碳排放與區(qū)域低碳發(fā)展——“新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展國(guó)際學(xué)術(shù)論壇”部分主題演講摘錄

《重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué))》編輯部

(重慶理工大學(xué) 期刊社， 重慶400054)

編者按:人類從自然界獲取有機(jī)物質(zhì)，從而獲取能量，用于生產(chǎn)和生活，以各種方式釋放二氧化碳。大氣中逐漸增多的二氧化碳就像一層厚厚的玻璃，使地球變成了一個(gè)巨大的溫室。而氣候變暖會(huì)導(dǎo)致全球降水量重新分配、冰川和凍土消融、海平面上升等，不僅危害自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，還威脅人類的生存。近年來，為應(yīng)對(duì)氣候變化，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)都進(jìn)行了積極探索和研究，并達(dá)成了一定共識(shí)、出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施，如2015年6月12日，李克強(qiáng)總理在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上講話指出：必須堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)擴(kuò)張，形成節(jié)能低碳的產(chǎn)業(yè)體系，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。2015年9月19-20日，在重慶工商大學(xué)主辦的“新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展國(guó)際學(xué)術(shù)論壇”上，來自中國(guó)北京、重慶、湖北、廣東等省市及美國(guó)加州等地的20多位專家學(xué)者出席會(huì)議，就碳排放峰值測(cè)度、碳減排目標(biāo)制定、區(qū)域和行業(yè)碳排放現(xiàn)狀、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等方面進(jìn)行了探討和交流。本刊擇取了本次論壇5位專家的發(fā)言，摘錄如下，①由于編者水平所限以及演講專家某些語(yǔ)句過于跳躍等原因，摘錄未能涵蓋專家演講的全部?jī)?nèi)容，并可能表述不當(dāng)，敬請(qǐng)相關(guān)專家諒解和指正。以饗讀者。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；碳排放峰值；碳減排目標(biāo)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：：1674-8425(2015)10-0016-22

Abstract:Editorial Note: Humanity gains organic matter derives from the nature so as to obtain energy which is used in the production and life, thus releases carbon dioxide in a variety of ways. Increasing carbon dioxide in the atmosphere is like a thick layer of glass and makes the earth into a huge greenhouse. And the global warming will lead to the problems such as global rainfall distribution, melting glaciers and permafrost, rising sea levels, etc., which not only harms the balance of ecosystem of nature, and threatens the survival of mankind. In recent years, in response to climate change, various countries and regions have carried out active exploration and research, and reached some consensus, and introduced some corresponding policies and measures. For example, China premier Li Keqiang said that we must insist on deepening reform and innovation driving, and we must create new technologies, new products and new pattern through the mass entrepreneurship and innovation, and we must strengthen energy conservation and environmental protection industries and strictly control the expansion of energy intensive and highly polluting industries, thus to form the energy conservation and low carbon industry system, to cultivate new growth points and to promote healthy economic development at the leading group meeting on countries’ respond to climate change and energy conservation and emissions reduction work on June 12nd, 2015. On the “International Forum on New Urbanization & Low Carbon Development” sponsored by Chongqing Technology and Business University from September 19th to 20th, 2015, more than 20 experts and scholars from Beijing, Chongqing, Hubei, Guangdong and other provinces and cities in China and the United States of California and other places in the world presented and discussed issues such as carbon emissions peak measures, carbon emissions reduction targets for carbon emissions, regional and industry status quo, new urbanization, industrial structure transformation and so on at the meeting. We choose five experts’ speech excerpts as the followings below for the readers.

收稿日期：2015-06-07

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“區(qū)域碳生產(chǎn)率時(shí)空演化過程的要素解析”(41001384)

作者簡(jiǎn)介：李然(1981—)，男，湖北江陵人，博士，助理研究員，研究方向：能源安全、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

doi:10.3969/j.issn.1674-8425(s).2015.10.005

Carbon Emissions and Regional Low-Carbon Development: Parts of

the Speech Excerpts of “International Forum on

New Urbanization & Low Carbon Development”

Journal of Chongqing University of Technology

(Periodicals Office of Chongqing University of Technology, Chongqing 400054, China)

Key words: new type of urbanization; carbon emissions peak value; carbon emissions reduction targets; industrial structure transformation

如何有效地實(shí)現(xiàn)公共建筑中的零能耗：加州的低碳途徑

Jame Dulgeroff(美國(guó)加州州立大學(xué)圣伯納迪諾谷學(xué)院)

