張旭

這一輪奶粉行業(yè)整頓，國內(nèi)企業(yè)的最大呼聲是：國產(chǎn)、進(jìn)口奶粉監(jiān)管政策要統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)同等條件監(jiān)管。

這次明確的信息是國產(chǎn)與進(jìn)口奶粉監(jiān)管統(tǒng)一，全部歸口國家食藥監(jiān)總局監(jiān)管。

眾多國內(nèi)奶粉企業(yè)擔(dān)心，如果海關(guān)與跨境電商2個(gè)渠道沒有實(shí)施統(tǒng)一的注冊(cè)管理，這輪奶粉行業(yè)整合受益的仍然是外資和進(jìn)口奶粉。

最嚴(yán)奶粉注冊(cè)新政落地猜想：一家企業(yè)只留3個(gè)品牌

嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法（簡(jiǎn)稱奶粉配方注冊(cè)管理辦法）或?qū)⒈驹碌坠迹瑢脮r(shí)，國內(nèi)700多億元規(guī)模的奶粉行業(yè)又將掀起一輪整合與淘汰。

日前奶粉行業(yè)流傳一份“奶粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法送審稿”，“原則上每個(gè)企業(yè)不得超過3個(gè)系列（品牌）9種產(chǎn)品配方”，看到該送審稿的奶粉行業(yè)人士表示，“真實(shí)性很高”。

龍丹乳業(yè)總經(jīng)理高扶良告訴記者，聽說上報(bào)稿要求一個(gè)企業(yè)只有3個(gè)系列9個(gè)產(chǎn)品；另外也聽說允許保留3-5個(gè)系列，最終結(jié)果需要等國家公布。

三元奶粉事業(yè)部總經(jīng)理吳松航表示：一個(gè)企業(yè)保留3個(gè)系列9個(gè)產(chǎn)品配方的送審稿是企業(yè)了解到最新的版本，接近終稿。

這一輪奶粉行業(yè)整頓，國內(nèi)企業(yè)的最大呼聲是：國產(chǎn)、進(jìn)口奶粉監(jiān)管政策要統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)同等條件監(jiān)管。

而對(duì)于國內(nèi)生產(chǎn)與進(jìn)口奶粉監(jiān)管之前由國家食藥監(jiān)總局與國家質(zhì)檢總局分管。9月底，國家質(zhì)檢總局內(nèi)部發(fā)布《進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)管理辦法》，明確要求“同一境外生產(chǎn)企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的輸華嬰幼兒配方乳粉”，不過沒有限定品牌系列數(shù)量。

乳業(yè)咨詢專家雷永軍認(rèn)為，國家政策可能會(huì)允許一個(gè)企業(yè)保留3-5個(gè)系列，但在實(shí)際審核中會(huì)設(shè)限。

只保留3個(gè)品牌9個(gè)產(chǎn)品配方？

在奶粉配方注冊(cè)管理辦法征求意見稿中，國家食藥監(jiān)總局給出兩個(gè)方案，一是“同一企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)的同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的可選擇性成分應(yīng)當(dāng)相差6種以上，并有科學(xué)依據(jù)證實(shí)”。二是“同一企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)的同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，并有科學(xué)依據(jù)證實(shí)，每個(gè)企業(yè)不得超過5個(gè)系列15種產(chǎn)品配方”。

自9月2日公布征求意見2個(gè)多月后，該政策遲遲未公布。

乳業(yè)分析師宋亮表示，注冊(cè)管理辦法很可能這個(gè)月底公布，選擇的是方案二，已經(jīng)很確切了。

不過，目前乳業(yè)行業(yè)也流傳一份注冊(cè)管理辦法的送審稿，在這份送審稿中，國家食藥監(jiān)總局明確要求，“同一企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)的同年齡段產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，并有科學(xué)依據(jù)證實(shí)，原則上每個(gè)企業(yè)不得超過3個(gè)系列9種產(chǎn)品配方”。

對(duì)于該份文件，多個(gè)乳業(yè)行業(yè)人士表示：信息判斷基本真實(shí)，目前應(yīng)該是在報(bào)批階段，不過在公布之前，可能還會(huì)有變化。但是爭(zhēng)議很大。

宋亮表示，這個(gè)送審稿是在征求意見稿基礎(chǔ)上進(jìn)行修改的，這只是其中一個(gè)版本，后來定稿版又改回一個(gè)企業(yè)只保留5個(gè)系列15個(gè)產(chǎn)品配方。

三元奶粉事業(yè)部總經(jīng)理吳松航亦告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：送審稿是真實(shí)的，大企業(yè)會(huì)參與一定程度的討論，一個(gè)企業(yè)保留3個(gè)系列9個(gè)產(chǎn)品配方，是外界接觸到的最新的版本，接近終稿。

通過與乳業(yè)行業(yè)多個(gè)人士交流，以及向上述乳品企業(yè)奶粉業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人求證，明確規(guī)定一個(gè)企業(yè)不能超過3個(gè)系列9個(gè)產(chǎn)品配方的送審稿，將很可能是奶粉注冊(cè)管理終結(jié)版版本，而最終成稿公布的奶粉配方注冊(cè)管理辦法將比征求意見稿門檻更高。

