李　斌

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由居民學習共同體走向自治社團

李斌

以學習為共同愿景的居民學習共同體是開展社區(qū)教育、推進居民學習的重要手段。在社會治理的語境中，居民學習共同體走向自治社團有其必要性和可能性。地方政府在其轉化過程中，應給予政策扶持，以促進社區(qū)教育治理體系和治理能力的提升；同時，居民學習共同體自我治理的過程，也是其自覺自為的主體責任擔當?shù)倪^程。

居民學習共同體；自治社團；政府角色；主體責任

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“激發(fā)社會組織活力?！m合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發(fā)展志愿服務組織?！攸c培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織”?！稕Q定》在此明確了政社關系，向社會組織放權，同時也確定了重點扶持的社會組織對象，主要是那些在各自領域具有專業(yè)功能和技術優(yōu)勢并能提供公共服務和物品的組織。《決定》中還提出：“推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務力度”。由此可見，社會組織通過參與政府購買、向社會提供公共服務，是引導社會組織參與社會治理的主要路徑。

以學習為共同愿景的居民學習共同體，是開展社區(qū)教育、推進居民學習的一個重要手段；同時，作為以成員自足為主的草根的社會組織，也是孵化“具有專業(yè)功能和技術優(yōu)勢并能提供公共服務和物品的”自治社團的平臺。居民學習共同體要通過參與政府對公共服務的購買從而成為社會治理主體，自身必須向自治社團轉變。

本文試從概念分析入手，通過比較兩者的異同揭示居民學習共同體向自治社團轉變的可能性和必要性，以及在此轉變過程中的政府角色和居民學習共同體的主體責任。

一、居民學習共同體與自治社團的內(nèi)涵、特征比較

1.居民學習共同體

所謂居民學習共同體亦稱社區(qū)學習共同體，是指“在社區(qū)范圍內(nèi)的居民基于共同的興趣、愛好及學習需求，在平等、互助的原則下，通過心靈契約的形式，共同構成的非正式學習團體”[1]。其具有如下特征：

第一，居民學習共同體成員具有共同的學習愿景。所謂共同的學習愿景，是指居民學習共同體的每個成員所共同持有的學習意向和愿望，這種意向和愿望是共同體成員之間的凝聚力和驅動力，使得各成員主動參與學習并分享經(jīng)驗，并在基于學習的互動中獲得認同、歸屬、尊重等需要的滿足。共同的學習愿景一方面使得共同體成員自主自愿地參與學習活動；另一方面也決定了成員間是一種互惠交流的學習方式。因此，共同的學習愿景是居民學習共同體最根本的屬性。

第二，居民學習共同體具有草根(grass root)性。所謂草根性，顧名思義即像草根那樣普通、數(shù)量多且具有旺盛的生命力，作為一個外來詞，包含“群眾的”“基礎的”“平民百姓的”等義。具體體現(xiàn)在：其一，共同體成員來自社區(qū)居民，無論何種身份的人回到社區(qū)后，都是作為“社區(qū)人”參與學習共同體；其二，居民自發(fā)組織而非官方組織，不具有官方正式組織的特性；其三，居民學習共同體關注的是成員的學習興趣乃至生存狀態(tài)，這種樸素的、大眾的、現(xiàn)實的關注區(qū)別于抽象的、精英化的價值指向。

第三，居民學習共同體成員具有“身份的靈活性”。這種“身份的靈活性”是指共同體成員在學習過程中輔導者、學習者、助學者等角色轉換的靈活性，以區(qū)別于正規(guī)學校教育中教師、學生身份的相對固定。布魯納認為在學習共同體中，“教師不一定成為專賣者，而學習者們也有能力相互成為支架?！盵2]即在居民學習共同體中，參與者的身份是可以重塑的，這種身份重塑不單是“術業(yè)有專攻”導致的專家與初學者之間的互換，更主要的是“合法的邊緣性參與”致使的成員流動，使得成員的身份經(jīng)常性地在“共同體成員、初學者、熟練者、助學者”之間發(fā)生變化。