Jame Dulgeroff，美國(guó)加州州立大學(xué)圣伯納迪諾谷學(xué)院教授，曾任該校榮譽(yù)項(xiàng)目協(xié)調(diào)人，曾任南加州政府協(xié)會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。主要研究領(lǐng)域：環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地使用、建筑與交通規(guī)劃、地理信息系統(tǒng)、敏捷增長(zhǎng)和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在美國(guó)，最環(huán)保的城市是圣地亞哥，在圣地亞哥，家庭平均能源消耗量是中國(guó)污染最嚴(yán)重的城市——大慶家庭平均能源消耗量的5倍，因而，美國(guó)需要做的事情還很多。

開發(fā)新的技術(shù)，還需要結(jié)合加州的減排政策，減少碳的排放。在加州，法律規(guī)定到2020年所有新建住宅都要達(dá)到零能耗。①零能耗建筑：指建筑物本身對(duì)于不可再生能源的消耗為零，并非建筑物不耗能，而是最大可能地應(yīng)用可再生能源?，F(xiàn)國(guó)際通行的所謂“零能耗”建筑主要是指通過最佳整體設(shè)計(jì)、利用節(jié)能環(huán)保的建筑材料及設(shè)備、最大限度地使用可再生能源，達(dá)到房屋所需能源或電力100%自產(chǎn)的目標(biāo)。實(shí)行零能耗主要是減少建筑的能源消耗，一是以前的老建筑要減少50%～60%的能源消耗；二是對(duì)新建筑來說，要通過建筑本身的發(fā)電來抵消建筑的能源消耗，這實(shí)際上是通過建筑的實(shí)際能源消耗量來評(píng)估它是否達(dá)到零能耗的標(biāo)準(zhǔn)。加州有很多激勵(lì)性的措施和政策來推進(jìn)節(jié)能減排，譬如說加州有很多高層建筑，如果開發(fā)商在建造時(shí)能夠?qū)⒛芎慕档偷綐?biāo)準(zhǔn)以下15%的話將得到一定的獎(jiǎng)勵(lì)；如果能降低到標(biāo)準(zhǔn)以下25%將得到更多的獎(jiǎng)勵(lì)，拿一棟200戶的住宅來說，開發(fā)商將得到相當(dāng)于每戶8 000元人民幣的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)一座建筑是否達(dá)到或低于能耗標(biāo)準(zhǔn)的能耗測(cè)定不是依靠哪一項(xiàng)法律、法規(guī)，而是加州根據(jù)自己制定的能耗標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估的結(jié)果。在加州，建筑達(dá)到什么程度的能耗是由建筑商和咨詢機(jī)構(gòu)共同來做，政府方面只是看有什么好的做法，形成一些措施融合到以后的新建筑物里面去，譬如熱風(fēng)。到2030年，加州所有新的商業(yè)建設(shè)都會(huì)是零能耗建筑。

對(duì)城市的觀察我比較感興趣的是城市的形態(tài)，這主要表現(xiàn)在房?jī)r(jià)、法規(guī)(建筑標(biāo)準(zhǔn))、個(gè)人對(duì)政府監(jiān)管的回應(yīng)3個(gè)方面。美國(guó)學(xué)者提出了“生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)域”的理念，這些區(qū)域要實(shí)現(xiàn)智慧型的增長(zhǎng)，如美國(guó)的硅谷就是自下而上的蔓延狀，我們做了大概40個(gè)城市中心，沿著城市走廊分布，這些城市中心分屬不同的功能。2004年，克拉內(nèi)和查特曼在美國(guó)主要的大都市對(duì)就業(yè)和住房的分散化做了測(cè)試，得出的結(jié)論是：就業(yè)越是郊區(qū)化、分散，平均通勤時(shí)間就越短。幾個(gè)學(xué)者針對(duì)中國(guó)的8個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)都分布在城市的邊緣，開發(fā)區(qū)周邊會(huì)形成一些住宅小區(qū)，這里的房?jī)r(jià)相比中心城區(qū)較低，這里的人們就會(huì)有更多的錢用于消費(fèi)，周邊也會(huì)形成一些商業(yè)，因而開發(fā)區(qū)可以促進(jìn)消費(fèi)型城鎮(zhèn)的出現(xiàn)。

全國(guó)碳排放峰值預(yù)測(cè)

姜克雋(國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)能源研究所)

