馬俊

摘 要 對(duì)地籍測(cè)量工作進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹，闡述地籍測(cè)量的概念，介紹地籍測(cè)量的內(nèi)容與方法，分析地籍測(cè)量工作的重要性，描述地籍測(cè)量與地形測(cè)量的區(qū)別，并提出了地籍測(cè)量工作遇到的問(wèn)題，最后結(jié)合筆者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就地籍測(cè)量工作問(wèn)題的解決措施提出幾點(diǎn)建議，以供參考。

關(guān)鍵詞 地籍測(cè)量；問(wèn)題；解決措施

中圖分類號(hào)：P271 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）36--02

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，城市化進(jìn)程不斷加快，城市建設(shè)中土地權(quán)屬界線的變化不斷加快，進(jìn)而對(duì)地籍測(cè)量工作提出了新的要求。為了適應(yīng)城市發(fā)展需求，就必須對(duì)地籍測(cè)量工作予以高度重視，并加強(qiáng)對(duì)其的研究，提出有效的改進(jìn)措施，有效解決測(cè)量工作中存在的不足[1]，實(shí)現(xiàn)對(duì)地籍測(cè)量工作的完善。地籍測(cè)量工作的任務(wù)很重，工作量很大，需要采用科學(xué)的測(cè)量方法，對(duì)現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)加以充分利用，并不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)地籍測(cè)量工作的認(rèn)識(shí)與了解，使地籍測(cè)量工作存在的不足得以有效解決。

1 地籍測(cè)量概述

1.1 地籍測(cè)量的概念

在土地管理工作中，最基礎(chǔ)的部分就是地籍測(cè)量，這項(xiàng)工作使基于地籍調(diào)查，通過(guò)一系列測(cè)量技術(shù)得以開展的。地籍測(cè)量工作是從控制到碎部，為了與土地管理部門以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門的發(fā)展需求相適應(yīng)，對(duì)各類土地的位置、大小、境界、權(quán)屬界址點(diǎn)的坐標(biāo)及宗地面積和地籍圖進(jìn)行準(zhǔn)確的測(cè)量工作。根據(jù)不同的設(shè)備手段，地籍測(cè)量也可以進(jìn)行大體的分類，即普通測(cè)量法、航測(cè)法及綜合法等[2]。地籍測(cè)量涉及到很多內(nèi)容，具體有地籍平面控制測(cè)量、地籍細(xì)部測(cè)量、地籍原圖繪制、面積量算與匯總統(tǒng)計(jì)、成果的檢查與驗(yàn)收等?；镜丶畧D為地籍測(cè)量的主要工作成果，其主要分為2類，即分幅鉛筆原圖與著墨二底圖。根據(jù)所測(cè)量地籍的相關(guān)要素，由于具有不同的復(fù)雜程度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，因此對(duì)地籍測(cè)量的精度要求有所差異，并且成圖比例尺也會(huì)存在一定的變化，具體要根據(jù)實(shí)際情況而定[3]。

1.2 地籍測(cè)量的內(nèi)容與方法

地籍測(cè)量的主要內(nèi)容包括基于對(duì)一系列測(cè)量?jī)x器的使用，完成地籍控制測(cè)量；對(duì)界址的標(biāo)識(shí)坐標(biāo)進(jìn)行測(cè)定；繪制地籍圖；測(cè)量地籍面積并進(jìn)行計(jì)算；對(duì)土地使用信息加以監(jiān)測(cè)；測(cè)量變更的地籍量；根據(jù)土地使用功能的不同進(jìn)行嚴(yán)密的測(cè)量。

地籍測(cè)量工作起始于調(diào)查土地權(quán)屬，然后基于調(diào)查表與宗地的圖紙，開展地籍平面測(cè)量工作，具體內(nèi)容包括控制測(cè)量、地籍圖初期圖紙的繪制、地籍細(xì)節(jié)部分測(cè)量、地籍面積記錄、測(cè)量結(jié)構(gòu)的質(zhì)量檢查與驗(yàn)收等[4]。根據(jù)測(cè)量的步驟，可以將地籍測(cè)量工作劃分為以下幾步：測(cè)量計(jì)劃的制定、對(duì)資料進(jìn)行搜集與分析。

