李文啟，王彥行

(河南工業(yè)大學 糧食經濟研究中心，河南 鄭州 450001)

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完善我國糧食生產補貼機制的研究

李文啟，王彥行

(河南工業(yè)大學 糧食經濟研究中心，河南 鄭州 450001)

摘要：回顧了我國糧食生產補貼制度的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀，認為我國的糧食補貼政策發(fā)展經歷了四個階段。目前我國糧食補貼政策存在種糧補貼標準偏低、總量偏少、補貼支出結構不合理，糧食直補政策制定不夠規(guī)范，補貼方式難以發(fā)揮應有效應，種糧補貼資金的管理體制機制不健全，所需行政成本較高等問題。分析了美國、歐盟及日本等國家糧食補貼政策經驗和其對我國完善糧食補貼政策的幾點啟發(fā)。提出應堅持的原則、動態(tài)調整的方式、分類實施的補貼政策、補貼資金發(fā)放管理措施以及與農村金融改革有效銜接的辦法等我國完善糧食補貼政策的主要思路。

關鍵詞：糧食生產；補貼機制；糧食補貼；農業(yè)發(fā)展

1糧食生產補貼政策發(fā)展歷史及現(xiàn)狀

1.1發(fā)展歷程

自新中國成立以來，我國政府開始探索實施糧食生產補貼政策，至今走過的是一條不平凡的道路。

一是統(tǒng)購統(tǒng)銷階段(1953年至1985年)。1953年10月和11月我國先后發(fā)布《關于實行糧食計劃收購與計劃供應的決議》《關于實行糧食的計劃收購和計劃供應的命令》，此外，我國還在1953年11月15日、1954年9月9日做出《關于在全國實行計劃收購油料的決定》《關于實行棉布計劃收購和計劃供應的命令》和《關于棉花計劃收購的命令》，對油料、棉布等重要的農產品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，對棉花實行統(tǒng)購政策。這樣，我國糧、棉、油等比較重要的農產品開始由國家壟斷經營。這一政策一直延續(xù)至改革開放初期，1978年以來，中國在廣大農村推廣家庭聯(lián)產承包責任制，1982年，國家開始實行“糧食征購、銷售、調撥包干一定三年”的糧食管理措施。逐步地糧食流通統(tǒng)購統(tǒng)銷的制度在1985年被合同定購制度代替。

回顧這個階段的國家糧食補貼政策可以看出，由于國家當時制定的是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的基本政策，農業(yè)部門需要為工業(yè)服務，要為工業(yè)發(fā)展提供所需的各種物質資料，因此這個階段國家主要將糧食補貼發(fā)放給城鎮(zhèn)的糧油銷售點以及糧食加工企業(yè)，間接地補貼城鎮(zhèn)居民，種糧農民并未得到實際利益。[1]

二是“雙軌制”階段(1985年至1998年)。1985年，國家頒布實施《中共中央、國務院關于進一步活躍農村經濟的十項政策》，規(guī)定除一些品種外，國家不再向農民下達農產品統(tǒng)購派購任務，并且實行合同定購和市場收購政策；將糧食、棉花取消統(tǒng)購，改為合同定購，定購以外的糧食可以自由上市。如果市場糧價低于原統(tǒng)購價，國家仍按原統(tǒng)購價敞開收購，保護農民的利益。1992年，國務院頒布《關于加快糧食流通體制改革的通知》，進一步明確了糧食商品化、經營市場化的改革方向。

實施雙軌制是我國糧食流通體制的一次十分重要的改革，通過把市場機制引入糧食流通領域，實現(xiàn)了糧食流通的“雙軌制度”運行。期間，國家曾出臺將糧食的銷售數(shù)量與化肥、農用柴油、農用地膜等生產資料相聯(lián)系的政策法規(guī)，出現(xiàn)了生產性補貼的跡象。

三是糧食收購保護價階段(1998年至2003年)。1998年5月19日，國務院出臺《關于進一步深化糧食流通體制改革的決定》，這標志著我國糧食流通體制正式步入市場化階段。此次糧改的原則是“四分開一完善”，即政企分開、中央與地方責任分開、儲備與經營分開、新老財務賬目分開，完善糧食價格機制。這一年國家開始實行糧食收購保護價政策，提出“堅決貫徹按保護價敞開收購農民余糧、糧食收儲企業(yè)實行順價銷售、農業(yè)發(fā)展銀行收購資金封閉運行，以及加快國有糧食企業(yè)自身改革”。2001年國務院出臺《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，將改革范圍擴大至全國，確立了新時期的糧食改革思路——放開銷區(qū)、保護產區(qū)、省長負責、加強調控。