姜克雋，博士，研究員，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)能研所能源系統(tǒng)研究室主任，中國(guó)能源研究會(huì)理事，北京能源學(xué)會(huì)理事，主要研究領(lǐng)域：碳排放峰值、碳稅、煤炭峰值等。2015年7月，NASA公布，到2200年，不管怎么做，地球的溫度都會(huì)升高2度，到時(shí)候海平面上升也會(huì)達(dá)到1米。200年對(duì)于一個(gè)城市來說太短暫了，到那個(gè)時(shí)候，如果不做任何措施，很多沿海城市還能存在嗎？還能繼續(xù)嗎？對(duì)世界上絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)來說，沿海城市經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，因而，只有實(shí)行更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，才能保護(hù)全世界很多沿海城市的發(fā)展。根據(jù)倒逼機(jī)制，能源安全在全球氣候變化面前可能已經(jīng)不是最重要的考量因素，氣候變化才是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的唯一因素，只有碳排放盡快達(dá)到峰值并盡快下降，才能實(shí)現(xiàn)未來200年2度的升溫目標(biāo)。

在未來200年2度的情形下，根據(jù)排放分擔(dān)，在東亞地區(qū)，2030年相比2010年碳排放還要低才行，2050年?yáng)|亞區(qū)域相比2010年要下降50%～60%，這對(duì)中國(guó)來說形勢(shì)非常嚴(yán)峻。目前，中國(guó)占全世界碳排放的30%左右，如果中國(guó)不減排，全世界的碳排放下降將會(huì)受到根本性的影響。對(duì)中國(guó)最有利的情形是全世界碳排放峰值時(shí)間盡量往后推。我們團(tuán)隊(duì)目前正在利用模型研究2度情景的可行性，預(yù)測(cè)和計(jì)算在2度升溫目標(biāo)情形下中國(guó)的碳排放峰值時(shí)間和趨勢(shì)。我們預(yù)測(cè)：在確保2200年地球升溫2度的前提下，中國(guó)要實(shí)行強(qiáng)化低碳政策，要在2050年回到2005年排放水平上，這樣，中國(guó)的碳排放總量將在2025年之前達(dá)到峰值，最積極的預(yù)測(cè)是2020—2022年達(dá)峰，到2050年碳排放降低50%～60%。

中國(guó)在2020—2022年能夠?qū)崿F(xiàn)峰值的主要因素：一是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。目前，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始調(diào)整了，但更多是被動(dòng)的；二是節(jié)能技術(shù)已經(jīng)很成熟，一些技術(shù)進(jìn)展迅速；三是可再生能源發(fā)展速度快速，到2020年可以成為新增能源需求的重要組成部分；四是核電仍然具有大規(guī)模發(fā)展的潛力。

中國(guó)的碳排放要在2025年至少2030年開始下降，這對(duì)能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型形勢(shì)非常嚴(yán)峻，如很多煤電產(chǎn)業(yè)可能就會(huì)關(guān)閉。歐盟提出到2050年實(shí)現(xiàn)減排溫室氣體80%～95%，意味著能源系統(tǒng)中二氧化碳排放接近零，全世界到2050年溫室氣體減半的目標(biāo)對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)減排的壓力很大，因而中國(guó)做到低碳排放至關(guān)重要。低碳排放要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都要跟著調(diào)整，人們的生活方式也要跟著發(fā)生改變，目前低碳生活方式和消費(fèi)已經(jīng)為公眾所接受，但是還不令人滿意。

大數(shù)據(jù)時(shí)代低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃的思考

王勝(重慶社會(huì)科學(xué)院)

王勝，西南大學(xué)管理學(xué)博士，中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所博士后，研究員，重慶社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)，重慶市人民政府發(fā)展研究中心副主任兼秘書長(zhǎng)。主要研究領(lǐng)域：可持續(xù)發(fā)展和公共政策等。目前，新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為我們國(guó)家規(guī)定“四化”中的一個(gè)重要方面，什么是新型城鎮(zhèn)化？新型城鎮(zhèn)化的“新”體現(xiàn)在哪些方面？我個(gè)人的歸納是八個(gè)字：人本、高效、綠色、包容。按照住建部前任副部長(zhǎng)仇保興博士的理解，新型城鎮(zhèn)化就是要實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)變：從城市優(yōu)先發(fā)展向城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變、由高能耗向低能耗轉(zhuǎn)變、由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變、由高環(huán)境沖擊型向低環(huán)境沖擊型轉(zhuǎn)變、由放任式機(jī)動(dòng)化向集約式機(jī)動(dòng)化相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由少數(shù)人先富向社會(huì)和諧轉(zhuǎn)變[1]。在這個(gè)過程中，規(guī)劃扮演什么樣的角色，我個(gè)人的理解是，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中無(wú)非就是要解決人往哪里去、錢從哪里來、城市怎么建、土地怎么用等重大命題。這些問題犬牙交錯(cuò)、相互影響、相互交織。規(guī)劃的本質(zhì)就是要對(duì)我們生產(chǎn)、生活的要素和空間資源的配置狀態(tài)進(jìn)行謀劃，來促進(jìn)未來城市群體整體利益和福祉的提升。如果經(jīng)濟(jì)學(xué)討論的是資源配置效率的問題，規(guī)劃就是在這個(gè)理念下綜合多種因素、考慮各種意義群體對(duì)未來的謀劃。

