美國(guó)城市化經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的啟示

周正祥，張平

(長(zhǎng)沙理工大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所，湖南長(zhǎng)沙410015)

摘要：發(fā)展農(nóng)村中心集鎮(zhèn)是我國(guó)加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程、擴(kuò)大內(nèi)需和全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。文章通過(guò)對(duì)美國(guó)城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的分析，研究了美國(guó)城市化發(fā)展的動(dòng)力及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及我國(guó)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了借鑒美國(guó)城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的九點(diǎn)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：美國(guó)城市化；農(nóng)村中心集鎮(zhèn)；新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)新型經(jīng)濟(jì)主體

收稿日期：2014-12-06修回日期：2015-03-25

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金年度項(xiàng)目(批準(zhǔn)號(hào)：13BJY122)、湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)委托項(xiàng)目(批準(zhǔn)號(hào)：12WTB34)、湖南省交通運(yùn)輸廳科技進(jìn)步與創(chuàng)新項(xiàng)目(批準(zhǔn)號(hào)：201247)、湖南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與湖南新型城鎮(zhèn)化協(xié)同創(chuàng)新中心資助項(xiàng)目、湖南省國(guó)際經(jīng)濟(jì)與國(guó)際工程管理研究中心資助項(xiàng)目的階段性成果之一。

作者簡(jiǎn)介：周正祥(1965-)，男，湖南望城人，長(zhǎng)沙理工大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、教授，研究方向：交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)與高速公路管理。

中圖分類(lèi)號(hào)：U611

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002-9753(2015)04-0018-11

Abstract：The rapid development of the rural town center is an important national strategy of China to speed up the new urbanization development process，the expansion of domestic demand and the comprehensive construction well-off society.This paper through the analyzes the experiences of the development of American urbanization，study on the experience of the development of urbanization ,analyzes the current situation of rural town center development and existing problems，the passage based on the development of American urbanization,presented nine countermeasures and Suggestions to promote the development of rural center towns in China.

Enlightenment to the Development of Chinese Rural Center Towns

from the Experience of Urbanization in the United States

ZHOU Zheng-xiang,ZHANG Ping

(ChangshaUniversityofScienceandTechnology，TrafficInstituteforEconomicResearch，Changsha410015，China)

Key words:American urbanization;the rural center towns;new urbanization;new agricultural economic subject

一、引言

(一)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)是指縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而形成的作為我國(guó)農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的地方性商業(yè)中心。它既無(wú)行政上的含意，也無(wú)確定的人口標(biāo)準(zhǔn)，完全由市場(chǎng)助推，具有一定的商業(yè)服務(wù)和文教衛(wèi)生等公共設(shè)施，并有相應(yīng)的腹地支持。農(nóng)村中心集鎮(zhèn)作為大中城市和農(nóng)村要素?cái)U(kuò)散的產(chǎn)物，承接城市產(chǎn)業(yè)、資金、勞動(dòng)、信息轉(zhuǎn)移；作為農(nóng)村要素聚集的有效載體，承載著眾多從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的剩余勞動(dòng)力。相較于大城市，農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的進(jìn)入門(mén)檻低、生活成本低、生活方式接近農(nóng)村，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑。隨著大城市生產(chǎn)成本的提高，尤其是土地價(jià)格的大幅上漲，客觀(guān)上形成了對(duì)新增企業(yè)的進(jìn)入壁壘，越來(lái)越多的企業(yè)選擇在土地成本相對(duì)較低的農(nóng)村中心集鎮(zhèn)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，推動(dòng)生產(chǎn)要素由大城市和農(nóng)村散小集鎮(zhèn)向農(nóng)村中心集鎮(zhèn)擴(kuò)散。

