楊妍

摘要：在我國(guó)司法部門(mén)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，還存在著預(yù)算管理不夠完善，執(zhí)行方式未按照我國(guó)關(guān)于自由裁量權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行，而出現(xiàn)了擅自修改預(yù)算方案以及自行變更預(yù)算信息等多種違規(guī)現(xiàn)象。目前，在我國(guó)現(xiàn)行的《預(yù)算法》中，并為存在關(guān)于預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)做法的準(zhǔn)確定義，也沒(méi)有給出一個(gè)明確的規(guī)范方式。因此，本文首先對(duì)預(yù)算執(zhí)行中是否存在真正意義上的自由裁量權(quán)規(guī)范做法進(jìn)行簡(jiǎn)單辯論，通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的調(diào)整范圍為切入點(diǎn)，進(jìn)一步對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中對(duì)自由裁量權(quán)的相關(guān)決定進(jìn)行分析，提出在預(yù)算執(zhí)行中如何能確保在自由裁量權(quán)規(guī)定的范圍內(nèi)和法律準(zhǔn)則允許的框架內(nèi)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行。

關(guān)鍵詞：預(yù)算執(zhí)行 ?自由裁量權(quán) ?法律規(guī)范

預(yù)算作為事前進(jìn)行的業(yè)務(wù)，對(duì)其進(jìn)行的預(yù)測(cè)和評(píng)估都具有較大的差異性和難度性，單項(xiàng)預(yù)算也不可能使信息和數(shù)據(jù)都完全的表達(dá)出來(lái)，在準(zhǔn)確性上只能保證在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之上，當(dāng)然，預(yù)算評(píng)估的準(zhǔn)確性越強(qiáng)，在后續(xù)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行活動(dòng)中的效率和規(guī)范性也就越強(qiáng)。在我國(guó)政府部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行工作中，左右工作正常開(kāi)展的因素有很多，難免會(huì)因?yàn)槿饲榫壒?、政治因素以及社?huì)、技術(shù)、人為因素而產(chǎn)生偏差、脫離甚至出現(xiàn)不規(guī)范的具體執(zhí)行方式。目前，我國(guó)各個(gè)政府部門(mén)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的時(shí)候，都會(huì)經(jīng)過(guò)上級(jí)部門(mén)的層層審批，同時(shí)由預(yù)算執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)局部需要修改的信息進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，其最終確定的預(yù)算結(jié)果會(huì)在此實(shí)行行政自由裁量權(quán)的界定，得出在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中對(duì)自由裁量權(quán)的行使原則以及規(guī)范。

一、討論規(guī)范意義上的預(yù)算執(zhí)行自由裁量權(quán)的存在性

當(dāng)我們翻閱我國(guó)現(xiàn)行的《預(yù)算法》中關(guān)于預(yù)算執(zhí)行的自由裁量權(quán)來(lái)說(shuō)，其中對(duì)于預(yù)算執(zhí)行中使用自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)范圍并沒(méi)有非常明確的定義，沒(méi)有給出規(guī)范做法。同時(shí)，我國(guó)各個(gè)行政部門(mén)在內(nèi)部下發(fā)的規(guī)章制度中，也沒(méi)有對(duì)自由裁量權(quán)給出準(zhǔn)確的概念闡述。那么就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題，到底存不存在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中自由裁量權(quán)的規(guī)范行使做法，什么才是我國(guó)預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的自由裁量行為?？偟膩?lái)說(shuō)，如果在我國(guó)《預(yù)算法》中沒(méi)有對(duì)預(yù)算執(zhí)行自由裁量權(quán)的行為定義，以及對(duì)其權(quán)限進(jìn)行明確規(guī)范，或者根本沒(méi)對(duì)執(zhí)行行為分門(mén)別類(lèi)，那么就不會(huì)存在真正意義上的自由裁量權(quán)的規(guī)范行使方式，而現(xiàn)實(shí)中的預(yù)算執(zhí)行管理不科學(xué)、預(yù)算資金利用不合理、貪污腐敗等現(xiàn)象是屬于違法違規(guī)行為，而不屬于超出預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)自由裁量權(quán)及其行為的規(guī)范范圍。

