林鵬翔

摘 要：在現(xiàn)代承包工程中， 特別是大中型承包工程中， 合同管理已成為除工期、成本、質(zhì)量控制之外的第四大控制職能， 呈現(xiàn)出越來越專門化的特征。為此， 應(yīng)成立合同保證實(shí)施體系， 對(duì)合同的履行實(shí)行監(jiān)督和跟蹤。

關(guān)鍵詞：合同管理;工程施工;項(xiàng)目管理

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和不斷完善， 國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)逐步走向了法制化和規(guī)范化。隨著我國(guó)加入WTO組織， 國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)將逐步與國(guó)際建筑市場(chǎng)接軌，國(guó)外建筑商的進(jìn)入使建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。承包商如何完成工程施工，爭(zhēng)取更大的經(jīng)濟(jì)效益、爭(zhēng)取索賠和避免反索賠。最終使整個(gè)工程項(xiàng)目取得成功，合同管理已成為工程項(xiàng)目管理中舉足輕重的內(nèi)容。本文就結(jié)合作者在在建施工工程過程中的一些經(jīng)驗(yàn)做些探討。

一、施工合同中常見問題

（1）建筑企業(yè)施工合同管理與投標(biāo)管理脫節(jié)。工程施工合同管理與投標(biāo)管理有著密切的內(nèi)部聯(lián)系。它是有效控制施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、施工資金投入的法律性文什。然而在實(shí)際工作中， 施工企業(yè)招投標(biāo)中“經(jīng)濟(jì)標(biāo)” 、“技術(shù)標(biāo)”編制及管理與工程項(xiàng)目的施工合同管理分屬公司內(nèi)不同職能部門。一旦投標(biāo)中標(biāo)， 施工合同與甲方簽訂后， 此合同只是以文件形式轉(zhuǎn)給項(xiàng)目經(jīng)理部， 技術(shù)交底往往流于形式， 最終使得施工合同管理與招、投標(biāo)管理在實(shí)施過程中嚴(yán)重脫節(jié)。

（2）很多中小項(xiàng)目沒有按合同示范文本簽定施工合同。為了培育和發(fā)展規(guī)范化建筑市場(chǎng)， 自1991年， 建設(shè)部和國(guó)家工商管理局聯(lián)合制定了《建設(shè)工程施工合同示范文本》， 1999 年建設(shè)部和國(guó)家工商管理局聯(lián)合制定了《建設(shè)工程施工合同示范文本》， 目的是規(guī)范合同當(dāng)事人雙方的行為， 維護(hù)建筑行業(yè)內(nèi)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。但是， 一些建設(shè)單位不能嚴(yán)格按照施工合同示范文本簽訂施工合同。

（3）施工合同背離招標(biāo)文件和投標(biāo)書內(nèi)容。在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中， 招標(biāo)文件是建設(shè)單位向施工企業(yè)發(fā)出的訂立施工合同的要約， 投標(biāo)文件是施工企業(yè)回復(fù)建設(shè)單位簽約中全部條款的承諾， 是施工企業(yè)向建設(shè)單位簽訂施工合同意思的表示。由此看來， 招投標(biāo)文件是簽訂施工合同的主要內(nèi)容之一。但有一些業(yè)主存在著買方市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位， 或者要求附加條款， 或者強(qiáng)調(diào)施工企業(yè)一次包死， 不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)， 使最終簽訂的施工合同與招標(biāo)文件及投標(biāo)書出現(xiàn)較大的背離。

（4）施工合同中用詞錯(cuò)誤、矛盾及二義性問題，導(dǎo)致合同履約率低。由于工程承包合同條款多、相關(guān)文件多， 其中錯(cuò)誤、矛盾及二義性問題常常難免。按照建筑施工合同的一般解釋原則， 承包商應(yīng)對(duì)施工合同的理解負(fù)責(zé)， 業(yè)主應(yīng)主動(dòng)為合同文件起草及合同文件的正確性負(fù)責(zé)， 但是在實(shí)際工作中， 往往是施工單位根據(jù)業(yè)主的意思， 依據(jù)《建設(shè)工程施工合同》示范文本草擬合同協(xié)議條款， 經(jīng)業(yè)主認(rèn)可后簽署， 往往未經(jīng)確認(rèn)， 最后招、投標(biāo)文件中相應(yīng)的合同條款已相差很遠(yuǎn)。

二、改善和加強(qiáng)施工合同管理的幾點(diǎn)意見

1.施工現(xiàn)場(chǎng)合同管理專門化

在現(xiàn)代承包工程中， 特別在國(guó)際工程中， 施工現(xiàn)場(chǎng)的合同管理工作越來越具有專門化特征， 即在施工項(xiàng)目小組中設(shè)立專職人員專門從事合同管理工作。