第四，居民學習共同體成員具有異質性。這種“異質性”與學校教育的同輩群體相區(qū)別，是指居民學習共同體成員除了共同學習愿景這一共同屬性之外，其年齡、性別、居住地域、文化水平、職業(yè)背景、社會身份、思維方式等各不相同。正是這種異質性決定了成員之間的學習具有平等性、開放性、共享性等特征，為居民學習共同體走向自治社團奠定了基礎。

2.居民自治社團

所謂社團即社會團體，根據(jù)1998年頒布的《社會團體登記管理條例》的規(guī)定，是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。因此，社團是具有某些共同特征的人集聚而成的互益組織，與政府組織、非正式組織或自然群體有著明顯的區(qū)別。

社團在其產(chǎn)生之初便帶上了自治的烙印。在11世紀的歐洲各國出現(xiàn)的大量行會等社團無不是為爭取自治或發(fā)揮自治功能而形成其發(fā)展歷程的。[3]從廣義上說，社團甚至是國家的前身，是國家獲取自治的政治學概括，與社團作為自治共同體的自治實踐不無關系。諾斯在提出“路徑依賴(path dependence)”理論后，曾下過論斷,“人們過去做出的選擇決定了它們現(xiàn)在可能的選擇?！盵4]因此，自治成為社團的本能。自治社團之所以能夠自發(fā)產(chǎn)生并自主發(fā)展，得到諸如政府等其他社會組織的認可，在歷史長河中生機勃勃，是源于其可以自給自足地提供秩序與服務，特別是每個社團都因各種“同質性”組合起來，功能專門化，適應并滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質和精神需求。社團具有以下特征：

第一，組織性。社會團體作為一種現(xiàn)代組織，它是人們有目的地組織起來的、穩(wěn)定的、承擔某種社會職能的社會群體。社會團體雖然不如政治組織、經(jīng)濟組織那么嚴密，但它絕不是烏合之眾，社團章程是其組織性的集中體現(xiàn)。社會團體的組織性決定了它不同于一般的集會結社，不同于民間的各種“會”和“社”，社會團體是以社會分工為基礎的社會組織。

第二，非營利性。社會團體是社會成員組織起來進行互助或者實行社會服務的社會型組織，而不是謀求私利的組織，這是社會團體最基本的屬性。非營利性是社會團體區(qū)別于企業(yè)等營利性組織的根本特征。當然非營利性并不是說社會團體不能去經(jīng)營、不能營利，不是說社會團體只能不計成本、不計效益地從事奉獻性活動。社會團體為了擴大服務領域、提高服務質量，有必要去從事一定的、法律所許可的經(jīng)營活動。

第三，民間性或非政府性。在我國,社會團體也是提供公共服務的組織，但它不是政府機構，而是獨立于政府的民間組織(目前實際上并不能完全做到)。民間組織既不承擔政府所承擔的責任，也不享有政府所擁有的權力，而是在法律所規(guī)定的范圍內(nèi)自主活動。但實際上，任何國家的非政府組織都獲得了來自政府的資助和其他支持。

第四，自治性。社會團體的自治性是與其獨立性相連的。在我國，社會團體是依法登記的社會組織,是獨立的社會行動者。但社會團體不是生活在真空之中，它也基本上不生產(chǎn)向其成員及外部社會提供服務的資源。社會團體需要從政府、經(jīng)濟組織和民間捐助者那里獲得資助和支持，但這絕不應該使自己變?yōu)橹С终叩母接苟鴨适И毩⑿浴．斎?，社會團體也不受制于其他非政府組織，社會團體之間沒有權力和利益上的隸屬關系。

第五，服務性。社會團體不是政治性組織，也不是營利的經(jīng)濟組織，它是公益性、社會性服務組織。在現(xiàn)代社會中，任何組織都具有服務的職能。社會團體提供的是公共服務和社會服務，以有利于服務對象為目標。