低碳城鎮(zhèn)必須意識(shí)到，這是全球發(fā)展的大的態(tài)勢(shì)。目前，我們國(guó)家的低碳城鎮(zhèn)發(fā)展已經(jīng)不僅止于理論層面，而是在實(shí)際層面怎么來做、如何做好的問題。在推進(jìn)城鎮(zhèn)低碳發(fā)展的過程當(dāng)中，既需要理論層面的整體設(shè)計(jì)、總的謀劃，也需要在具體操作層面將緊湊、高效、平衡、循環(huán)、吻合、節(jié)約的理念嵌入到城市的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)體系、資源、交通、空間等諸多要素的設(shè)計(jì)和運(yùn)作之中，這是低碳城市規(guī)劃目前面臨的最主要任務(wù)。

目前，我國(guó)低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃存在以下問題：

一是忽視了國(guó)情和客觀需求，對(duì)低碳理解過泛、過偏、過窄。如將低碳淪為城市營(yíng)銷、商業(yè)營(yíng)銷的噱頭，有名無(wú)實(shí)；將低碳簡(jiǎn)單化、片面化、極端化，認(rèn)為低碳就等于栽樹+種草、或引進(jìn)一兩個(gè)所謂的先進(jìn)項(xiàng)目；技術(shù)至上，往往就低碳而低碳，沒有將低碳發(fā)展放在區(qū)域發(fā)展、放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大框架下進(jìn)行思考，而是就事論事，將低碳辦成盆景工程、華而不實(shí)；盲目抄襲、照搬、復(fù)制，忽視人的需求和區(qū)域差異，導(dǎo)致水土不服。

二是低碳城市規(guī)劃理論基礎(chǔ)不牢靠。對(duì)城市碳排放的核算體系還不夠成熟，雖然IPCC(Intergovernmental Panel on Climate Change，政府間氣候變化專門委員會(huì))給了我們一個(gè)大的碳排放量框架，但落實(shí)到每個(gè)城市來說在核算范圍上是核算二氧化碳還是溫室氣體？這是一個(gè)繞不開的問題，如果是看溫室氣體，我們還有很多東西不具備；是核算五大活動(dòng)來源還是只看能源活動(dòng)？實(shí)際上，我們目前關(guān)于未來峰值、未來情景設(shè)計(jì)過程當(dāng)中基本上瞄準(zhǔn)的是能源活動(dòng)。對(duì)城市來講，未來要從生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)型，垃圾、土地利用對(duì)碳排放的影響越來越大，對(duì)這方面的研究還很薄弱。其他還有核算邊界排放系數(shù)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等也存在類似問題。

三是低碳發(fā)展訴求指標(biāo)與城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的對(duì)接任重道遠(yuǎn)。情景的設(shè)置和參數(shù)的選擇取決于模型的主導(dǎo)者的主觀判斷，而規(guī)劃體系是一個(gè)很龐大的體系，低碳發(fā)展如何與龐大的體系對(duì)接還是很值得探討的。

四是低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃在執(zhí)行中遇到不少問題。

大數(shù)據(jù)具有大量、多樣、高速、高值的特點(diǎn)，大數(shù)據(jù)和我們關(guān)系越來越密切，如我們的搜索越來越精準(zhǔn)，這是因?yàn)槲覀兡M周圍世界的方法、方式發(fā)生了變化。

