李萌++吳曄軍

[摘要]TPP作為規(guī)格最高和規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定，開創(chuàng)了新的投資和貿(mào)易秩序，對加快亞太經(jīng)濟一體化進(jìn)程將產(chǎn)生重要影響，也將給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)，其中制造業(yè)首當(dāng)其沖。闡述了TPP形成的背景、發(fā)展歷程及重要意義，并深入分析了TPP對中國制造業(yè)的影響，提出以下對策：主動擴大開放與加強合作，加快制造業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)移及結(jié)構(gòu)升級，深入實施制造業(yè)“走出去”戰(zhàn)略 。

[關(guān)鍵詞]TPP；對外貿(mào)易；制造業(yè)；政策調(diào)整

[中圖分類號]F744[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]

2095-3283（2015）12-0007-03

2015年10月5日，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Partnership Agreement，簡稱TPP）的12個談判國在美國亞特蘭大舉行的部長會議上就進(jìn)行自由貿(mào)易達(dá)成基本協(xié)議。TPP已成為有史以來規(guī)格最高、規(guī)模最大的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，必將對亞太經(jīng)濟一體化和中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。具體到中國的制造業(yè)，會受到多大影響又該如何應(yīng)對，值得深入探討。

一、TPP形成背景及發(fā)展歷程

TPP的前身是由新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發(fā)起的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，后由美國主導(dǎo)。TPP談判始于2010年3月，TPP成員國先后進(jìn)行了20多輪談判，于2015年10月5日成功結(jié)束談判，達(dá)成正式的貿(mào)易協(xié)定。TPP成員國形成了當(dāng)前世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)，橫跨整個太平洋地區(qū)，包括文萊、智利、新西蘭、新加坡、美國、澳大利亞、秘魯、馬來西亞、越南、墨西哥、加拿大和日本12個不同發(fā)展水平梯度的國家。TPP自開始談判之日起，進(jìn)展迅速，從經(jīng)濟方面考慮，原因主要有兩個：第一，在以WTO為代表的全球貿(mào)易框架不斷弱化的背景下，主要外貿(mào)參與國開始積極開展自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)；第二，TPP是美國“五年出口倍增計劃”的四大戰(zhàn)略支柱之一，其快速形成得益于美國的積極推動。

二、TPP的重要意義

TPP開創(chuàng)了新的投資和貿(mào)易秩序，將成為亞太地區(qū)新的競爭性區(qū)域合作機制并將改變亞太地區(qū)的自由貿(mào)易格局，對亞太經(jīng)濟一體化進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。從TPP的規(guī)模來看，TPP談判國的經(jīng)濟總量占全球的40%，貿(mào)易規(guī)模約占全球貿(mào)易的1/4，占中國貿(mào)易的1/3，很有可能成為未來亞太自貿(mào)區(qū)的重要基礎(chǔ)（見表1）。

從協(xié)議的模式來看，TPP是目前最高規(guī)格的自由貿(mào)易協(xié)定，對原有的貿(mào)易秩序形成沖擊。TPP突破了傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）模式，不再是狹義的貿(mào)易協(xié)定，而是包括了所有商品和服務(wù)在內(nèi)的多層次發(fā)展的綜合貿(mào)易協(xié)定。因此，TPP成員國不僅要受到貿(mào)易機制的經(jīng)濟因素制約，而且還要受到法律法規(guī)、社會團體、生態(tài)環(huán)境、商業(yè)模式和公眾評判等非經(jīng)濟因素的制約。從談判內(nèi)容來看，隨著談判的推進(jìn)，談判議題不斷衍生。TPP協(xié)議的主要條款包括以下幾大類：貨物貿(mào)易自由化、服務(wù)貿(mào)易自由化、投資自由化、便利化、“邊境內(nèi)”措施和社會條款，以及其他條款（見表2）。

主要領(lǐng)域談判議題

貨物貿(mào)易工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品和服裝、原產(chǎn)地規(guī)則、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生和動植物檢疫措施、貿(mào)易救助。

服務(wù)貿(mào)易跨境服務(wù)貿(mào)易、電信服務(wù)、金融服務(wù)。

投資對外資的國民待遇、投資爭端解決。

便利化海關(guān)合作、商務(wù)人員流動。

政策和法規(guī)知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、競爭政策、電子商務(wù)、國有經(jīng)濟。

環(huán)境和社會性條款勞工、環(huán)境和氣候變化。

橫向（跨領(lǐng)域）議題幫助中小企業(yè)參與國際貿(mào)易并優(yōu)先從TPP獲益、促進(jìn)和深化亞太地區(qū)生產(chǎn)和分銷網(wǎng)絡(luò)的連接、透明度、增強競爭力、加強成員間的規(guī)制融合等。