3.居民學習共同體與自治社團的區(qū)別

通過對居民學習共同體和社團的定義及其特征的梳理和分析，我們可以看出兩者之間的區(qū)別，表現(xiàn)在：

第一，兩者的共同愿景不同。居民學習共同體是以“學”為宗旨，以共同體成員的成長為主要任務，通過學習中的合作伙伴關系滿足各自的需要。而社團是以“服務”為主，是基于提供產(chǎn)品或服務為共同愿景，通過其產(chǎn)品或服務獲得社團成員和社會的認同。因此，居民學習共同體走向自治社團不僅是“學以致用”的邏輯必然，而且也是個體成員和團隊社會價值的實現(xiàn)要求。

第二，成員的參與方式和參與度不同。學習共同體成員以“合法的邊緣性參與”為主，就學習任務中的活動進行參與，對個體成員而言，學習行為具有偶發(fā)性，屬不完全參與。而自治社團則以服務或產(chǎn)品的始終為界限，社團成員即使是在分工協(xié)作的基礎上，完成產(chǎn)品和服務的提供，但其價值通過產(chǎn)品或服務的總體性、完整性效用獲得，因此屬于完全參與服務或產(chǎn)品的生產(chǎn)、提供，且其成員組成基于專業(yè)性要求相對固定。因此，從社會組織成員的參與度與參與方式來說，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，以產(chǎn)品或服務為載體的自治社團具有更廣泛的吸引力和凝聚力。

第三，成員之間的聯(lián)系紐帶不同。學習共同體以“心靈契約(Soul Contract)”為紐帶，作為成員內(nèi)心認可并共同遵守的一種精神理念或道德標準，雖固化為人的潛意識，并作為成員之間相互默認的隱性合約具有一定的約束力，但始終停留于精神層面。而自治社團成員則基于生產(chǎn)或服務流程中分工合作的要求，以章程或自治規(guī)則尤其是其中的社團罰則為紐帶，貫穿于產(chǎn)品或服務提供的始終。社團罰則是在法律規(guī)定的框架下制定的，以成文的形式表現(xiàn)，以規(guī)定成員權利義務為內(nèi)容的，并對違規(guī)者實施財產(chǎn)或名譽處分的條文。由此，相對于居民學習共同體而言，更趨近于“法治”。

第四，兩者的服務對象邊界不同。居民學習共同體以成員自足為邊界，以成員的學習目的達成為限度，關注的是成員的學習行為及其發(fā)生的情境；而自治社團則是為社會其他成員或團體提供產(chǎn)品或服務，關注的是成員間的分工合作及完成任務的紀律約束，以及由此基礎上所形成的利益關系。

基于上述兩者之間的差異，筆者認為，就居民學習共同體和自治社團的目標、組織成熟度、成員行為的自律性等方面而言，居民學習共同體組織發(fā)育程度不高，組織約束力較弱。因此，無論是從“學以致用”的角度，還是成為社會治理主體要求的角度，都有必要將居民學習共同體孵化為自治社團。但這并不等于說自治社團相比居民學習共同體具有天然的價值優(yōu)越性，兩者是不同性質的社會組織，具有不同的功能，兩者可以是一種共生共存的關系。

二、居民學習共同體走向自治社團的可能性

雖然居民學習共同體與自治社團在功能、特性上存在差異，但兩者之間存在著共通共融的屬性，表現(xiàn)在：

第一，居民學習共同體與自治社團都具備各自的組織目標，即組織的共同愿景。雖然居民學習共同體的目標基于趣緣性即成員的共同愛好和興趣，但這并不妨礙其目標的轉換升級，由“學”發(fā)展為“用”，由成員的自我滿足及成員間的相互滿足轉變成為向組織外的其他社會成員提供服務。南宋學者羅必達在《鶴林玉露》中，有“學不必博，要之有用”之語，大意是：學習知識不一定追求廣博，關鍵是學的東西要有實用價值。社區(qū)教育的目標之一，應該是讓居民知行合一，學以致用，名與實符。因此，由“學”走向“用”的過程，不僅是組織目標的一個固化過程，也是組織成員間利益關系得以生成和不斷深化的過程。而正是組織目標的可引導性和可轉化性，為居民學習共同體走向專業(yè)性的自治社團提供了可能。