一是大數(shù)據(jù)時(shí)代讓城鎮(zhèn)規(guī)劃數(shù)據(jù)從樣本走向全數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)、全方位模擬預(yù)測(cè)?，F(xiàn)實(shí)中，抽象觀察與現(xiàn)實(shí)的差距越來越大，用樣本個(gè)體模擬本體，會(huì)有數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)滯后等弊端，用樣本進(jìn)行抽樣就會(huì)抽象掉很多因素，就有可能將主要因素抽象掉。而大數(shù)據(jù)能夠最大限度地避免這種問題。

二是數(shù)據(jù)采集獲取的基礎(chǔ)設(shè)施越來越完善，互聯(lián)網(wǎng)每時(shí)每刻都在產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，這可以為城鎮(zhèn)規(guī)劃提供前所未有的快捷、全面的、零邊際成本的數(shù)據(jù)。

三是數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)更加成熟，這可以讓各學(xué)科融合，構(gòu)建全方位的模型，找到數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)度，對(duì)現(xiàn)實(shí)的勾勒更為貼切。

四是大數(shù)據(jù)為捕捉當(dāng)代社會(huì)生活方式、商業(yè)模式、組織的變化提供了手段，城市規(guī)劃通過挖掘大數(shù)據(jù)的價(jià)值，在特定領(lǐng)域、特定區(qū)域?yàn)槌鞘械墓δ馨l(fā)展、特色創(chuàng)造提供條件。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)注意：

一是理論研究層面，主要有構(gòu)建低碳城市技術(shù)規(guī)程、優(yōu)化城鎮(zhèn)碳排放核算體系、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與核算數(shù)據(jù)參照分析等。

二是完善城鎮(zhèn)規(guī)劃數(shù)據(jù)基礎(chǔ)工程建設(shè)。完善光纖入戶、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，布局大數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施；對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心及服務(wù)器資源的改造和利用，建設(shè)綠色環(huán)保、低成本、高效率、基于云計(jì)算的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)；加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)重要數(shù)據(jù)資源的備份及保護(hù)。

三是建立城鎮(zhèn)規(guī)劃數(shù)據(jù)挖掘平臺(tái)。提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)資源的采集、獲取和分析利用能力，充分發(fā)掘數(shù)據(jù)資源支撐創(chuàng)新的潛力；鼓勵(lì)企業(yè)和公眾發(fā)掘利用開放數(shù)據(jù)資源；推動(dòng)數(shù)據(jù)科學(xué)理論體系、大數(shù)據(jù)計(jì)算系統(tǒng)與分析、城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市管理等多學(xué)科融合；創(chuàng)新數(shù)據(jù)開發(fā)商業(yè)模式；引入新型城鎮(zhèn)規(guī)劃人才。

四是加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃數(shù)據(jù)治理。建立數(shù)據(jù)分類、分級(jí)制度，落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等網(wǎng)絡(luò)安全制度；建立大數(shù)據(jù)安全評(píng)估體系，開展安全性評(píng)測(cè)、應(yīng)用安全評(píng)測(cè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；加強(qiáng)大數(shù)據(jù)環(huán)境下防攻擊、防泄露、防竊取的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、控制和應(yīng)急處置能力建設(shè)。

邁向2030：中國(guó)碳排放峰值目標(biāo)下的低碳政策與市場(chǎng)展望

柴麒敏(國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心)

柴麒敏，博士，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化中心戰(zhàn)略規(guī)劃處副主任、清華大學(xué)現(xiàn)代管理研究中心兼職研究員、貴州理工學(xué)院兼職教授、美國(guó)斯坦福大學(xué)青年訪問學(xué)者，作為政府代表團(tuán)成員參與聯(lián)合國(guó)氣候變化談判，關(guān)注政府綠色新政改革方向、碳要素市場(chǎng)和金融創(chuàng)新、氣候公平和西部發(fā)展，倡導(dǎo)生態(tài)文明大眾化進(jìn)程。

從2014年11月開始起，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人開始密集談?wù)搼?yīng)對(duì)氣候變化問題、低碳發(fā)展問題，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)氣候的解讀是推動(dòng)提質(zhì)升級(jí)發(fā)展[2]。我從2007年開始參與國(guó)際氣候談判，深刻感受到了近幾年發(fā)生的深刻變化，國(guó)家外交戰(zhàn)略發(fā)生轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生重要變化。低碳發(fā)展在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下正在產(chǎn)生積極的效益，低碳發(fā)展給城鎮(zhèn)化、給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正帶來效益。對(duì)外，在INDC(International Nuclear Data Committee國(guó)際核數(shù)據(jù)委員會(huì)，編者注)中中國(guó)提出了四大量化目標(biāo)：