首先，在進(jìn)行城市土地規(guī)劃時(shí)，要對(duì)地籍測(cè)量工作展開深入的調(diào)查，并基于調(diào)查實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)土地信息進(jìn)行了解，以此為規(guī)劃提供有利的信息支持，再展開地籍測(cè)量調(diào)查工作中，應(yīng)做好相關(guān)工作安排，并嚴(yán)格按照要求執(zhí)行。此外，為了確保地籍測(cè)量工作的進(jìn)度以及質(zhì)量，還必須進(jìn)行進(jìn)度計(jì)劃與質(zhì)量計(jì)劃的制定。

其次，在開展地籍測(cè)量工作之前，要做好土地資料的收集與分析工作，并對(duì)相關(guān)成果進(jìn)行保存與記錄，針對(duì)一些必要的信息，還要進(jìn)行對(duì)比與計(jì)算[5]。根據(jù)信息的重要程度，具體需要收集與分析的資料包括：第一，國(guó)家與政府機(jī)關(guān)以及相關(guān)地方土地部門下發(fā)的關(guān)于土地管理的官方文件與信函，尤其是行政區(qū)的代表代碼，此外測(cè)量的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程以及一些細(xì)則與圖式也屬于收集資料的范疇；第二，收集已經(jīng)存在的測(cè)量與控制結(jié)果性文件，如測(cè)量結(jié)果圖標(biāo)、控制網(wǎng)絡(luò)圖以及總結(jié)報(bào)告等；第三，一些地籍信息也需要收集，如航拍圖像與資料、大比例尺度等；第四，已經(jīng)在相關(guān)部門登記過(guò)并取得相關(guān)證件的地籍檔案材料與相關(guān)申報(bào)材料；第五，土地征用文件資料，具體有土地轉(zhuǎn)讓、土地處置、土地劃撥等。

1.3 地籍測(cè)量工作的重要性

作為具有政府性質(zhì)的基礎(chǔ)性測(cè)繪工作，從法律上將地籍測(cè)量是具有法律意義的行政性技術(shù)行為，這是國(guó)家保障土地稅收、土地使用以及土地所有者權(quán)益保護(hù)的關(guān)鍵性工作，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃而言有著十分重要的意義，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)提供重要的基礎(chǔ)資料。因此，地籍測(cè)量工作的強(qiáng)化、對(duì)現(xiàn)代測(cè)量技術(shù)的應(yīng)用以實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)土地變化的準(zhǔn)確測(cè)量，能夠使城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展實(shí)施的工作量大大減少，有利于促進(jìn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展與進(jìn)步，該項(xiàng)工作的結(jié)果對(duì)于現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)、城市工業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)以及現(xiàn)代化小區(qū)建設(shè)而言有著十分重要的參考意義[6]。此外，為了真正促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展，地籍測(cè)量技術(shù)水平的提高也具有十分重要的作用，在未來(lái)地籍測(cè)量工作中，加強(qiáng)地籍測(cè)量人員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)加以充分利用對(duì)于地籍測(cè)量工作的發(fā)展而言也具有十分重要的意義。

1.4 地籍測(cè)量與地形測(cè)量的區(qū)別

與地形測(cè)量相比，地籍測(cè)量最大的不同就是表達(dá)要素的側(cè)重點(diǎn)有所不同。在地形測(cè)量中，一類要素為固定的建筑物、二類要素包括圍墻以及土地使用者的邊界線。其中一類要素表示對(duì)精確度要求較高，二類要素則主要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行表示或者不予表示。然而地籍測(cè)量的一類要素則是以界址線與界址線上界標(biāo)物，這與地形測(cè)量正好相反，也是二者最本質(zhì)的區(qū)別。而地籍測(cè)量與地形測(cè)量的區(qū)別主要包括側(cè)重點(diǎn)、測(cè)量方法、精度要求等。