第二，居民學習共同體與自治社團都具有各自的規(guī)約。居民學習共同體是較為模糊的、隱含的“心靈契約”，但隨著組織目標向提供專業(yè)服務的轉化，成員間的內(nèi)部分工不再如居民學習共同體成員間那樣，具有偶然性、臨時性，即上面提及的“身份的靈活性”?；谏a(chǎn)或服務的專業(yè)化、效率化的需求，在對居民學習共同體內(nèi)部成員的技能特長進行分工的基礎上，由任務簡化到活動重復。同時，組織成員之間的聯(lián)系由原來的直接、全面交往，因生產(chǎn)活動要求轉向為間接、片面交往，并逐漸導致成員身份和角色的相對固化。由此可見，居民學習共同體的目標轉化必然帶來組織內(nèi)成員分工、組織結構、組織約束等發(fā)生轉化，而這種轉化則由原來相對松散、模糊走向緊密、明晰，正是這種變化，構成了居民學習共同體走向自治社團的實質性改變。

第三，從社會組織的功能遞進角度來看，“社會解放”為居民學習共同體走向自治社團提供了可能。所謂“社會解放”是指社會從以往的以資源全面壟斷并進而對社會進行深入動員和全面控制的總體性社會中解脫出來，社團發(fā)展的制度環(huán)境發(fā)生了根本性的變化,呈現(xiàn)出了有利于自治性社團勃興的局面。居民學習共同體雖然是建立在共同的“學習需求”基礎上，但其對共同體成員具有協(xié)調功能，通過“心靈契約”的默認來使得成員學習行為得以持續(xù)發(fā)生，學習步驟相對一致，正是這種以“學習行為”為核心的協(xié)調功能，使得其兼具一定的整合功能，進而通過提供產(chǎn)品或服務所產(chǎn)生的利益關系，使得組織形成“一榮俱榮，一損俱損”的利益協(xié)調機制。通過利益機制，對學習共同體成員構成、資源、規(guī)章制度等要素進行整合，從而使得學習共同體成員的活動呈現(xiàn)有序狀態(tài)，把相對分散的個體粘合為一個新的團體，把有限的個體力量變成強大的集體合力。由此，自治社團得以成立。

因此，居民學習共同體走向自治社團的過程，是其組織結構不斷合理的過程，是其組織功能不斷豐富的過程，也是其自治本能不斷細化的過程。但并不等于，居民學習共同體可以自發(fā)地向自治社團進行轉化，其轉變需要一定的外部條件，尤其體現(xiàn)在居民學習共同體向自治社團轉化的政策引導、利益驅動以及規(guī)范架構等方面，需要政府進行一定的扶持。

三、居民學習共同體走向自治社團過程中的政府角色

居民學習共同體走向自治社團的過程，不同于一般社團的組建，因其起始組織目標的不同，所以無論在組織架構、組織功能、組織運行等方面的轉變，都需要創(chuàng)造一定的外部條件和內(nèi)在驅動。筆者對張家港社區(qū)教育發(fā)展過程中，居民學習共同體孵化為自治社團的實踐進行了總結反思，認為在居民學習共同體走向自治社團的過程中，最為核心的是重塑政府與社團之間的關系，改變原來政府統(tǒng)管一切的做法，將專業(yè)自治社團放置平等、合作的地位，按照合作行政的模式進行社會治理，而在此關系的架構中，政府責任主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，政策引導。居民學習共同體的培育是推進社區(qū)教育發(fā)展的一個重要抓手，已經(jīng)成為社區(qū)教育工作者的一個共識。但正如文中前兩部分所提及，既然居民學習共同體有可能也有必要走向自治社團，那么如何進行政策引導，是塑造“有限政府”、“服務型政府”背景下，推進地方社區(qū)教育工作的一個重要機制，也是促進社區(qū)教育供給側改革，提升社區(qū)教育服務的精準性和效率，推動社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應有之義。