二、預(yù)算執(zhí)行中對(duì)自由裁量權(quán)原則和界限的調(diào)整

在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，其調(diào)整內(nèi)容有預(yù)算調(diào)劑、預(yù)算追加或減少、經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)以及動(dòng)用備用費(fèi)。機(jī)構(gòu)人員要遵循預(yù)算系統(tǒng)中運(yùn)用的基本法律條文，尊重系統(tǒng)背后的基本立法精神。預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)中的管理人員要正視對(duì)自由裁量權(quán)范圍的原則確立，強(qiáng)調(diào)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中實(shí)施自由裁量權(quán)的根本動(dòng)機(jī)和權(quán)利行使的正當(dāng)性，要避免因?yàn)椴块T(mén)利益和個(gè)人利益出現(xiàn)沖突，而對(duì)既定的內(nèi)容和原則任意更改、修整和超出既定原則的具體內(nèi)容。

三、預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)行使自由裁量權(quán)的法律規(guī)范

目前，在我國(guó)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中自由裁量權(quán)的形式規(guī)范上還仍存在很多挑戰(zhàn)。當(dāng)提到我國(guó)預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)自由裁量權(quán)的濫用、泛用行為時(shí)，人們會(huì)產(chǎn)生一種慣性思維，就是認(rèn)為機(jī)構(gòu)人員對(duì)權(quán)利的隨意行使以及出現(xiàn)與法律規(guī)定不相符的違法行為同預(yù)算超支的違規(guī)行為聯(lián)系在一起。由于我國(guó)法律制度的健全程度同西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)還具有較大的差距，還有很多法律涉及不到、法律沒(méi)有覆蓋的方方面面存在著。以我國(guó)關(guān)于負(fù)責(zé)管理公共領(lǐng)域的公共機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，很多機(jī)構(gòu)官員在行使自由裁量權(quán)時(shí)，大部分都會(huì)超出標(biāo)準(zhǔn)范圍，透支了自由裁量權(quán)，其手里所擁有的自由裁量權(quán)在實(shí)際控制范圍上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了理論規(guī)定和合理范圍，這樣就出現(xiàn)了嚴(yán)重的預(yù)算超額、執(zhí)行效率低下以及預(yù)算資金的貪污腐敗行為。

自我國(guó)開(kāi)始倡導(dǎo)“反腐倡廉，經(jīng)費(fèi)節(jié)儉”的要求后，就開(kāi)始對(duì)預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)在行使自由裁量權(quán)時(shí)更加規(guī)范和科學(xué)，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)貪污、腐敗、浪費(fèi)和挪用公共經(jīng)費(fèi)的情況。要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的違法、違規(guī)行為，其不納入預(yù)算執(zhí)行自由裁量權(quán)及其行為的所屬范疇。

預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)在尊重法律精神存在的同時(shí)，更要嚴(yán)于律己，正視自身存在的意義，機(jī)構(gòu)內(nèi)部要時(shí)刻強(qiáng)調(diào)在執(zhí)行自由裁量權(quán)行為的同時(shí)，一定要使自由裁量權(quán)的內(nèi)容得到充分貫徹，要有利于預(yù)算執(zhí)行的根本目標(biāo)，有利于保證公共利益的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，由于我國(guó)部門(mén)機(jī)關(guān)單位在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)不規(guī)范執(zhí)行的現(xiàn)象，為了保證政府職能不被破壞、保持社會(huì)和諧和維護(hù)我國(guó)政府清廉正直的形象，必須對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的自由裁量權(quán)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)整與規(guī)范，從根本上治理預(yù)算執(zhí)行偏差大、執(zhí)行力度不徹底等多個(gè)不良行為。因此，在通過(guò)強(qiáng)調(diào)行使自由裁量權(quán)的重要意義后，必須采取一系列的重要措施來(lái)規(guī)范相關(guān)政府部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)堅(jiān)決杜絕政府機(jī)關(guān)單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程出現(xiàn)違規(guī)操作和預(yù)算透支、中飽私囊的行為，為了避免出現(xiàn)自由裁量權(quán)被濫用、泛用的現(xiàn)象，要在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中從根本上規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，對(duì)自由裁量權(quán)的范圍做出正確的界定。

參考文獻(xiàn)：

[1]王曉陽(yáng).預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的自由裁量權(quán)及其法律規(guī)范[N].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012

[2]黃學(xué)賢.行政裁量基準(zhǔn)：理論、實(shí)踐與出路[N].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012

[3]張千帆.行政自由裁量權(quán)的法律控制——以美國(guó)行政法為視角[N].法律科學(xué)（西北政法學(xué)院學(xué)報(bào)），2013