相較于一般的自由貿(mào)易協(xié)定，TPP在內(nèi)容上更加激進(jìn)，其鮮明特點主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，全面開放市場，取消所有關(guān)稅和排除其他有礙于產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易及投資的障礙。第二，創(chuàng)造性地提出跨領(lǐng)域貿(mào)易問題。三個新的跨領(lǐng)域問題：1.監(jiān)管的一致性。通過監(jiān)管的一致性使國家之間的貿(mào)易變得更容易銜接；2.競爭力和商業(yè)便捷化。通過促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)品和供應(yīng)鏈的發(fā)展，提升每個跨太平洋伙伴聯(lián)盟國家經(jīng)濟的內(nèi)部競爭力和區(qū)域競爭力，并且促進(jìn)經(jīng)濟的整合；3.鼓勵中小企業(yè)參與國際化的貿(mào)易活動。第三，除了經(jīng)濟議題，TPP協(xié)議還包含了一些新出現(xiàn)的貿(mào)易問題，如國有企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境、電子商務(wù)、通訊和綠色經(jīng)濟等非傳統(tǒng)議題。

三、TPP對中國制造業(yè)的影響

可以預(yù)見，相當(dāng)長一段時期內(nèi)TPP都會把中國孤立在外。與中國貿(mào)易往來密切的國家不斷加入TPP，將在一定程度上抵消中國的發(fā)展成果，特別是削弱中國制造業(yè)出口的競爭力。

從出口貿(mào)易來看，中國制造業(yè)出口將受到擠壓。首先，中國與TPP成員國之間貿(mào)易往來密切，對TPP成員國出口額從2004年的247億美元上升到2013年的780億美元，增長了兩倍多。2013年中國與TPP成員國的貿(mào)易額約占中國貿(mào)易總額的1/3。雖然中國對TPP成員國的出口在逐年穩(wěn)步增長，但由于中國并未與TPP中的主要貿(mào)易大國，如美國、日本和澳大利亞等國家簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，一旦這些國家通過TPP簽署了自貿(mào)協(xié)定，將不可避免地產(chǎn)生貿(mào)易和投資的轉(zhuǎn)移效應(yīng)，從而對中國的對外貿(mào)易造成沖擊。其次，旨在保護(hù)TPP內(nèi)部市場的高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)性壁壘使得成員國貿(mào)易結(jié)構(gòu)及流向發(fā)生重大變化，大大削弱中國產(chǎn)品出口到TPP成員國的競爭力。由于TPP是高規(guī)格的自由貿(mào)易談判，包含所有貨物、服務(wù)及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，在其自身的高標(biāo)準(zhǔn)下資本流動更加自由，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，加之勞工與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、原產(chǎn)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、稅目轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)、價值增值標(biāo)準(zhǔn)和加工工序標(biāo)準(zhǔn)等制約，都會強化“對內(nèi)開放，對外限制”，使得成員國貿(mào)易結(jié)構(gòu)及流向發(fā)生重大變化。

從制造業(yè)結(jié)構(gòu)來看，中國的高端和低端制造業(yè)都將因此受到?jīng)_擊。在高端產(chǎn)品領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家謀劃重建國際貿(mào)易規(guī)則以符合自身利益，中國或?qū)⒅匦鲁蔀檫@些新規(guī)則的被動接受者。新貿(mào)易規(guī)則中所包含的一些特殊條款，如限制國有企業(yè)條款、環(huán)境安全條款、勞工保護(hù)條款、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及市場開放條款等，將進(jìn)一步鞏固發(fā)達(dá)國家在全球貿(mào)易規(guī)則制定方面的壟斷地位和話語權(quán)，增加中國高新技術(shù)進(jìn)口成本，不利于中國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在低端產(chǎn)品領(lǐng)域，由于TPP各成員國經(jīng)濟發(fā)展水平及出口產(chǎn)品有很大不同，資源稟賦的巨大差異和互補性造成TPP內(nèi)部發(fā)生投資及貿(mào)易轉(zhuǎn)移。但是由于TPP中新興經(jīng)濟體同中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及要素分配趨同，在產(chǎn)品出口市場和結(jié)構(gòu)上存在強烈的同構(gòu)性競爭，必然導(dǎo)致中國勞動密集型和資源型產(chǎn)業(yè)的出口面對激烈的同構(gòu)性競爭。

本文選取出口相似度指數(shù)SI來確定中國與TPP國家在出口產(chǎn)品上的競爭程度。分析數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國統(tǒng)計署貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫（UN Comtrade）。文中計算采用SITC Rev.4商品分類法下兩位數(shù)分類，共67個品種。2012年中國與TPP成員國在10個大類的相似度數(shù)據(jù)見表3。

從SI計算結(jié)果可知，除第2類產(chǎn)品外，總體而言中國與TPP成員國的產(chǎn)品相似度較高，說明中國向TPP成員國出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，具有明顯的競爭關(guān)系。對制造業(yè)密集分布的第5、6、7、8類產(chǎn)品進(jìn)行分析可知，相似度較大（大于0.7）的產(chǎn)業(yè)國別分布呈現(xiàn)出一定的特點。在第5類以化學(xué)制品為主的制造業(yè)中，中國與美國、加拿大和日本等發(fā)達(dá)國家相似度較高，對相似度貢獻(xiàn)較大的產(chǎn)品為有機化學(xué)和醫(yī)藥產(chǎn)品。在第6類按原料分類的工業(yè)制成品中，中國與美國、墨西哥和越南的相似度較高。與美國和墨西哥相似度較高的產(chǎn)品主要集中在鋼鐵和金屬制造為主的重工業(yè)；與越南相似度較高的產(chǎn)品主要集中在紗線、纖維和紡織制成品等勞動密集型初級產(chǎn)品。在第7類機械及運輸設(shè)備中，中國與越南相似度較高的產(chǎn)品集中在電動機械、儀器和用具，以及電氣部件等加工產(chǎn)業(yè)。在第8類雜項工業(yè)制成品中，中國與馬來西亞和越南相似度較高的產(chǎn)品主要集中在家具、衣服配飾等勞動密集型初級產(chǎn)品。