一是碳強(qiáng)度目標(biāo)。在“十二·五”期間開始實(shí)行碳強(qiáng)度目標(biāo)并分省市進(jìn)行分解，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與碳排放每年脫鉤的速度達(dá)到4%，而歐盟從20世紀(jì)50年代、美國(guó)從20世紀(jì)70年代通過采取相應(yīng)的環(huán)境措施進(jìn)行減排，也只能達(dá)到2%～3%，我們中國(guó)能達(dá)到4%應(yīng)該是一個(gè)非常了不起的舉措。

二是非化石能源比重。到2030年非化石能源將占到整個(gè)能源總量的20%左右，這相當(dāng)于2030年左右全國(guó)每人每年要消費(fèi)1噸非化石能源。

三是碳匯目標(biāo)。具像來講，相當(dāng)于全國(guó)每年把樹種滿1個(gè)北京城。

四是峰值目標(biāo)。對(duì)中國(guó)來說，相對(duì)穩(wěn)妥的方案是在“十五·五”達(dá)到碳排放峰值。既使這樣，中國(guó)也在兩方面超越了工業(yè)化國(guó)家，即在發(fā)展階段比工業(yè)化國(guó)家提前、在峰值水平上比工業(yè)化國(guó)家要低。

對(duì)內(nèi)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下要強(qiáng)調(diào)效益層面：

一是低碳投資。到2030年，將達(dá)到40萬(wàn)億元的新增低碳投資，相當(dāng)于每年新增低碳投資1.6萬(wàn)億元，這在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的現(xiàn)狀下對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)是非常大的。

二是就業(yè)。目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)就業(yè)已經(jīng)將近 3 000 萬(wàn)人，未來這個(gè)數(shù)字會(huì)翻番，每年會(huì)新增300萬(wàn)人，預(yù)計(jì)到2030年，僅節(jié)能和低碳能源領(lǐng)域的就業(yè)規(guī)模就將達(dá)到6 300萬(wàn)人，更多的就業(yè)崗位將出現(xiàn)在對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化改造和升級(jí)中。

三是大氣污染問題。如果能夠?qū)崿F(xiàn)既定的目標(biāo)，就可以協(xié)同減少大氣污染80%，而按照英國(guó)、美國(guó)洛杉磯減排的經(jīng)驗(yàn)，如果減少80%的污染就基本上解決了當(dāng)?shù)氐拇髿馕廴締栴}。西方發(fā)達(dá)國(guó)家排放峰值是不同的，如紅標(biāo)模式：以美加澳為代表，人均排放峰值在15噸以上，排放總量峰值一般出現(xiàn)在2005年以后，且以不穩(wěn)定總量峰值為主(不穩(wěn)定峰值占其3/4)，這種模式是中國(guó)應(yīng)該避免的；黃標(biāo)模式：以德英比為代表，人均排放峰值在10噸以上，排放總量峰值一般自然出現(xiàn)在1970年代，且以穩(wěn)定總量峰值為主(穩(wěn)定峰值占其3/4)，這種模式有可取之處，因?yàn)樗窃谳^早的發(fā)展階段就達(dá)到了峰值；藍(lán)標(biāo)模式：以日意西為代表，人均排放峰值在10噸以下，排放總量峰值一般出現(xiàn)在2005年以后，且以不穩(wěn)定總量峰值為主(不穩(wěn)定峰值占其3/4)，這種模式也有可取之處，因?yàn)樗窃谒奖容^低的時(shí)候就達(dá)到了峰值，實(shí)現(xiàn)了比較高的生活水平。對(duì)中國(guó)而言，把黃標(biāo)和藍(lán)標(biāo)模式相結(jié)合，能夠在較早的發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)峰值，而且峰值的水平比西方國(guó)家要低，這是中國(guó)的綠色模式。

我們來看一下城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中幾個(gè)比較重要的進(jìn)程：

一是工業(yè)化進(jìn)程。按照對(duì)工業(yè)化水平的比較，我們目前的工業(yè)化率大概是60%多，到2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，之后還有一段時(shí)間后工業(yè)化過程，整個(gè)過程的排放增量從目前的五十幾億噸到2020年完成工業(yè)化還有十億噸左右，后工業(yè)化時(shí)期可能還會(huì)增加。

二是城鎮(zhèn)化本身對(duì)峰值的影響。在城鎮(zhèn)化過程中，大量的“半市民化”農(nóng)民工(超過2億人口)將完成城鎮(zhèn)化、大量的農(nóng)村人口涌向城市(約3～4億人口)，碳排放總量還會(huì)有所變化。