2 地籍測(cè)量工作遇到的問(wèn)題

目前，我國(guó)地籍測(cè)量工作的總體部署采用的是先城市后農(nóng)村、先經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市與地區(qū)后經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市與地區(qū)的模式，盡管這一模式與目前我國(guó)實(shí)際國(guó)情以及社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，但卻對(duì)地籍測(cè)量工作區(qū)域的面積造成了較大的限制，導(dǎo)致存在較多小區(qū)域地籍測(cè)量，難以實(shí)現(xiàn)地籍測(cè)量工作規(guī)模的擴(kuò)大。盡管這能夠?yàn)槌鞘行陆üこ膛c地籍測(cè)量工作的規(guī)劃提供強(qiáng)有力的保障，然而對(duì)于城市總體規(guī)劃而言還是產(chǎn)生了不利的影響。此外，在應(yīng)用模擬地籍的過(guò)程中，很多地籍測(cè)量的幾何數(shù)據(jù)在很大程度上與模擬地籍圖有關(guān)，這就導(dǎo)致地籍幾何數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性受到影響，難以符合實(shí)際地籍圖的要求，對(duì)地籍測(cè)繪的準(zhǔn)確性造成嚴(yán)重的影響。因此，現(xiàn)代地籍測(cè)量工作的開展必須基于我國(guó)地籍測(cè)量總體部署，確保地籍測(cè)量工作具有科學(xué)性與合理性，并且要對(duì)城市規(guī)劃所需的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集與分析。此外，在實(shí)際測(cè)量的過(guò)程中，還要對(duì)現(xiàn)代技術(shù)加以充分利用，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)模擬幾何數(shù)據(jù)的有效校驗(yàn)，以此為數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的提高提供強(qiáng)有力的保障。

3 地籍測(cè)量工作問(wèn)題的解決措施

3.1 建立科學(xué)的測(cè)量組織

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，在地籍測(cè)量工作中測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用越來(lái)越成熟，各地區(qū)的也進(jìn)行了專業(yè)測(cè)量隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展，針對(duì)這些測(cè)量隊(duì)伍，必須加強(qiáng)組織與管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃與安排的統(tǒng)一，將隊(duì)伍的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，有效開展相關(guān)工作，使分工協(xié)作得以實(shí)現(xiàn)。各地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，并建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，以此完成地籍測(cè)量工作的合作。在面對(duì)一些工作量較大的測(cè)量任務(wù)時(shí)，各地區(qū)可以采用聯(lián)合作戰(zhàn)的方式，使測(cè)量工作得以有效開展并順利完成，這樣不僅提高了工作效率，也使測(cè)量工作中存在的一些問(wèn)題得到有效解決，提高了工作質(zhì)量。

3.2 加強(qiáng)先進(jìn)測(cè)量技術(shù)的應(yīng)用

目前，盡管地籍測(cè)量工作采用的技術(shù)手段越來(lái)越成熟，然而還是存在一些使用傳統(tǒng)測(cè)量方法的情況，在選擇測(cè)量手段時(shí)，不同的測(cè)量隊(duì)伍也存在一定的差異，然而測(cè)量工作最終的成果及成品的質(zhì)量都是與基本規(guī)范要求相符合。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，信息化技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展對(duì)于地籍測(cè)量工作而言也有著十分重要的意義，傳統(tǒng)的測(cè)繪技術(shù)也難以適應(yīng)現(xiàn)代地籍測(cè)量工作的發(fā)展需求。因此，必須不斷加強(qiáng)先進(jìn)測(cè)量技術(shù)的應(yīng)用，提高地籍測(cè)量工作的效率與質(zhì)量；同時(shí)，要進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，以此實(shí)現(xiàn)信息流動(dòng)的高效性與合理性，以此為測(cè)繪行業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