這期間，國家開始嘗試直接補貼農民，探索從糧食風險基金中拿出一部分資金直接補貼種糧農民的直補政策。然而，該補貼的力度較小、補貼范圍也較窄，與國際發(fā)達國家相比，我國政府對農業(yè)生產的補貼金額、補貼形式等均落后，這在一定程度上制約了農業(yè)生產，挫傷了農民種糧積極性，伴隨著我國綜合國力的不斷提高，國家開始實施大規(guī)模的種糧直接補貼政策。

四是對種糧農民直接補貼階段(從2004年至今)。2004年，中央一號文件《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》，提出實行“多予、少取、放活”的方針，“為保護種糧農民利益，要建立對農民的直接補貼制度。國家從糧食風險基金中拿出部分資金，用于主產區(qū)種糧農民的直接補貼。”自此開始，國家開始對全國13個產糧大省大規(guī)模實行糧食直接補貼政策。2004年5月31日，出臺的《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，明確提出建立對種糧農民直接補貼的機制。中共十七屆三中全會明確指出要“健全農業(yè)補貼制度，擴大范圍，提高標準，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農民種糧補貼”。2009年的中央“一號文件”《中共中央國務院關于促農業(yè)發(fā)展農民增收若干意見》強調，提高對專業(yè)大戶、家庭農場種糧補貼力度。

2014年中央繼續(xù)實施直接補貼種糧農民的基本政策，實行新增補貼向專業(yè)大戶、家庭農場和農民合作社傾斜政策。2015年中央財政延續(xù)既有的糧食補助政策，開展農機報廢更新補貼試點工作。2015年5月份，經國務院同意，財政部、農業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關于調整完善農業(yè)三項補貼政策的指導意見》，指出從2015年起將糧食直補、農資綜合補貼和農作物良種補貼合并為農業(yè)支持保護補貼。經過十余年的不斷探索，我國的糧食生產補貼政策日趨成熟，這是我國糧食生產補貼的最新階段。

1.2補貼種類

我國糧食生產直接補貼的基本原則是“多種多得、不種不得”。經過多年的發(fā)展，目前形成了綜合性收入補貼、生產性專項補貼以及與糧食最低收購價政策相結合的糧食補貼政策體系，其中以對種糧農民直接補貼、農資綜合直補為綜合性收入補貼的主要內容，以良種補貼、農機具購置補貼為生產性專項補貼的主要內容。

直接補貼。2004年開始實施，糧食直接補貼資金來源于國家糧食風險基金，在全國是由各地方政府根據(jù)各地實際，直接落實到種糧農戶的補貼。[2]目前國內對種糧進行補貼的方式主要有四種，即按農業(yè)計稅面積補貼、按計稅常產補貼、按糧食實際種植面積補貼、按糧食生產者出售商品糧數(shù)量補貼等，各地區(qū)在實際運作中，又可以根據(jù)情況加以選擇。

農資綜合直補。為了保證農民的種糧收益，彌補農民因農業(yè)生產資料價格上漲增加的支出，農資綜合直補對種糧農民的柴油、化肥、農藥等農業(yè)生產資料的增支實行補貼。[3]該補貼實行動態(tài)調整，遵循“價補統(tǒng)籌、動態(tài)調整、只增不減”原則。2006年中央財政安排120億元補貼資金，2015年全國農資綜合補貼成為我國第一大農業(yè)補貼項目，補貼額達到1071億元。

良種補貼。這是我國加入WTO之后，根據(jù)《農產品協(xié)定》相關規(guī)定出臺的第一個糧食補貼政策，通過對良種進行補貼，引導農民采用良種進行生產，不斷提高糧食產量，國家2015年中央財政安排農作物良種補貼資金203.5億元。

農業(yè)機械購置補貼。農業(yè)機械購置補貼主要用來支持農民采用最新的農業(yè)機械，提高糧食機械化水平。國家2001年開始對農民購置農業(yè)機械實行分類比例補貼，確保農民種糧收益。