(二)廣東省農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展是一個(gè)比較典型的案例。廣東省為推進(jìn)城鎮(zhèn)化特別是加快農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展，出臺(tái)了許多積極政策，取得了良好的成效，但依舊沒(méi)有從根本上改變廣東城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的局面。廣東省的農(nóng)村中心集鎮(zhèn)建設(shè)也還存在一些問(wèn)題，比如：中心集鎮(zhèn)兩極分化，同時(shí)存在特大規(guī)模和小規(guī)模城鎮(zhèn)；一些中心集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后且缺乏財(cái)力支持；有的中心集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全，體制機(jī)制嚴(yán)重滯后等。為加快中心集鎮(zhèn)的發(fā)展，廣東省提出了相應(yīng)的政策建議：制定農(nóng)村中心集鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃；拓寬中心集鎮(zhèn)資金籌集渠道；完善中心集鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的管理機(jī)制；著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等。這些措施促進(jìn)了廣東農(nóng)村中心集鎮(zhèn)建設(shè)，形成了一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、各具特色的農(nóng)村中心集鎮(zhèn)，增強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射力和帶動(dòng)力。

(三)黨的十八大提出：要“科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能”。李克強(qiáng)總理也曾指出：“怎樣找出有效的辦法，積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿?，更好發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市是一項(xiàng)緊迫的課題”。目前我國(guó)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展落后，美國(guó)城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平的提高提供借鑒。文章以美國(guó)城市化發(fā)展為研究基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，理論意義和實(shí)踐意義重大。

二、文獻(xiàn)綜述

(一)國(guó)外研究現(xiàn)狀

1.美國(guó)城市化方面

美國(guó)對(duì)城市化的研究比較多，主要是從歷史進(jìn)程(阿瑟.施萊辛格，1933)、建立衛(wèi)星城市(雷蒙.溫恩，1922)等角度分析了美國(guó)城市化歷史和在大城市的外圍建立衛(wèi)星城市以疏散人口、控制大城市規(guī)模等理論，并在實(shí)際應(yīng)用中得到實(shí)現(xiàn)。許多學(xué)者從其他角度出發(fā)研究，使得美國(guó)城市化的研究相對(duì)完整和成熟。比如：弗里德曼(Friedman.J.R，1964)從城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度出發(fā)提出城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展與空間演化的相關(guān)模式，反映了城市群的發(fā)展階段與過(guò)程。劉易斯·芒福德(Lewis Mumford，1961)從郊區(qū)密度考慮，認(rèn)為美國(guó)郊區(qū)密度低，在城市規(guī)劃中應(yīng)重新組織城市各部分并把它們統(tǒng)一在一個(gè)新的城市布局以促進(jìn)城市化發(fā)展。Peter Calthorpe(1986)是新城市主義的代表，他主張借鑒二戰(zhàn)前美國(guó)小城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，塑造具有城鎮(zhèn)生活氛圍、緊湊的社區(qū)，用以取代郊區(qū)無(wú)限蔓延的發(fā)展模式。Northam(1975)認(rèn)為城市化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在相關(guān)關(guān)系，進(jìn)而提出經(jīng)濟(jì)動(dòng)力機(jī)制，認(rèn)為城市化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在經(jīng)驗(yàn)式的相關(guān)關(guān)系。Torres Pinheiro(2012)[1]從環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，提出在城市化建設(shè)中要合理布局，重視對(duì)環(huán)境及動(dòng)物的保護(hù)，發(fā)現(xiàn)城市化規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)導(dǎo)致碳排放量劇增，破壞動(dòng)物生存環(huán)境，這需要在我國(guó)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展中引起重視，采取措施提高農(nóng)村中心集鎮(zhèn)水平的同時(shí)盡量減少碳排放。Jeryang Park，Heather E.Gall；(2013)[2]指出在美國(guó)城市化發(fā)展過(guò)程中存在著弗林效應(yīng)，即居民會(huì)隨著生活條件和居住環(huán)境等外部因素的改善使其智力水平提高，這就意味著國(guó)家城市化水平的上升也會(huì)提高整個(gè)國(guó)家居民的智力水平，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類(lèi)進(jìn)步。Senese(2013)[3]從人的角度出發(fā)，在城市化發(fā)展過(guò)程中要消除性別、種族等歧視，真正實(shí)現(xiàn)以人為本。故在我國(guó)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中要以人為本，在促進(jìn)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重人的心理健康發(fā)展。

