裴艷書

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的持續(xù)深入，行政事業(yè)單位舊的會(huì)計(jì)制度難以滿足新形勢(shì)工作需求。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革已逐漸成為不可阻擋的歷史潮流，在這種客觀形勢(shì)下，必須積極改革傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度，從而更加適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展。本文分析了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的必要性，并對(duì)改革中存在的問題提出幾點(diǎn)改革措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 ?會(huì)計(jì)制度 ?改革

現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度經(jīng)過多年的運(yùn)行與實(shí)施已經(jīng)取得了一定成效，然而，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)行政事業(yè)單位的改革加快了步伐，這就要求對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)制度也要積極改革與變化，發(fā)揮其有效的協(xié)調(diào)、監(jiān)督功能。然而會(huì)計(jì)制度的變更是一個(gè)特別龐大的系統(tǒng)工程，而且從目前來看，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革雖然取得了一定成績(jī)，但依然存在很多問題，還有很長(zhǎng)的路要走，需要積極改進(jìn)與完善。

一、我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的主要問題

（一）會(huì)計(jì)目標(biāo)不明確

一般情況下，會(huì)計(jì)目標(biāo)應(yīng)該滿足人們對(duì)財(cái)務(wù)信息的基本需求，然而目前我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)目標(biāo)并不明確，對(duì)于會(huì)計(jì)信息的有關(guān)規(guī)定比較模糊。如在目前行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)目標(biāo)下，會(huì)計(jì)信息使用者的范圍比較小，而且提供的會(huì)計(jì)信息比較狹窄，因此這就導(dǎo)致使用者不能對(duì)當(dāng)期的運(yùn)營(yíng)情況作出正確的判斷，妨礙了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。

（二）會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)不合理

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位所采用的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制。這種會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)將所有的收入都視作本期收入，所有的支出都視作本期支出，因此不能對(duì)財(cái)務(wù)資金的流向進(jìn)行正確的反映。另外，收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)對(duì)于行政事業(yè)單位的投資狀況也不能進(jìn)行及時(shí)客觀的反映，因此容易導(dǎo)致資產(chǎn)監(jiān)管的失控。

（三）會(huì)計(jì)報(bào)告不完善

會(huì)計(jì)報(bào)告是行政事業(yè)單位將自身的財(cái)務(wù)管理狀況向公眾進(jìn)行報(bào)告的一種形式，因此它對(duì)于督促行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理有重大意義。然而目前行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)告并不完善，會(huì)計(jì)報(bào)告中僅僅包含了收入。支出和負(fù)債等基本的項(xiàng)目，對(duì)于現(xiàn)金流量則沒有進(jìn)行準(zhǔn)確的反映，因此，在這狀況下會(huì)計(jì)報(bào)告很難將行政事業(yè)單位的真實(shí)財(cái)務(wù)狀況反映出來。

（四）會(huì)計(jì)科目不規(guī)范

我國(guó)的行政事業(yè)單位和企業(yè)存在著一定的差別，因此我國(guó)行政事業(yè)單位設(shè)置的會(huì)計(jì)科目和企業(yè)的會(huì)計(jì)科目也有較大的不同，在這種狀況之下很容易造成會(huì)計(jì)科目的混亂，而且會(huì)計(jì)科目不規(guī)范的混亂現(xiàn)象給我國(guó)行政事業(yè)單位的統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理帶來了不良的影響，不利于我國(guó)行政事業(yè)單位的改革與發(fā)展。

二、完善我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度幾點(diǎn)思考

（一）制定明確的會(huì)計(jì)目標(biāo)

制定明確的會(huì)計(jì)目標(biāo)有利于會(huì)計(jì)信息的使用者進(jìn)行決策和管理，因此我們應(yīng)當(dāng)積極制定明確的會(huì)計(jì)目標(biāo)。為此我們要對(duì)會(huì)計(jì)信息的使用者進(jìn)行確定，然后根據(jù)會(huì)計(jì)信息使用者的具體需求來決定提供什么樣的會(huì)計(jì)信息，從而可以進(jìn)一步?jīng)Q定哪些信息可以由會(huì)計(jì)來提供。另外會(huì)計(jì)目標(biāo)要能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)管理狀況以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行準(zhǔn)確地反映，只有這樣才能為會(huì)計(jì)信息的使用者提供細(xì)致可靠的信息，有利于會(huì)計(jì)信息的使用者做出正確的判斷。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的改革

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位以收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)有一定的弊端，為此我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的改革。在財(cái)政撥款等專項(xiàng)業(yè)務(wù)方面，可以仍然采用收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，而對(duì)于其他的業(yè)務(wù)方面則應(yīng)當(dāng)權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，同時(shí)我們要注意采用循序漸進(jìn)的方式來實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的變更。如原來的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)僅僅對(duì)固定資產(chǎn)使用雙分錄的會(huì)計(jì)核算方法，而新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》則進(jìn)一步擴(kuò)大了雙分錄會(huì)計(jì)核算方法的應(yīng)用范圍，除固定資產(chǎn)外，增加了部分的非固定資產(chǎn)和負(fù)債的雙分錄會(huì)計(jì)核算，這樣行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和企業(yè)會(huì)計(jì)制度之間的區(qū)別就會(huì)縮小，從而有利于行政事業(yè)單位對(duì)成熟的企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行借鑒，促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革和進(jìn)步。

（三）促進(jìn)會(huì)計(jì)科目的完善

新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》全面完善了會(huì)計(jì)科目體系和會(huì)計(jì)科目使用說明，因此在會(huì)計(jì)制度的變革中要適應(yīng)新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的要求逐步對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行規(guī)范和完善。首先在資產(chǎn)方面，將資產(chǎn)的核算內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，把暫時(shí)款這一科目細(xì)分為應(yīng)付賬款、預(yù)付賬款和其他應(yīng)收款。其次在負(fù)債方面增加應(yīng)繳稅款、應(yīng)付政府補(bǔ)貼款和受托代理負(fù)債等核算內(nèi)容，同時(shí)將暫存款這一科目進(jìn)一步細(xì)分為應(yīng)付賬款和長(zhǎng)期應(yīng)付款等。只有不斷對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行積極的完善，才能真真正促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革和發(fā)展。

（四）提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

一方面，行政事業(yè)單位可以通過提升會(huì)計(jì)人員薪資待遇水平、提高進(jìn)入門檻等措施，也可以加強(qiáng)與高校合作，吸引高校會(huì)計(jì)專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生等方式，積極招納外部高素質(zhì)人才為本單位效力;另一方面，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)對(duì)單位現(xiàn)有財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)工作，定期舉行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度學(xué)習(xí)班和研討班，鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員積極參加財(cái)會(huì)方面資格認(rèn)證考試，提升財(cái)會(huì)人員專業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，行政事業(yè)單位也要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德教育，提升財(cái)會(huì)人員的精神境界，樹立愛崗敬業(yè)、廉潔奉公的工作作風(fēng)，提高財(cái)會(huì)人員的工作積極性，降低財(cái)務(wù)舞弊現(xiàn)象發(fā)生的可能性。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、資產(chǎn)負(fù)債管理、會(huì)計(jì)科目和財(cái)務(wù)報(bào)表設(shè)置等方面都發(fā)生了巨大的變化，通過會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、提升會(huì)計(jì)人員素質(zhì)、制定明確的會(huì)計(jì)目標(biāo)和促進(jìn)會(huì)計(jì)科目的完善等措施可以更好地完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，為行政事業(yè)單位順利開展會(huì)計(jì)工作打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

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