胡 波,關(guān)鳳巖,劉 笑
(黑龍江科技大學(xué),黑龍江哈爾濱150022)
高等學(xué)校是國家科學(xué)技術(shù)研究和哲學(xué)社會科學(xué)研究的重要力量,涉密程度較深、類別較廣,已經(jīng)成為國外情報機構(gòu)和境內(nèi)外敵對勢力竊密的重要目標(biāo)。加強高等學(xué)校的保密隊伍建設(shè),既是培養(yǎng)高層次保密工作人才的客觀要求,又是新時代大環(huán)境下高等學(xué)校和諧、穩(wěn)定發(fā)展的客觀趨勢。
高校分為教師、教輔、管理、工勤等幾個系列,區(qū)別于政府機關(guān)和其他企事業(yè)單位的地方就是人員外部、內(nèi)部流動性都比較強,而涉密人員較頻繁的流動不可避免地會出現(xiàn)漏交漏接現(xiàn)象;有的單位對保密工作重視程度不夠,為減少對涉密人員、涉密崗位管理的麻煩,把應(yīng)設(shè)為涉密的崗位、人員作為非涉密崗位、人員管理;有的單位趕時間為“蘿卜挖坑”,按保密規(guī)定不必要配備專職的單位因某些人的個人需求而設(shè)立了專崗,未經(jīng)培訓(xùn)匆匆接手上崗,造成管理的真空期;保密專項資金支持不到位、個人提升空間有限、保密工作權(quán)利小、責(zé)任大等特點也是涉密人員隊伍流動的因素。
一是存在僥幸心理。認(rèn)為身處和平時期,又非科研院所和軍工單位,“無密可保”的僥幸心理使其規(guī)避煩瑣、枯燥的各項保密制度;二是溫水煮青蛙效應(yīng)。敵對勢力的或金錢利誘或投其所好或威迫挾持,慢慢使涉密人員無意、有意地泄露了國家秘密。三是保密知識匱乏。高校涉密人員包含范圍較廣,在中外合作辦學(xué)、科研類論文刊發(fā)、新聞通報、涉密載體使用及保管等具體工作中,由于保密知識的欠缺、界線不清,時有失泄密事件發(fā)生。近幾年中央通報的幾起失、泄密案件中,大部分因為“我使用的資料‘應(yīng)該’不涉密吧”“我雖然把密件做成電子版,但制作過程我斷了網(wǎng)了,‘應(yīng)該’不會外泄吧”“向我要涉密資料的是領(lǐng)導(dǎo)的秘書,交給他是‘應(yīng)該’的吧”“這是什么內(nèi)容?。可霞壊块T應(yīng)該把這定成密嗎?‘應(yīng)該’不是密吧”等這些錯誤的、不應(yīng)該的“應(yīng)該”的模糊和主觀意識造成了多起失泄密,給國家和人民造成了不可估量的損失和危害。
一是高校組織的保密教育培訓(xùn)普遍課時不夠。宣傳、教育不系統(tǒng),培訓(xùn)時不分人員層次。領(lǐng)導(dǎo)干部與涉密人員培訓(xùn)內(nèi)容“一視同仁”。講解寬泛的保密常識,對不同涉密崗位的保密要求、保密范圍及具體執(zhí)行操作沒有具體指導(dǎo),缺乏針對性,這樣培訓(xùn)出來的效果達不到指導(dǎo)性的目的。做起來,達標(biāo)的是保密行政管理部門所要求的課時量,追求的是保密工作檔案里幾頁紙的一個過程;二是形式多樣性不夠。以會代訓(xùn)形式普遍存在。有的高校的保密宣傳教育、培訓(xùn)甚至只是觀看上級發(fā)放的《××警示教育片》,觀后由保密機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)提出幾個簡單的要求也算是一次培訓(xùn)。
高校按照中央和各?。ú浚┦械囊螅径荚O(shè)立了保密機構(gòu),建立了校保密委員會,并下設(shè)保密辦。然而在現(xiàn)實的工作中,確實普遍存在“保密工作很重要,忙起來可以不要”的現(xiàn)象。沒有軍工科研、生產(chǎn)任務(wù)的高校,或是只獲得三級武器裝備保密認(rèn)證的高校的保密辦主任大都是學(xué)校的黨辦主任兼任,也有校辦的主任兼任或是科技處的處長兼任。兼職的保密辦主任日常主職的工作內(nèi)容多、會議多,作為高校的中層干部,在學(xué)校中起著承上啟下的作用,每天幾乎把工作時間全部都用在主崗的工作中,在這種狀態(tài)下,兼職的保密辦主任在沒有上級保密行政管理機構(gòu)提出具體保密工作要求時,普遍存在對保密工作思考不多,更不可能經(jīng)常組織保密辦成員和技術(shù)維護人員去涉密單位、部門做保密管理、監(jiān)督、指導(dǎo)等實質(zhì)性工作,檢查指導(dǎo)、監(jiān)督、評價的職責(zé)往往被擱置。