3.3 宗地邊長(zhǎng)必須實(shí)量

在進(jìn)行外業(yè)調(diào)查的過(guò)程中，宗地草圖上的界址邊長(zhǎng)以及相關(guān)距離必須實(shí)量，這一數(shù)據(jù)對(duì)于地籍圖成圖進(jìn)度的檢核而言起到了十分關(guān)鍵的作用，在進(jìn)行外業(yè)測(cè)量的過(guò)程中，必須堅(jiān)持謹(jǐn)慎性原則，并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范要求開展測(cè)量工作。在形成內(nèi)業(yè)地籍圖后，應(yīng)以宗地草圖上的實(shí)量數(shù)據(jù)以及計(jì)算機(jī)內(nèi)的反算邊長(zhǎng)為依據(jù)開展核對(duì)工作，對(duì)地籍調(diào)查成果成圖精度進(jìn)行檢查，由于實(shí)量邊長(zhǎng)都是經(jīng)過(guò)檢定的鋼尺丈量，并且量測(cè)的邊長(zhǎng)的測(cè)量難度較低，并且都屬于具有較短距離的邊長(zhǎng)，在獲取同地籍圖的數(shù)據(jù)時(shí)采用的方法可有有所不同。因此，在進(jìn)行檢查工作時(shí)時(shí)能夠更快地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，尤其是針對(duì)一些街坊內(nèi)部檢測(cè)難度較高的地域，對(duì)該種檢查方式的應(yīng)用能夠使外業(yè)測(cè)量中存在的問(wèn)題得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并得到及時(shí)的解決。

3.4 解決好權(quán)屬界限糾紛問(wèn)題

在進(jìn)行地籍測(cè)量工作時(shí)，不可避免的會(huì)遇到權(quán)屬界限的糾紛問(wèn)題，受到法律因素的影響，對(duì)于一些可以進(jìn)行測(cè)定的界限往往會(huì)存在相互扯皮的問(wèn)題，因此，在開展大規(guī)模地籍測(cè)量工作之前，必須進(jìn)行相關(guān)規(guī)定的制定，對(duì)權(quán)屬界限予以明確，避免相關(guān)糾紛的產(chǎn)生。盡管地籍測(cè)量工作涉及到很多內(nèi)容，然而地籍界限的法定依然是最為關(guān)鍵的問(wèn)題，必須對(duì)此予以高度重視。

3.5 加強(qiáng)地籍調(diào)查成果的檢查驗(yàn)收

地籍調(diào)查成果主要分為2個(gè)部分，即權(quán)屬調(diào)查與地籍測(cè)量。這兩部分的成果除了具有政策性因素，還會(huì)受到技術(shù)性問(wèn)題的影響，二者具有緊密的聯(lián)系，其成果相互影響與制約，因此，不僅要進(jìn)行常規(guī)測(cè)量中需要對(duì)內(nèi)外業(yè)成果進(jìn)行檢查，還要做好外業(yè)界址設(shè)置、認(rèn)定工作，并填寫好地籍調(diào)查表，確認(rèn)權(quán)屬權(quán)源資料，使相關(guān)技術(shù)性與政策性問(wèn)題得到有效解決。一旦任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就有可能導(dǎo)致相關(guān)成果間的數(shù)據(jù)與資料存在矛盾，導(dǎo)致成果的可靠性與實(shí)用性受到影響。

4 結(jié)語(yǔ)

地籍測(cè)量工作對(duì)于城市建設(shè)而言有著十分重要的意義與作用，然而現(xiàn)階段我國(guó)地籍測(cè)量工作仍然存在諸多不足，需要針對(duì)地籍測(cè)量工作存在的問(wèn)題展開深入的研究與探討，并認(rèn)真分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，據(jù)此提出有效的解決措施，使地籍測(cè)量工作得到進(jìn)一步的完善，為我國(guó)城市規(guī)劃與建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持，推動(dòng)我國(guó)城市化進(jìn)程，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展與進(jìn)步。

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（責(zé)任編輯：趙中正）