三是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的潛力。當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)高碳特征明顯，能源結(jié)構(gòu)至少有20個(gè)百分點(diǎn)清潔化和低碳化的空間，也就意味著同等消費(fèi)總量下可以減排10%～25%。城鎮(zhèn)化一個(gè)典型特征是從生產(chǎn)型排放過渡到消費(fèi)性排放，大量的耗能家用電器正在增加，這部分是目前要重點(diǎn)關(guān)注的，也是國(guó)家對(duì)低碳發(fā)展問題從頂層設(shè)計(jì)、政府規(guī)制、立法到最終的市場(chǎng)建立中要參與和考慮的。中國(guó)低碳發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)可以分為低碳發(fā)展的轉(zhuǎn)型培育期(2015—2020)、低碳發(fā)展的轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期(2020—2030)、低碳發(fā)展的創(chuàng)新突破期(2030—2050)。

四是區(qū)域低碳發(fā)展的功能劃分。區(qū)域低碳發(fā)展的理想狀態(tài)：東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，先達(dá)到峰值，先完成低碳轉(zhuǎn)型，中部地區(qū)稍晚些，西部地區(qū)再晚些。但從實(shí)際看，這樣的戰(zhàn)略還存在一些挑戰(zhàn)，從人均GDP來看，中西部和東部的差距很大，但從能源消費(fèi)方面看，東中西部水平很相近，碳排放水平也很接近。未來，對(duì)東中西部的碳排放設(shè)計(jì)既有差異化的考慮也有共同目標(biāo)的考慮，大致上還是會(huì)分成發(fā)達(dá)地區(qū)、中西部地區(qū)和比較貧困的地區(qū)來分布實(shí)施。

近年來全國(guó)、全球新增的對(duì)清潔能源的投資已經(jīng)超過對(duì)能源的投資，大部分地區(qū)都在啟動(dòng)碳市場(chǎng)。在中國(guó)，十八屆三中全會(huì)之后，啟動(dòng)了水權(quán)交易市場(chǎng)、排污權(quán)交易市場(chǎng)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、節(jié)能量交易市場(chǎng)4個(gè)市場(chǎng)，特別是碳排放交易市場(chǎng)因?yàn)橛袊?guó)際市場(chǎng)的培育，在幾個(gè)市場(chǎng)中是走在最前面、聲勢(shì)也比較大。碳交易從2010—2015年已經(jīng)經(jīng)歷過了比較好的前期研究準(zhǔn)備，目前，全國(guó)的碳排放交易市場(chǎng)到底怎么建還存在一些不同的建議和路徑方案。

在國(guó)家出臺(tái)的幾個(gè)重要文件中，在“一帶一路”的愿景和行動(dòng)當(dāng)中都提到了綠色低碳化的概念，共建綠色絲綢之路，這應(yīng)該是國(guó)家發(fā)展到目前階段對(duì)外合作政策中一個(gè)非常重要的思路。亞洲地區(qū)的碳排放從20世紀(jì)90年代的不到25%到目前已經(jīng)占到全球的50%，建議在“十三·五”期間要積極探索與周邊國(guó)家碳交易市場(chǎng)連接的問題，在“一帶一路”基礎(chǔ)上建立亞洲低碳共同體或歐亞低碳共同體。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶電力工業(yè)碳排放的影響因素

齊紹洲，林屾(武漢大學(xué))

齊紹洲，經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，武漢大學(xué)氣候變化與能源環(huán)境研究中心主任，武漢大學(xué)歐洲問題研究中心主任，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)系副主任。主要研究領(lǐng)域：氣候變化與環(huán)境能源經(jīng)濟(jì)與政策、歐盟經(jīng)濟(jì)貨幣一體化、世界經(jīng)濟(jì)理論與政策。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涵蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州，橫貫東、中、西部三大經(jīng)濟(jì)地帶，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水能、礦產(chǎn)資源豐富，是我國(guó)水力發(fā)電和坑口火電的重要供給地。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶電力生產(chǎn)碳排放已經(jīng)占到我國(guó)碳排放總量的40%，發(fā)電量占全國(guó)總發(fā)電量的38.5%，碳減排任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶電力工業(yè)的碳排放總體呈上升趨勢(shì)且空間集聚明顯，長(zhǎng)三角地區(qū)的電力工業(yè)碳排放明顯高于中上游地區(qū)。