政策引導的主要措施有：一是制定區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育項目制的推進意見，引導轄區(qū)內(nèi)社區(qū)教育管理機構采用項目制，并作為推進轄區(qū)內(nèi)社區(qū)教育工作的一個重要路徑；二是明確社區(qū)教育項目采購程序，以程序正義保證競標方公開公平合理競爭，其中帶有特殊地域文化背景、區(qū)域性較強的項目采用委托形式，由特定的居民學習共同體來承接，如“河陽文化進社區(qū)”“香山文化宣講”“徐老師話暨陽”等項目，則由原先的居民學習共同體承接，并利用市場杠桿撬動、促使其向自治專業(yè)社團發(fā)展；三是在明確項目評估標準和評估方法的基礎上給予資金扶持，本著公益原則，由居民代表、社區(qū)教育專家、財政局工作人員等構成評估組，采用第三方評估方式，在扣除前期啟動資金的基礎上，對其進行成本核算和質量、效益評估，以決定扶持額度。

第二，項目扶持。所謂項目扶持，是指通過委托或者合作的方式，將帶有區(qū)域文化特征的教育服務項目，交由具備宣教能力的居民學習共同體來運作，并在項目實施的過程中，引導居民學習共同體向自治社團的組織架構轉變，以實現(xiàn)其在自治的基礎上提升參與社會公益事業(yè)的能力。

社區(qū)教育采用政府采購的項目制，一是社區(qū)教育供給側改革的要求，克服原來由政府作為單一供給主體但又存在“政府失靈”的局限，有利于提高社區(qū)教育公共服務精準性和服務效率；二是通過項目制可以撬動、吸納更多的社會資源參與社區(qū)教育公共服務的提供，實現(xiàn)“政府撥一點，社會籌一點，單位出一點，個人拿一點”；三是通過項目扶持實現(xiàn)自治社團的孵化，提升社會治理能力。

對居民學習共同體的項目扶持，是有限扶持，一是體現(xiàn)在扶持的對象上，不是所有居民學習共同體都可以作為項目承接方，只有滿足了一定條件的居民學習共同體才有資格參與項目承接，其中最重要的是學習共同體的內(nèi)部組織架構是否能夠保障項目順利實施；二是不是所有的社區(qū)教育項目都可以由居民學習共同體來承接，只有帶有較強的地域文化及風俗習慣，且專業(yè)性強的項目，可以由居民學習共同體承擔。

項目扶持的手段與居民學習共同體轉向自治社團的成熟度有關，初期一般采用委托或者合作的方式進行；隨著其組織架構的完善和組織能力的逐步提升，可采用定向采購的方式扶助其進一步發(fā)展；最終將由居民學習共同體轉化而來的自治社團納入政府采購公共服務的競標方，進行公開競標。

第三，規(guī)范管理。對于居民學習共同體向自治社團的轉化，主要是通過項目扶持的方式進行，因此管理主要有兩個方面，一是對于自治社團的管理，一是項目制的管理。

對于自治社團的管理，其實質就是居民學習共同體向自治社團的孵化管理。居民學習共同體的草根性決定了由其轉化而來的自治社團，通常不具備《社會團體登記管理條例》中的相關條件。因此，社區(qū)教育主管部門應對此進行條件變通，按照事責對應的原則，根據(jù)項目大小確定社團人員和資金要求。一般認為組織成熟度的標志是組織結構，社區(qū)教育主管部門可采用項目采購的方式，以經(jīng)濟手段來促使居民學習共同體架構起符合專業(yè)自治社團的組織結構，明確組織內(nèi)部人員分工、任務及成員間相互的關系，以達到順利完成項目的目的。