吳松航表示，一個(gè)企業(yè)不超過3個(gè)系列的注冊(cè)管理，這說明國家食藥監(jiān)總局對(duì)奶粉行業(yè)的整頓越收越緊，力度超過征求意見稿。

為了整頓紛繁復(fù)雜的代工貼牌和經(jīng)銷商定制奶粉品牌，據(jù)多個(gè)看到送審稿的乳品行業(yè)人士表示，送審稿中將“企業(yè)不得為銷售商專門定制生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，不得劃分嬰幼兒配方乳粉的銷售區(qū)域限定銷售”單列為重要一條。而在之前這一部分內(nèi)容只是征求意見稿中第九條的部分內(nèi)容。

吳松航表示，這個(gè)政策能提前3-4年三聚氰胺事件發(fā)生后能實(shí)施就好了，因?yàn)檫@個(gè)政策長(zhǎng)期來看對(duì)奶粉行業(yè)是利好，但是短期來看影響很大。

國產(chǎn)與進(jìn)口統(tǒng)歸食藥監(jiān)總局？

2014年底，通過國家質(zhì)檢總局注冊(cè)的境外嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)204家，注冊(cè)品牌達(dá)255家。而之前很多企業(yè)都未進(jìn)入中國。對(duì)進(jìn)口奶粉實(shí)行備案制反而幫了進(jìn)口奶粉一把。

事實(shí)上，2014年進(jìn)口奶粉包括外資企業(yè)在國內(nèi)奶粉市場(chǎng)占比約為50%。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是由于國產(chǎn)與進(jìn)口整監(jiān)管分屬食藥監(jiān)總局和國家質(zhì)檢總局兩個(gè)部門，政策監(jiān)管沒統(tǒng)一，進(jìn)口奶粉生產(chǎn)企業(yè)留下巨大漏洞。

因此，這一輪國家食藥監(jiān)總局奶粉行業(yè)整合，企業(yè)最大的呼聲是國產(chǎn)與進(jìn)口奶粉監(jiān)管政策統(tǒng)一，不能限制國產(chǎn)而放任國外企業(yè)。

吳松航表示，三元也向有關(guān)部門提出疑問，希望監(jiān)管部門能統(tǒng)一監(jiān)管政策，對(duì)國內(nèi)外企業(yè)實(shí)施同等條件監(jiān)管，不能對(duì)國產(chǎn)企業(yè)實(shí)施保留3個(gè)系列，而對(duì)出口到中國市場(chǎng)的外資企業(yè)沒有同等監(jiān)管。

為了堵住進(jìn)口黑洞，今年9月底，國家質(zhì)檢總局也相繼制定《進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)管理辦法》，其中核心內(nèi)容第八條明確規(guī)定：同一境外生產(chǎn)企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的輸華嬰幼兒配方乳粉。生產(chǎn)所用任意配料（包括主料、輔料、食品添加劑、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑及其化合物來源）相同，且所用配料使用量的變化未引起營(yíng)養(yǎng)素標(biāo)示值發(fā)生改變的視為同一配方。

這個(gè)方案意在卡住代工、貼牌等眾多同屬同一配方而不同品牌的進(jìn)口奶粉。

不過，這一方案隨后沒有公開征求意見。后來接近質(zhì)檢總局的知情人士稱，有一個(gè)爭(zhēng)議就是進(jìn)口這塊監(jiān)管歸口哪個(gè)部門管理，是食藥監(jiān)總局還是質(zhì)檢總局。

宋亮表示，這次明確的信息是國產(chǎn)與進(jìn)口奶粉監(jiān)管統(tǒng)一，全部歸口國家食藥監(jiān)總局監(jiān)管。統(tǒng)一監(jiān)管避免多頭監(jiān)管的漏洞，對(duì)國產(chǎn)奶粉企業(yè)來說是好事。是否對(duì)進(jìn)口奶粉生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施不超過5個(gè)系列13個(gè)配方產(chǎn)品還不清楚。

而這一點(diǎn)是國產(chǎn)奶粉企業(yè)最為關(guān)注的，不能同等條件監(jiān)管，最終國產(chǎn)奶粉受傷，進(jìn)口奶粉最終受益。

今年1-9月，經(jīng)過海關(guān)進(jìn)口配方奶粉11.96萬噸，價(jià)值16.56億美元，同比增長(zhǎng)47.2%，折算為106億元，而其市場(chǎng)價(jià)折算為200多億元。如果按照平均每月進(jìn)口1.33萬噸，今年進(jìn)口配方奶粉量將達(dá)到15.9萬噸。

眾多國內(nèi)奶粉企業(yè)擔(dān)心，如果海關(guān)與跨境電商2個(gè)渠道沒有實(shí)施統(tǒng)一的注冊(cè)管理，這輪奶粉行業(yè)整合受益的仍然是外資和進(jìn)口奶粉。