測(cè)度電力工業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率所需要的指標(biāo)包括產(chǎn)出和要素投入兩方面：地區(qū)產(chǎn)出指標(biāo)——發(fā)電量；勞動(dòng)投入指標(biāo)——電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)國(guó)有單位就業(yè)人員數(shù)；資本投入指標(biāo)——發(fā)電設(shè)備容量；環(huán)境投入指標(biāo)——電力工業(yè)碳排放，投入量越大說明綠色全要素生產(chǎn)率越低。

研究期內(nèi)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶電力工業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率總體呈波動(dòng)上升趨勢(shì)。從省際層面看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省際和上中下游年均電力工業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率水平，贛、湘、渝和黔均值小于1，總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。其它7省市均值大于1，總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但上升幅度差異較大。從上中下游層面看，下游均值最大，上游最小。

(一)人口規(guī)模因素與電力工業(yè)碳排放

一是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市常住人口對(duì)電力工業(yè)碳排放有反向促進(jìn)作用。研究期間內(nèi)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶存在人口凈流出現(xiàn)象，而域內(nèi)滇、黔和渝為我國(guó)“西電東送”中、南兩條通道的重要輸電源頭，坑口火電的碳排放并沒有因?yàn)槿丝趦袅鞒龆鴾p少。

二是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的城鎮(zhèn)化對(duì)電力工業(yè)碳減排有微弱的促進(jìn)作用。一是城鎮(zhèn)化推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為電力企業(yè)低碳化發(fā)展提供了平臺(tái)；二是西部地廣人稀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)有效地增加人口密度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，便于采用更先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)降低電力工業(yè)碳排放；三是選取城鎮(zhèn)化的指標(biāo)實(shí)行人口比重法，依據(jù)的是農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)人口比例來測(cè)度，可能會(huì)有一些誤差，如沒有考慮到農(nóng)民工流動(dòng)問題。

(二)人均財(cái)富因素與電力工業(yè)碳排放

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市人均財(cái)富與電力工業(yè)碳排放之間并不存在環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線關(guān)系，而是存在U型的非線性關(guān)系，并且正處于曲線右側(cè)，說明長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶電力工業(yè)碳排放隨著人均財(cái)富的提高加速上升，還沒有越過人口紅利的峰值，分析認(rèn)為：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶域內(nèi)大部分省市位于中西部地區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不高，財(cái)富積累主要依靠工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，同時(shí)中西部地區(qū)承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)用電大幅提升，電力工業(yè)碳排放隨之增加。

(三)技術(shù)水平因素與電力工業(yè)碳排放

考量技術(shù)水平對(duì)電力工業(yè)碳排放的影響發(fā)現(xiàn)：綠色全要素生產(chǎn)率的提升對(duì)碳排放確實(shí)有抑制作用；各省的非化石能源比重占總發(fā)電比重的提升確實(shí)能抑制碳排放，我們國(guó)家提出的20%的目標(biāo)對(duì)碳排放確實(shí)起到了抑制作用；各省的第二產(chǎn)業(yè)比重的提升對(duì)碳排放確實(shí)有增加的作用；企業(yè)技術(shù)進(jìn)步水平對(duì)碳排放有抑制作用；研發(fā)水平有抑制作用。但政府的財(cái)政科技支出對(duì)碳減排的作用不明顯，接下來政府的財(cái)政支出在低碳發(fā)展方面還要更有針對(duì)性一些。

通過對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶電力工業(yè)碳排放的研究，得到以下啟示：削弱各省之間的行政壁壘，達(dá)到協(xié)同優(yōu)勢(shì)和空間溢出效益；優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人才素質(zhì)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；增加綠色收入，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，降低電力工業(yè)碳排放；推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，調(diào)整用能結(jié)構(gòu)，打造低碳先行示范帶。

參考文獻(xiàn)：

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[2]人民網(wǎng).李克強(qiáng)主持召開國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議[EB/OL].[2015-06-12].http://military.people.com.cn/n/2015/0613/c172467-27149314.html.

(責(zé)任編輯魏艷君)

引用格式：李然.考慮能源環(huán)境因素的中國(guó)區(qū)域綠色生產(chǎn)率及其提升路徑分析[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)，2015(10):23-32.

Citation format：LI Ran.Analysis of Regional Green Productivity and Its Upgrading Path in China by Considering the Energy and Environment Factor[J].Journal of Chongqing University of Technology:Social Science，2015(10):23-32.