社區(qū)教育主管部門的項目制管理，其任務就是建立一套項目采購、項目實施、項目監(jiān)督、項目評估的制度體系，通過制度約束，使項目能夠在資源限定條件下，實現(xiàn)項目目標。項目制的管理中，地方社區(qū)教育的主管部門應當合理分權，橫向上處理好教育行政部門和地方財政、民政等相關部門之間的關系，以獲取項目資金扶持和社團管理政策指導，通過合作行政達成以項目制孵化社團的目標；縱向上應協(xié)調好市、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級的社區(qū)教育業(yè)務機構的權限關系，社區(qū)教育公共服務項目最終的落腳點在村(社區(qū))，因此村(社區(qū))是項目受益方，是項目監(jiān)控的第一責任人；鎮(zhèn)社區(qū)教育中心是最低一級的項目采購方，同時也是社區(qū)教育公共服務的專業(yè)機構，因此主要責任是對區(qū)域內(nèi)所有項目的監(jiān)管，同時也是居民學習共同體向社團孵化的直接責任機構；市社區(qū)培訓學院則是對區(qū)域內(nèi)負有社團孵化責任的項目進行檢測、過程性評估和分類指導。

第四，科學指導。科學指導是指在居民學習共同體走向自治社團的過程中，地方社區(qū)教育的專業(yè)機構，特別是社區(qū)學院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心，對居民學習共同體的選擇、項目的設計、項目承接的方式、項目實施過程中共同體內(nèi)部組織架構、共同體專業(yè)技能的提升、項目質量的監(jiān)控乃至評估等環(huán)節(jié)，給予必要的指導和幫助。其中最為重要的是以達成項目目標而進行的組織架構中，做好組織設計。要引導居民學習共同體的組織協(xié)調機制向標準化方向發(fā)展，即各成員的工作流程、產(chǎn)出、技能和規(guī)范四個方面的標準化。而標準化協(xié)調機制的建立也就意味著建立了正規(guī)化的組織結構，表現(xiàn)為明確的并訴諸文字的組織行為規(guī)則。組織的正規(guī)化必然伴隨著專門化，因為在組織行為規(guī)則中包含著每個組織成員的任務劃分，工作專門化由此產(chǎn)生，在此基礎上按照工作類別分組便形成了部門化，至此組織的管理層級關系和管理幅度得以確定，居民學習共同體也初步完成了向自治社團的華麗轉變。

四、居民學習共同體走向自治社團的主體責任

居民學習共同體走向自治社團，是一個自覺、自致、自為的過程，在政府引導、孵化的政策環(huán)境下，居民學習共同體須自覺實現(xiàn)組織架構的轉變，致力于自身社會服務功能專業(yè)化發(fā)展，積極參與社區(qū)建設和社區(qū)自治。具體來說，其主體責任有以下方面：

第一，以滿足居民學習需求為導向，突出教育服務功能，實現(xiàn)組織架構正式化。居民學習共同體走向自治社團，需改變其原來的組織松散性，由非正式組織向正式組織轉變。所謂正式組織，是指人們按照一定的規(guī)則，為完成某一共同的目標，正式組織起來的人群集合體，是具有一定結構、同一目標和特定功能的行為系統(tǒng)。

居民學習共同體走向自治社團，是在目標—效率機制驅動下，通過居民學習共同體成員的內(nèi)部合理分工、確定職權并通過書面合約加以規(guī)定落實的過程，這一過程是居民學習共同體自覺變革以實現(xiàn)成員穩(wěn)定的過程，也是實現(xiàn)其組織功能轉變的關鍵。在此過程中，居民學習共同體根據(jù)事本主義原則，以完成教育服務為目標，求取適當?shù)慕M織形式并通過組織內(nèi)部約定實現(xiàn)分工合作，以組織功能的正常發(fā)揮確保達成組織目標。