產糧大縣獎勵。為提高地方政府生產糧食的積極性，2005年中央財政出臺產糧大縣獎勵政策，對糧食產量位于全國前100位的超級大縣，中央財政予以重點獎勵。2014年，中央財政安排產糧(油)大縣獎勵資金351億元。

1.3補貼效果

通過對我國糧食補貼的歷程分析可看出，我國糧食補貼制度經歷了一個較為漫長的時期運行，取得了以下幾個方面的效果。

首先，我國逐步完善了糧食生產補貼制度。我國于2004年開始實施糧食生產直接補貼制度，經過近10年的發(fā)展與不斷完善，我國目前已經建立起來了糧食直接補貼、農資綜合補貼、良種補貼等多種補貼政策，該制度有力地推動了農業(yè)生產結構的調整。

其次，糧食補貼政策的不斷完善，推動了農業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展，提高了糧食產量。我國糧食播種面積由2004年的15.24億畝增加到2014年的16.91億畝，糧食產量由2004年的4.69億噸增加到2014年的6.07億噸，我國糧食生產實現(xiàn)了“十一連增”，這有力地保障了我國糧食安全。

最后，提高了農民的收入，保障了農民利益。糧食生產補貼政策中一些屬于收入性補貼，這些補貼在一定程度上提高了農民收入。此外，通過農資具購置補貼這一政策的有效實施，間接地節(jié)省了農民的農具購買成本，降低了農民的開支，最終也能夠提高農民收入。

然而，現(xiàn)有糧食補貼制度并未考察土地的質量差異，也沒有涉及土地是否撂荒的情況。一些研究結果表明，現(xiàn)有的糧食生產補貼政策的政策效果甚微。[4]此外，近年來由于農資價格不斷上漲，甚至有時出現(xiàn)干旱、洪澇等自然災害，直接造成糧食減產，這使得農民的收入被部分沖銷，農民收入增加有限。這表明我國在持續(xù)推行種糧直補政策上還需完善。

1.4存在的問題

首先，種糧補貼標準偏低，總量偏少，政策效應不夠明顯。我國自2004年開始實行糧食直補政策，每年中央安排100多億元進行支持，然而由于我國耕地面積相對較大，粗略估算平均每畝可以獲得補貼100元左右，這與國外歐美日等發(fā)達國家相比，存在差距。此外，由于近年來我國物價水平不斷攀升，涉農的各類物資價格漲幅也十分明顯，這就使得該政策效果不夠明顯。

其次，補貼支出結構不合理，需要加以完善。目前我國政府已經推出糧食直補、農資綜合直補、良種直補、農資購置直補及產糧大省直補等多個補貼項目，然而這些項目補貼的額度及辦法存在著差異?；輫僖院邶埥槔芯课覈Z食補貼政策實施效果的實證結果顯示，黑龍江農墾糧食生產的機械化程度高，然而其農墾農機具購置補貼額度并不高，制約了政策功能的發(fā)揮。[5]從這一點可以看出，我國現(xiàn)行的糧食種植補貼支出結構不盡合理，需要加以完善，需要各地政府從實際出發(fā)，針對不同地區(qū)農民的不同需求，給予相應的補貼，突出重點，使政策的效應最大化。

第三，糧食直補政策制定不夠規(guī)范，補貼方式難以發(fā)揮其政策效應。我國糧食直補政策是按照每個家庭種糧畝數(shù)多少進行直接補貼，這種補貼方式的優(yōu)勢在于簡潔、便于操作，執(zhí)行起來比較方便。然而該政策并未考慮實際的糧食產量、糧食價格、土地質量及耕地是否種植糧食、撂荒等實際情況，加之過去10年來我國農村人口變動頻繁，多數(shù)農民工常年外出打工，將承包的耕地轉包給他人，而自身仍然領取補貼，使真正種糧的農民并未獲得補助，這在一定程度上挫傷了種糧農民的積極性，也制約了糧食直補政策功能的正常發(fā)揮。

第四，種糧補貼資金的管理體制機制不健全，所需行政成本較高。盡管中央財政每年拿出上千億元的補貼資金，然而，要想將此一筆數(shù)額巨大的補貼資金發(fā)放到種糧農戶手中，任務十分艱巨。由于農民受補貼的種糧土地面積頻繁變動，核實難度較大，補貼從中央到地方再發(fā)放到農民所需人力、物力巨大；此外，通過農民存折發(fā)放補貼資金仍然存在一定的漏洞，比如出現(xiàn)冒領等腐敗現(xiàn)象，這需要監(jiān)管部門不定期抽查、監(jiān)管。