與中國出口產(chǎn)品相似度最高的幾個國家依次是越南、美國、墨西哥、日本和馬來西亞。TPP各成員國的出口產(chǎn)業(yè)具有以下優(yōu)勢：美國和日本等發(fā)達(dá)國家的高新技術(shù)產(chǎn)品占有優(yōu)勢，因而TPP會影響到中國的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)附加值的提高。東盟國家勞動力資源具有明顯的比較優(yōu)勢，且投資環(huán)境不斷改善，而新加坡、菲律賓和馬來西亞等國家的勞動力生產(chǎn)率水平較高，這將使中國一些傳統(tǒng)出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步失去競爭力，進(jìn)而使TPP內(nèi)部貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)更加明顯。澳大利亞、智利、秘魯和加拿大等國家擁有豐富的自然資源，會對中國的能源需求進(jìn)一步造成制約。此外，更加嚴(yán)格的檢驗、安全、健康和環(huán)保方面的技術(shù)限制會使中國工業(yè)產(chǎn)業(yè)處于被動狀態(tài)，如礦產(chǎn)類和化工類等初級產(chǎn)品及輕紡制成品等。

同時也應(yīng)看到，雖然中國一些傳統(tǒng)的具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢正逐步消失，但一些新興的資本或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，如機電、機械和運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)還有很大提升空間。

四、中國制造業(yè)應(yīng)對TPP影響的對策建議

（一）主動擴大開放與加強合作

在自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)方面，可逐步推廣上海自貿(mào)園區(qū)經(jīng)驗，在打造全新的外貿(mào)區(qū)域格局方面發(fā)揮主動作用。在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)方面，中國應(yīng)加強多邊溝通，主動參與制定國際經(jīng)濟和投資規(guī)則，擴大亞洲自貿(mào)區(qū)覆蓋面，推進(jìn)“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（RCEP）談判，加快實質(zhì)性區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程，推動中國與韓國、日本、澳大利亞和海合會等的自貿(mào)區(qū)談判。

（二）加快國內(nèi)制造業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌

中國應(yīng)努力提高國內(nèi)制造業(yè)的生產(chǎn)和貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，加快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，規(guī)避潛在風(fēng)險。及時收集、梳理和分析國際上最新的相關(guān)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等信息，深入研究國際貿(mào)易規(guī)則變化趨勢。完善標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)和實施細(xì)則，提高行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的整體水平。發(fā)展綠色制造業(yè)，制定應(yīng)對勞工標(biāo)準(zhǔn)和綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘的預(yù)案。

（三）加快制造業(yè)轉(zhuǎn)移及結(jié)構(gòu)升級

從國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來看，中國應(yīng)加大勞動密集型和對成本非常敏感的產(chǎn)業(yè)向周邊成本更低的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的力度，將充足的生產(chǎn)能力用于技術(shù)先進(jìn)的高端制造業(yè)。從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來看，應(yīng)鼓勵國內(nèi)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，保持在不同層面制造業(yè)的競爭優(yōu)勢。加強技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，推動中國工業(yè)躍升至附加值更高的價值鏈高端。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈和增值鏈，提高本地增值和配套比重。同時，應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接工作，形成有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機制，確保產(chǎn)業(yè)調(diào)整順利實施。避免東部沿海地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空心化”。此外，中國需要進(jìn)一步完善內(nèi)陸地區(qū)的引資政策，提高對外資的吸引力，提升引進(jìn)外資的質(zhì)量。

（四）深入實施制造業(yè)“走出去”戰(zhàn)略

未來中國的對外直接投資方向，應(yīng)從以服務(wù)于對外貿(mào)易和國家的能源戰(zhàn)略為主，轉(zhuǎn)為向發(fā)達(dá)國家尋求技術(shù)和向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能為主。鼓勵國內(nèi)企業(yè)在科技資源密集的國家（地區(qū)）設(shè)立研發(fā)中心。支持我國重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在海外的推廣和應(yīng)用，增強中國企業(yè)的國際影響力。鼓勵國內(nèi)技術(shù)成熟、國際市場需求大的行業(yè)和企業(yè)，向境外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力。加大對中國企業(yè)“走出去”的法律和政策支持力度。加強對外投資立法，強化制造業(yè)企業(yè)“走出去”的法律保障。進(jìn)一步簡化對外投資項目審批手續(xù)，下放核準(zhǔn)權(quán)限，加大財稅和金融支持力度。

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（責(zé)任編輯：喬虹）