第二，以社區(qū)教育服務項目為平臺，促使組織功能的轉變，從成員自足走向為社會其他成員服務，不斷提高服務的專業(yè)水平，提升滿意度。

正如上文所述，政府對居民學習共同體向自治社團的轉變孵化，主要是通過項目扶持的方式來進行的，因此由居民學習共同體轉變而來的自治社團，應通過項目管理來提升自身的能力，尤其是社團的活動能力、管理能力、創(chuàng)新能力、擴張能力和可持續(xù)發(fā)展的能力。其中最為核心的是自治社團的管理和創(chuàng)新能力，既要 “做正確的事(Do the right thing，獲得效能，具有創(chuàng)新價值)”，又要“把事情做正確(Do the thing right，獲得效率，指向管理意義)”。[5]創(chuàng)新能力直接決定了由居民學習共同體轉化而來的自治社團的生命力，而管理能力則是自治社團實現(xiàn)其預定功能的保障。

經(jīng)由項目服務，由自足走向滿足社會需要，通過創(chuàng)新能力和管理能力的提升，不斷提升服務質量，逐漸擺脫政府扶持走向市場的過程，也是其專業(yè)化發(fā)展的過程，而基于社團自治之上的“社會參與”的意識覺醒，正是社會自治的起點。

第三，立足公益，服務社區(qū)，推進政府職能轉變。

居民學習共同體向自治社團的轉變，并未改變其區(qū)域性和草根性，其與生俱來的草根性，決定了由居民學習共同體轉變來的自治社團與社區(qū)居民水乳交融、渾然一體。

通過承接政府公益服務項目，發(fā)揮其在社區(qū)內(nèi)的公益性服務功能，經(jīng)由居民的學習需求的滿足到社區(qū)公共精神、社區(qū)意識的價值導向的塑造，是自治社團獲取社區(qū)認可的必要條件。通過與社區(qū)內(nèi)其他組織、居民的交流互動，來引導和調適社區(qū)成員間的關系，從而發(fā)揮自治社團的橋梁和紐帶作用，是獲取政府支持的重要因素。通過參與政府公共服務項目的采購，有效彌補政府服務的不足，同時作為居民管理社區(qū)事物的平臺和政府服務職能的承接載體，為政府職能的轉變提供空間。

綜上所述，居民學習共同體走向自治社團，是自在走向自覺并成為社會治理主體的過程，同時也是草根組織走向自律自治的正規(guī)組織的過程。這一過程中，政府當為其搭建平臺并指引方向，同時這也是社會自身“解放”的過程，而所有這些過程都直接指向“民主、平等、合作、參與”等社會治理的基本價值。

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[3]金志霖.英國行會史[M].上海:上海社會科學院出版社,1996:5.

[4]盧現(xiàn)祥.西方新政治經(jīng)濟學[M].北京:中國發(fā)展出版社,1996:83.

[5]張魯夫.“做正確的事”和“正確地做事”[J].現(xiàn)代國企研究,2013(3):57-59.

責任編輯虞曉駿

On the Trend of Community Education from the Residents Learning Community to Self-governing Society

LI Bin/

Zhangjiagang Open University

Residents learning community,with learning as its common will,is an important way of developing community education and promoting residents learning.In the context of social governance,it is necessary and possible for residents learning community moving towards self-governing society.The local government should provide policy support to increase the governing system of community education and governing ability in the course of transformation.At the same time,the process of the self-governing is also the process of taking the subject responsibility consciously.

residents learning community；self-governing society；government role；subject responsibilities

2016-06-13DOI:10.13425/j.cnki.jjou.2016.04.002

李斌，張家港開放大學高級講師，主要從事社區(qū)教育研究(14174760@qq.com)

江蘇開放大學“十二五”2014年度一般課題“社區(qū)學院能力建設研究——以張家港社區(qū)學院為例”(14SEW-Y-026)