難題。再次，推動建立低土地流轉(zhuǎn)成本的規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)前，黑龍江省的農(nóng)地流轉(zhuǎn)成本已占大豆生產(chǎn)成本的40%～60%。

2.2 完善價(jià)格形成機(jī)制和奪取定價(jià)權(quán)是增加大豆的核心條件

首先，要盡快整合農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、糧食局等部門及中糧、中儲糧等公司力量，建立向社會免費(fèi)開放的、權(quán)威的全球大豆供求信息系統(tǒng)，克服依賴美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)的缺陷。其次，完善大豆目標(biāo)價(jià)格政策。目前我國實(shí)行的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼與播種面積掛鉤，屬于典型的黃箱補(bǔ)貼，而黃箱補(bǔ)貼受到世貿(mào)組織的嚴(yán)格約束。建議實(shí)施類似于美國2002年農(nóng)業(yè)法案的直接與反周期補(bǔ)貼政策，即目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼包含直接補(bǔ)貼、營銷貸款補(bǔ)貼和反周期補(bǔ)貼，其中直接補(bǔ)貼與基期的種植面積掛鉤，屬綠箱補(bǔ)貼，不受世貿(mào)組織的約束。再次，提高國內(nèi)企業(yè)和農(nóng)戶利用期貨市場套期保值的能力。建議國家成立專門的期貨經(jīng)紀(jì)公司，與農(nóng)民簽訂合同，匯總農(nóng)民的合同，代表農(nóng)戶參與期貨市場。

2.3 運(yùn)用差異化的非價(jià)格競爭手段是增加大豆的必由之路

在國產(chǎn)大豆存在價(jià)格劣勢的情況下，擴(kuò)大國產(chǎn)大豆需求還需運(yùn)用非價(jià)格競爭手段，即差異化競爭手段。國產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆實(shí)質(zhì)是兩種產(chǎn)品、兩個(gè)市場，有差異化，但是差異化不徹底，限制了大豆需求的擴(kuò)大。如消費(fèi)者對國產(chǎn)大豆油脂與進(jìn)口大豆油脂的差異認(rèn)知度不高，難以溢價(jià)銷售。建議：①宣揚(yáng)國產(chǎn)大豆的傳統(tǒng)文化及品種特征，提高消費(fèi)者認(rèn)知上的差異化。中國是大豆的原產(chǎn)國，具有幾千年的種植歷史和消費(fèi)文化，要求有關(guān)職能部門、大豆協(xié)會、企業(yè)協(xié)同大力宣傳。②大豆產(chǎn)品實(shí)行全面差異化。國產(chǎn)大豆油脂必須要在擴(kuò)大消費(fèi)者認(rèn)知的基礎(chǔ)上，進(jìn)行溢價(jià)銷售。國產(chǎn)大豆油脂與茶油等高端油脂相比，仍然具有價(jià)格優(yōu)勢。③營銷渠道差異化，是指通過互聯(lián)網(wǎng)將國產(chǎn)大豆油脂等產(chǎn)品銷售給廣大的消費(fèi)者，提高市場占有率和鋪貨率。

2.4 運(yùn)用適度貿(mào)易保護(hù)手段是增加或保護(hù)國產(chǎn)大豆的有效保障

在世貿(mào)組織規(guī)定的制度框架內(nèi)，實(shí)施必要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施和貿(mào)易救濟(jì)措施。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊進(jìn)口大豆非法進(jìn)入豆制品加工市場的行為。貿(mào)易救濟(jì)措施方面，建議盡快啟動大豆產(chǎn)業(yè)保障措施。

2.5 做大做強(qiáng)國有糧食企業(yè)、打造國際糧食航母是增加大豆的重要載體

目前，我國的民營企業(yè)還很弱小，做大民族企業(yè)的重任天然地落在國有糧食企業(yè)身上。國有企業(yè)與跨國糧商相比，不僅規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，而且管理也相對落后。做大國有企業(yè)要求以混合所有制改革為契機(jī)，以國內(nèi)最大的國產(chǎn)大豆油脂加工企業(yè)——九三油脂為主體，吸引眾多民營加工企業(yè)加入。我國的國產(chǎn)大豆油脂企業(yè)常年開工率不足10%，通過兼并，既可以盤活資本，又能壯大國有企業(yè)。

1005-2690（2016）11-0039-02

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2016-10-30）