2其他國家糧食補貼的實踐

對于我國這樣一個人口眾多的國家而言，保障糧食生產一刻也不能放松，國外發(fā)達國家在糧食生產方面積累了一些十分重要的經驗，通過回顧這些國家的做法，對于我國來講，具有一定的借鑒意義。

2.1美國的實踐

美國是較早對糧食生產實行補貼制度的國家，自20世紀90年代以來，美國歷屆政府先后出臺了多部法律法規(guī)，實行糧食補貼制度。1996年，美國政府出臺《聯(lián)邦農業(yè)完善與修改法》，開始實行生產靈活性合同補貼、土地休耕保護計劃和農業(yè)災害補貼等，對種糧農民進行直接補貼。2002年，美國政府出臺《2002年農業(yè)保護和農村投資法》，開始使用直接補貼，取消生產靈活性合同補貼，同時增加“反周期”財政補貼方式，改進對農產品的信貸扶持機制。[6]2008年美國出臺新版的《農業(yè)法》，該法案細分了大米的種類，規(guī)定那些生長周期長的大米能享受直接補貼，并提高了小麥的最低收購價。美國的直接補貼對象主要是種植小麥、玉米、高粱、大麥及棉花的農民，補貼標準則是按照產量來執(zhí)行。

美國的糧食生產主要實行直接補貼制度，這一方面是為了適應烏拉圭回合談判農業(yè)協(xié)議的要求，減少財政支出的一種做法；[7]另一方面也是為了維持美國糧食生產的國際競爭力。此外，美國還實行農業(yè)保險和災害補貼制度，這種制度主要包括農作物產量保險和農作物收入保險，當農業(yè)生產遇到天災等減產時，保險公司予以賠償。比如美國制定《2004年農業(yè)援助法案》，規(guī)定要逐年增加直接補貼額，進一步擴大產品補貼范圍。

2.2歐盟的實踐

歐盟在糧食生產方面也出臺了相對完善的補貼政策，1999年歐盟頒布《2000年議程》，這標志著歐盟糧食生產政策由市場價格支持體系轉變?yōu)榕c糧食等主要農產品總量限制措施相結合的價格補助體系。[6]歐盟的糧食生產直接補貼主要包括收入性補貼和支撐性補貼。第一，直接收入補貼是對糧食生產者按照作物面積進行補貼，與產量脫鉤，[8]目前，只有谷物、油料、蛋白、纖維等4類作物可以享受這種補貼；第二，環(huán)保補貼。1992年以來，為了保護環(huán)境，歐盟規(guī)定對自愿在糧食生產中減少農藥、化肥、除草劑、殺蟲劑等化學藥劑施用量而遭受損失的農戶，政府將給予最高250歐元/公頃的補貼；第三，休耕補貼。這對兩類農場進行補貼：一類是有強制性休耕義務的農場，另一類是自愿性休耕的農場。前者要求谷物生產總量大于92噸的農場必須休耕至少10%的耕地，后者指谷物總產量小于等于92噸的農場，對于每年一次的休耕，休耕土地享受與種植谷物土地同等的面積補貼。[8]由此可以看出，歐盟在糧食生產方面更加重視環(huán)境保護，注重農作物的安全性、無污染性。

2.3日本的實踐

由于日本人多地少，日本政府一直高度重視糧食生產，先后出臺了多項政策對糧食生產進行補貼。據(jù)國際經合組織的調查，2000年，日本對農業(yè)的補貼金額已經達到國內生產總值的1.4%，超過了同期的農業(yè)產值(該產值占GDP的比值只有1.1%)。

回顧日本的糧食生產補貼政策發(fā)展歷程可看出，日本在1961年出臺《農業(yè)基本法》，提出生產性直接補貼政策與生產性間接補貼政策；1994年日本制定《新糧食法》，規(guī)定“在農民主動減少水稻生產的條件下，其生產的水稻由政府收購，并給予補貼”；1997年日本出臺《大米流通法》，放寬了大米流通的條件，鼓勵按照市場化模式流通大米，破除了對大米銷售渠道的制約，日本政府通過“綠箱”政策進行補貼；1999年，日本通過了《食物、農業(yè)、農村基本法》，即新農業(yè)法，該法將保證食品安全、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和振興農村作為總體目標，對糧食生產實行“政府補貼+生產法人投入”的政策。[9]此外，日本還提出綠色補貼的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策。由此可以看出，日本糧食生產主要采取直接補貼制度，對農民的支持保護方式由之前的價格支持轉變?yōu)槟壳暗闹苯友a貼，其糧食生產直接補貼以收入性的補貼為主。

