陳丐佩

【摘 要】對基于博弈分析理論下的國庫集中支付操作風險的分析，其主要目的在于了解在博弈分析理論下，我國國庫集中支付操作過程中存在的風險，以期能夠為相關(guān)財政部門和國庫集中支付等操作降低風險，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。國庫集中支付操作風險若不及時遏制，國庫資金將損失嚴重。本篇文章首先主要分析了國庫集中支付操作風險產(chǎn)生的原因，根據(jù)原因?qū)档蛧鴰旒兄Ц恫僮黠L險的對策進行具體分析，為日后國庫集中支付操作提供有效的經(jīng)驗和寶貴的建議。

【關(guān)鍵詞】博弈分析理論；國庫集中支付；風險分析

一、前言

隨著社會經(jīng)濟的不斷進步與人民物質(zhì)生活水平的日益提升，我國綜合國力日漸增強，國家各部門都取得較好的發(fā)展，財政部門便是其中之一。目前，我國財政國庫管理改革是當前財政改革的重要內(nèi)容。國家財政國庫管理是世界各國政府面臨的較為相似的政府管理職責，其基本目的主要是如何管理好國庫，如何將國民繳給國家的錢用最簡潔有效的手段繳入國庫。因此，本文對基于博弈分析理論下的國庫集中支付操作風險的分析研究，對現(xiàn)實社會中財政部門的發(fā)展具有重要意義。

二、國庫集中支付操作風險產(chǎn)生的原因

1.國庫集中支付操作中各部門權(quán)責不夠明確

國庫集中支付活動受博弈過程的選擇結(jié)果在一定程度上受博弈條件因素的影響，國庫集中支付操作中各部門權(quán)責不夠明確是國庫集中支付操作風險產(chǎn)生的主要原因。在我國財政國庫集中支付制度進行改革后，相關(guān)配套的法律法規(guī)制度出現(xiàn)滯后等情況。就國庫集中支付權(quán)利的劃定而言，目前，國庫集中支付的相關(guān)法律法規(guī)的立法層次較低，人民銀行在對財政庫款監(jiān)督方面，由于相關(guān)法律和法規(guī)制度尚未對人民銀行的監(jiān)管權(quán)限作出規(guī)定，致使各級人民銀行在國庫集中支付操作中無法發(fā)揮其監(jiān)督作用，監(jiān)督責任主要集中于財政部門。

2.缺乏完善的獎勵與懲罰制度

缺乏完善的獎勵與懲罰制度是國庫集中支付操作風險產(chǎn)生的重要原因。目前財政在與代理銀行簽訂委托代理協(xié)議過程中，并未明確規(guī)定獎懲和獎懲力度的相關(guān)內(nèi)容，缺乏完善的獎勵與懲罰制度，獎懲力度不大，將在一定程度上限制代理銀行執(zhí)行業(yè)務(wù)審查時的積極性。當前我國商業(yè)銀行承辦國庫資金支付清算業(yè)務(wù)，主要是為了能夠獲取商業(yè)利潤，其利潤的獲取根據(jù)成本收益角度考察。

3.缺乏有效的信息加密技術(shù)與事后審查手段

缺乏有效的信息加密技術(shù)與事后審查手段是國庫集中支付操作風險產(chǎn)生的關(guān)鍵原因。信息加密技術(shù)水平的提高，能夠在一定程度上增加違規(guī)操作的隱藏成本。目前，我國部分地區(qū)仍未取消紙質(zhì)單據(jù)，主要是由于目前信息加密技術(shù)水平不高，將會引發(fā)由偽造印章等帶來的風險和威脅。另外，相關(guān)財政部門對預(yù)算單位的資金支付所審查的內(nèi)容通常情況下是依靠單據(jù)等十分有限的信息，而違規(guī)行為則會因預(yù)算單位的可以隱藏而不被發(fā)現(xiàn)。目前財政部門的事后審查手段有限，致使事后審查逐漸流于形式。

三、降低國庫集中支付操作風險的對策

1.改善和完善相關(guān)法規(guī)制度，明確權(quán)責

博弈理論分析下，降低國庫集中支付操作風險的主要對策是改善和完善相關(guān)法規(guī)制度，明確權(quán)責。要盡快修改和完善相關(guān)國庫集中支付操作的法規(guī)制度，明確和界定財政各部門、各級預(yù)算單位、代理銀行以及人民銀行等相關(guān)部門的職責權(quán)限和應(yīng)該承擔的責任，尤其要明確規(guī)定人民銀行在國庫集中支付制度下的監(jiān)管權(quán)限，改善監(jiān)督責任主要集中于財政部門的情況。通過改善和完善相關(guān)法規(guī)制度，明確權(quán)責，改善財政部門監(jiān)督責任懶于一身的狀況。

2.完善代理銀行的獎懲制度

博弈理論分析下，降低國庫集中支付操作風險的重要對策是完善代理銀行的獎懲制度。由于財政部門在與代理銀行簽訂委托代理協(xié)議過程中，缺乏對獎懲制度的明確規(guī)定，致使相關(guān)銀行工作積極性不高。因此，要完善代理銀行的獎懲制度，明確規(guī)定獎懲依據(jù)標準等。永嘉縣財政部門在與代理銀行簽訂委托代理協(xié)議過程中，不僅完善了代理銀行的獎懲制度。同時，也加大了獎懲的力度，極大程度上提高了該銀行工作人員的積極性。

3.提高加密技術(shù)的使用，改進審查手段

博弈理論分析下，降低國庫集中支付操作風險的關(guān)鍵對策是提高加密技術(shù)的使用，改進審查手段。由于信息加密技術(shù)水平不高，為國庫集中支付操作帶來風險和威脅，財政部門審查手段的有限也使事后審查流于形式。因此，要不斷配合加密技術(shù)的提高和改進審查手段等方式來防范國庫集中支付操作風險的發(fā)生。永嘉縣財政部門在降低國庫集中支付操作風險過程中，提高加密技術(shù)水平的同時，改進了審查手段，致使該財政部門在一定程度上有效降低了國庫集中支付操作風險。

四、結(jié)語

國庫集中支付制度不僅是建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共財政框架的內(nèi)在要求，同時也能夠有效提高相關(guān)政府對財政資金的調(diào)控能力。本文從國庫集中支付操作中各部門權(quán)責不夠明確、缺乏完善的獎勵與懲罰制度以及缺乏有效的信息加密技術(shù)與事后審查手段等對國庫集中支付操作風險產(chǎn)生的原因進行分析。同時，從改善和完善相關(guān)法規(guī)制度，明確權(quán)責、完善代理銀行的獎懲制度以及提高加密技術(shù)的使用，改進審查手段等對降低國庫集中支付操作風險的對策進行研究，并具有實際參考價值。

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