由于工程承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈， 業(yè)主處于主動(dòng)地位， 承包商通常很難得到對(duì)其明顯十分有利的合同。現(xiàn)在許多有經(jīng)驗(yàn)的承包商都將項(xiàng)目管理重點(diǎn)放在施工中的合同管理上， 通過合同管理及索賠等措施來“ 揚(yáng)長(zhǎng)避短” ， 爭(zhēng)取超額利潤(rùn)。

同時(shí)，現(xiàn)代工程施工合同十分復(fù)雜， 合同條款規(guī)定得十分詳細(xì)、全面、具體。而合同雙方、監(jiān)理工程師，調(diào)解人、仲裁人都十分強(qiáng)調(diào)“ 按合同辦事”。“得標(biāo)難，實(shí)施合同更難”。這是許多國(guó)際工程承包商的經(jīng)驗(yàn)談。

施工現(xiàn)場(chǎng)的合同管理融技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律及管理為一體， 既繁雜、又重要， 既有專業(yè)性， 又要靈活性，只有借助專門人員， 才能將合同管理工作落到實(shí)處，才能提高合同管理以及整個(gè)項(xiàng)目管理水平。

2.建立合同實(shí)施保證體系

合同確定了工程施工的總體和詳細(xì)的目標(biāo)。而工程施工是在履行合同、現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。合同管理必須采用目標(biāo)管理方法， 首先建立合同實(shí)施保證體系。這是合同實(shí)施控制的基礎(chǔ)性工作。這些工作主要有：

（1）在項(xiàng)目小組中設(shè)有專職的合同管理人員， 以及他的助手或資料員， 使現(xiàn)場(chǎng)的合同管理專門化。

（2）作合同總體分析和詳細(xì)分析， 將合同目標(biāo)分解到合同實(shí)施的具體問題和具體工程活動(dòng)上。

（3）組織項(xiàng)目小組成員和各工程小組負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)合同文件和合同分析文件， 對(duì)合同主要內(nèi)容做出解釋和說明。使大家對(duì)合同概況、主要精神、合同總目標(biāo)有較為深入的了解。使大家樹立全局觀念， 避免施工中的違約行為。

（4）將合同事件責(zé)任分解落實(shí)到相關(guān)的工程小組和分包商， 并對(duì)其中的問題做出說明， 特別是合同事件之間的搭接關(guān)系， 責(zé)任界面的劃分， 完不成責(zé)任的影響和法律后果等。

（5）建立合同管理工作程序。為了使合同管理工作有秩序地進(jìn)行， 使各方面能得到很好的協(xié)調(diào)， 必須對(duì)日常事務(wù)性工作訂立工作程序， 并要求全體人員共同遵守。例如定期的和不定期的協(xié)商會(huì)辦程序， 工程變更程序、賬單審查和批準(zhǔn)程序， 各種檢查驗(yàn)收程序， 工程問題的請(qǐng)示和答復(fù)程序等。

3.合同監(jiān)督

合同控制的首要任務(wù)是合同監(jiān)督， 保證各項(xiàng)工作按合同進(jìn)行。

（1）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督各工程小組、項(xiàng)目小組或所屬各分包單位的工作， 給他們以合同方面的幫助。如落實(shí)實(shí)施計(jì)劃， 提供必要的工作保證， 協(xié)調(diào)他們之間的工作， 對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行合同方面的解釋等。

（2）對(duì)業(yè)主、監(jiān)理工程師等進(jìn)行合同監(jiān)督， 協(xié)調(diào)與他們的合同關(guān)系。例如， 督促并協(xié)助他們完成其合同責(zé)任， 檢查對(duì)方合同責(zé)任完成情況， 追究其違約責(zé)任， 進(jìn)行索賠和反索賠， 解決雙方對(duì)合同理解的不一致， 處理合同爭(zhēng)執(zhí)等。

（3）參與各種檢查驗(yàn)收， 并提出相應(yīng)的報(bào)告。

（4）對(duì)各種來往信件、請(qǐng)示、答復(fù)、指令、會(huì)談紀(jì)要、賬單、索賠和反索賠、合同變更文件等合同方面的審查和控制， 并記錄在案。這樣能及早預(yù)計(jì)行為的法律后果。不僅能及時(shí)彌補(bǔ)自己工作中的漏洞， 而且能尋找對(duì)方的漏洞， 及時(shí)提出索賠要求。

（5）經(jīng)常性解釋合同， 對(duì)工程中出現(xiàn)的特殊問題進(jìn)行合同擴(kuò)展分析。

（6）收集、整理、保存各種工程資料。

合同管理工作已成為工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容。做好合同管理將對(duì)工程項(xiàng)目管理的成功并取得較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益起到事半功倍的作用。

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