3借鑒評析

通過對世界上主要國家糧食補貼政策的回顧，可以看出，各國對糧食生產都尤為重視。對于糧食生產進行的補貼以直接補貼為主，通過長時間持續(xù)的補貼，極大地調動了農民的積極性，確保了糧食產量，國外的實踐對于我國具有如下的借鑒意義。

①堅定不移地做好糧食生產補貼這項工作。由于農業(yè)的脆弱性及基礎性，各國政府一貫的做法是對糧食生產環(huán)節(jié)實行補助政策，對于我國這樣的人口大國來講更應如此。通過持續(xù)對糧食生產進行補貼，可以確保糧食生產的順利進行，保障農民的根本利益。此外，在全球經濟一體化的今天，農產品競爭日趨激烈，將糧食抓在自己手中，不斷提高糧食產量，提高國家的綜合實力，這需要政府對糧食生產予以高度關注。事實上，根據(jù)農業(yè)發(fā)展水平來看，在糧食生產的早期階段，由于農民物質生活水平較低，農資具相對落后，此時應以生產性補貼為主，補助資金用于幫助農民購買機器和農資具等，進而幫助他們提高生產效率；伴隨著農業(yè)生產力的不斷提高，逐步轉為以收入性補貼為主，將補助以現(xiàn)金形式發(fā)放給農民，用于提高農民的收入，從而更好保障農民的根本利益。

②糧食生產補貼對糧食產業(yè)發(fā)展具有重大的推動作用。各國的糧食補貼政策的演變歷程充分說明，對糧食生產進行不間斷的扶持，這對于糧食產業(yè)發(fā)展具有重大的推動作用。糧食產業(yè)的弱質性需要政府對之進行扶持，尤其是近年來糧食生產的自然環(huán)境日趨惡化，糧食產業(yè)經常面臨干旱、洪澇災害，這就需要政府及時扶持農業(yè)生產。

③糧食生產補貼對糧食供求平衡具有重大調節(jié)功能。各國對糧食生產采取的補貼政策對于糧食行業(yè)而言是一個宏觀調整政策，政府在保障本國糧食安全的前提下，當糧食生產遇到重大自然災害，面臨糧食減產的情況下，政府應加大直補力度，千方百計地穩(wěn)定糧食產量；當一個國家農業(yè)種植環(huán)境持續(xù)好轉，政府補貼政策一直實行的前提下，在糧食產量連年豐收，糧食供給相對需求較多時，政府可以通過減少糧食直補金額、提高補貼門檻、調整補貼范圍等減少糧食播種面積，減少糧食產量，維持糧食供需的相對平衡。

④糧食生產補貼政策要具有持續(xù)性、延續(xù)性，使政策對糧食生產穩(wěn)定發(fā)揮作用。比如日本自20世紀60年代開始，盡管農業(yè)法也出現(xiàn)過完善，然而其核心政策一直未變，這就能夠在農戶之間形成穩(wěn)定的種糧補貼預期，使農民放心種糧，從而穩(wěn)定糧食生產。

4完善我國糧食生產補貼機制的思路

通過前面的分析可知，對于我國來講，糧食生產補貼制度的完善是一項長期工作，我國在未來糧食生產補貼領域應采取如下的完善思路。

4.1堅持的原則：持續(xù)完善糧食生產補貼這項根本性、基礎性政策

糧食生產補貼是一項惠農的基本政策，經過近10年的發(fā)展與完善，該政策在促進農業(yè)增產增收方面發(fā)揮了十分重要的作用。持續(xù)對糧食生產工作進行扶持，政府要創(chuàng)新工作思路，圍繞糧食增產、增收，統(tǒng)籌安排，完善既有的糧食生產補貼制度，適時出臺新的補貼政策，從而不斷形成功能齊全、普及面廣的基礎性糧食補貼政策。