保密工作的各項任務(wù)能否真正落到實處,黨和國家的秘密能否得到有效保護,取決的因素很多,但歸根到底還是人的問題。涉密人員能否自覺履行保密責(zé)任和義務(wù),保密隊伍是否過硬、能否管理和使用好國家秘密至關(guān)重要。
一是選拔具有較高政治素質(zhì)人才擔(dān)任保密管理人員。毛澤東同志很早就說過:路線方針確定以后,干部就成了關(guān)鍵因素。好的制度和政策需要好的執(zhí)行力,挑選什么樣的人到涉密崗位工作至關(guān)重要。目前社會分配不公的問題一時難以克服,“一切向錢看”的拜金主義和追求物質(zhì)享受的享樂主義不同程度地影響著人們思想。而且確實有少數(shù)涉密人員經(jīng)不起考驗,發(fā)生了一些不該發(fā)生的問題,給保密工作帶來種種威脅和不利。因此,我們在選擇優(yōu)秀人才的同時不僅應(yīng)切實加強對他們的思想政治教育和管理,更要從工作和生活方面給他們以必要的關(guān)心和幫助,使涉密人員安心、實心實意地做好保密工作。二是擴大涉密人員的提升、晉職空間。既然力求優(yōu)秀的涉密人員穩(wěn)定,就不要一崗定終身,使涉密人員有提拔的可能,有條件的高??梢蕴峁└呗殑?wù)涉密崗位為涉密人員的提職創(chuàng)造條件。目前我國專業(yè)職稱評定范圍很廣,但類別里沒有“保密系列”,職稱評審部門如果使保密工作人才也參加到全國的專業(yè)職稱評定中來,有其專屬類別,那一定會是保密隊伍穩(wěn)定下來的因素之一。因為目前我國已有10所大學(xué)設(shè)有國家保密學(xué)院,這說明我國的保密專業(yè)人才隊伍會日益壯大,專業(yè)的保密工作研究者、工作者理應(yīng)在社會范疇里覓得一席之地。三是領(lǐng)導(dǎo)重視。高校負(fù)責(zé)人對保密工作要親自抓、親自管,使保密工作有強有力的人力支撐。設(shè)立了保密機構(gòu)的高校要提供國家要求的相對應(yīng)的資金,使高校保密工作的基本建設(shè)、宣傳、教育培訓(xùn)、調(diào)研等項目有相應(yīng)的財力支持,真正讓保密工作在學(xué)校的開展良性地聯(lián)動起來。
制度建設(shè)是任何一項工作順利開展的保障,所以,保密制度建設(shè)是保密工作走上程序化、科學(xué)化、規(guī)范化的必然選擇。一是規(guī)范化。要結(jié)合本學(xué)校、本單位實際制定適合本單位保密要害部門、部位的、操作性強的保密制度,使保密管理人員工作起來有法可依、有章可循。但要區(qū)別對待國家秘密與工作秘密,不要把工作秘密當(dāng)作國家保密來保,使工作人員看到“保密”二字就膽顫心驚、畏首畏尾。二是精細(xì)化。保密制度在制定時不要嫌麻煩,制度的制定一定要精細(xì)化,最好細(xì)化到本部門涉密工作的每一道程序。完善的保密制度能有效促進保密工作的常態(tài)化,所以,保密制度中保密范圍、保密工作程序一定要清晰、明了,細(xì)致、清晰的保密制度不僅可以防止牛欄關(guān)貓現(xiàn)象的發(fā)生,更是保密工作的指導(dǎo)。
堅持保密教育、保密培訓(xùn)常態(tài)化,針對不同涉密崗位制定有具體指導(dǎo)意義的保密培訓(xùn)計劃和有針對性的保密教育計劃。俗語說:難者不會、會者不難。常態(tài)化、針對性強的教育培訓(xùn)不僅可有效預(yù)防涉密人員有心保密卻不會保、保不住現(xiàn)象的發(fā)生,而且會加強其保密就是保安全、保密就是保發(fā)展的思維意識,調(diào)動起涉密人員保密責(zé)任感和工作的積極性。
我國保密工作實行的是“積極防范、突出重點、依法管理”的方針。防范作為首要的保證,離不開管理監(jiān)督及檢查指導(dǎo)。當(dāng)前社會大環(huán)境下,保密工作遠(yuǎn)不是“管好嘴、鎖好柜”那樣簡單了,合作辦學(xué)、涉外科研、軍工生產(chǎn)、多元性涉密載體的使用、管理和維護等等高校日常工作中的各個環(huán)節(jié)都是保密點。檢查者同時也是執(zhí)行者,只有認(rèn)真履行管理監(jiān)督、檢查指導(dǎo),才能更進一步促進涉密人員將保密放在心上,做到“保密就在工作中,邊工作邊防范”,而且在履行保密管理監(jiān)督、檢查指導(dǎo)的過程中,一定要從嚴(yán)、從細(xì),把好保密的最后一道關(guān)。
涉密人員是國家秘密的使用和管理者,更是國家保密的監(jiān)護者,加強保密隊伍建設(shè),使涉密人員切實履行好保密職責(zé),把好“人為關(guān)”,國家秘密的安全就有了最牢固的屏障。