4.2建立動態(tài)調整方式：動態(tài)調整糧食生產補貼標準

在某種意義上講，我國現(xiàn)行的糧食直接補貼辦法具有普惠性，這種政策的積極性十分明顯。然而，伴隨著種糧環(huán)境的不斷改變，原有的依據(jù)土地畝數(shù)平均補貼的方式已經不適應現(xiàn)實情況，這就需要堅持動態(tài)調整糧食生產直接補貼標準，根據(jù)糧食生產面臨的自然條件、土地質量、區(qū)域經濟社會發(fā)展差異等綜合因素制定糧食生產補貼標準，建立糧食生產的動態(tài)補貼制度。

4.3出臺分類補貼政策：以既有模式為基礎，出臺分類補貼的糧食補貼政策

我國政府應堅持完善糧食直補、農資綜合補貼、糧食保護價、良種補貼等幾種主要補貼模式，有效發(fā)揮這些補貼的主要功能，促進糧食生產健康發(fā)展。此外，政府應根據(jù)糧食生產的現(xiàn)實情況，適時出臺新的補貼模式，不斷完善分類補貼模式，提高糧食補貼政策的針對性和有效性。比如可以探索分地區(qū)、分作物、分土壤質量等級等制定分類補貼標準的方法，不斷充實分類補貼政策。

4.4完善資金發(fā)放管理：完善糧食生產補貼資金發(fā)放形式，加強政府部門的監(jiān)督

中央制定種糧直接補貼政策的出發(fā)點在于補貼種糧一線農民，這就應該強化資金管理，在堅持現(xiàn)有一卡通發(fā)放模式的基礎上，各級政府要創(chuàng)新糧食生產補貼資金的工作思路，避免冒領補貼資金，截留、貪污補貼資金等現(xiàn)象。財政、農業(yè)、紀檢等部門要加強聯(lián)系，加強對資金發(fā)放流程的有效監(jiān)督，定期不定期對發(fā)放工作抽檢，以確保資金真正補貼給種糧農民。

4.5與農村金融改革有效銜接起來：利用金融市場機制來推動糧食直接補貼政策的完善

目前，《深化農村改革綜合性實施方案》已經公布，這將促使農村金融改革逐漸走向深入，對糧食生產等方面的促進作用將日益明顯。探索將農村金融改革與糧食補助政策結合起來的渠道，政府要不斷完善農業(yè)保險，對糧食生產環(huán)節(jié)進行投保，保障糧食安全。

5結束語

我國糧食生產直接補貼政策走過了10多年的歷程，取得了令人矚目的成就，然而其仍然有很大提升空間。在完善我國現(xiàn)有糧食生產補貼機制時，應緊緊立足我國國情，針對三農問題的最新發(fā)展趨勢，不斷形成適合我國國情，有利于農業(yè)生產、農民增收的糧食生產直接補貼機制。

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S2B008)

RESEARCH ON IMPROVING THE MECHANISM OF

CHINA’S GRAIN PRODUCTION SUBSIDIES

LI Wen-qi,WANG Yan-hang

(ResearchCenterofFoodEconomics,HenanUniversityofTechnology,Zhengzhou450001,China)

Abstract:This paper reviews the development and current situation of China′s grain production subsidy system.It points out that the development of China′s grain subsidy policy has experienced four stages.At present,there exist in China such phenomena as a rather low grain subsidy standard,less amount of subsidies,unreasonable expenditure structure.Other problems are as follows:the formulation of grain subsidy policy is not standardized and thus this way of subsidizing cannot play its due effect;the funds management system of grain subsidy is not perfect,hence the higher administrative costs.This paper analyzes the experience of food subsidies in the United States,the European Union,Japan and other countries and the inspiration of their experience to improving the food subsidy policy in China.It then puts forward the principles,the way of dynamic adjustment,classified subsidy policy and the management measures of the subsidy fund and as well as the main ideas of improving the grain subsidy policy in China,which is the effective convergence of rural financial reform.

Key Words：food production;subsidy mechanism;grain subsidy;agricultural development

中圖分類號：F326.9

文獻標識碼：A

文章編號：1673-1751(2015)02-0016-06

作者簡介：李文啟(1983-)，男，河南駐馬店人,博士，講師，主要研究方向為糧食經濟、糧食金融。

基金項目：2014年國家軟科學研究計劃重大合作項目(2014GX

收稿日期：2015-11-12