2.美國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)方面

美國(guó)小城鎮(zhèn)有兩種含義，一種是指小城市(Small city)；另一種是指小鎮(zhèn)(Little town)。美國(guó)對(duì)于小城鎮(zhèn)的研究主要是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境發(fā)展、資源利用等幾個(gè)方面進(jìn)行。G.Martiontti(1997)從城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度提出應(yīng)形成更具活力的勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境和消費(fèi)市場(chǎng)，從而使每個(gè)小城鎮(zhèn)都擁有低成本生產(chǎn)生活環(huán)境，以促進(jìn)小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展方面，A．A．Badshah(1996)提出企業(yè)和居民應(yīng)平等相處以及可持續(xù)發(fā)展的新構(gòu)成理論。Scott等(2004)提出了特殊風(fēng)景區(qū)設(shè)計(jì)概念(SLAS)應(yīng)廣泛應(yīng)用到廣大的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)，并著重闡述了景觀(guān)特色多功能方向發(fā)展的理論。M．T．Toman(1992)提出應(yīng)通過(guò)建立最低安全標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保護(hù)資源。這些研究表明，美國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展要注重地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)與居民的和諧、合理規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)模與布局、建立相應(yīng)的資源保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等。只有這樣，才能使小城鎮(zhèn)快速合理健康發(fā)展。

(二)國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

1.新型城鎮(zhèn)化

我國(guó)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的研究相對(duì)比較多，其中鄉(xiāng)村城市化理論的重要觀(guān)點(diǎn)是在城市和鄉(xiāng)村之間建立小城鎮(zhèn)。費(fèi)孝通(1986)提出的“溫州模式”、“蘇南模式”等；周一星(1982)在地理、經(jīng)濟(jì)等多學(xué)科領(lǐng)域?qū)W者的參與下，開(kāi)展了對(duì)城市化特點(diǎn)、實(shí)證分析等研究，有城市化與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、運(yùn)用灰色系統(tǒng)理論中的關(guān)聯(lián)度來(lái)分析，證明了在中國(guó)城市化動(dòng)力機(jī)制中存在著階段性和區(qū)域性方面的差異(嚴(yán)國(guó)芬，1988)；孟曉晨(1992)總結(jié)和思考了中國(guó)城市化的進(jìn)程；顧朝林(1995 ) 否認(rèn)在中國(guó)存在“反城市化”；趙燕菁(2000)認(rèn)為市場(chǎng)、國(guó)際戰(zhàn)略格局、專(zhuān)業(yè)分工和資源在中國(guó)城市化過(guò)程中有著重要的意義。中國(guó)城市化研究隨著我國(guó)相關(guān)政策及國(guó)情的變化而轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的研究。中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)研究主要包括它的內(nèi)涵(劉海平，2012)、理論基礎(chǔ)(張亞強(qiáng)，2012[4];董曉峰，2010)、特征(黃亞平、謝來(lái)榮，2011)[5]、推進(jìn)機(jī)制(李兵弟，2014)[6]及動(dòng)力(劉維新，2009)等。王富喜、林炳耀(2005)[7]認(rèn)為推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇道路是農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.不同地區(qū)的農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展策略研究

王士蘭等(2009)認(rèn)為中國(guó)城鎮(zhèn)化的必然規(guī)律是培育中心鎮(zhèn)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村中心鎮(zhèn)的發(fā)展需要明確科學(xué)的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式定位、制定合理的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃布局、開(kāi)拓多元的融資渠道、創(chuàng)新小城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制。楊宏翔(2007)[8]從發(fā)展極理論出發(fā)，指出新農(nóng)村建設(shè)中具有重要作用的是中心集鎮(zhèn)的興起與發(fā)展。馬繼革(2012)、楊詠中(2007)、王利華(2004)[9-11]先后提出在農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展中要加強(qiáng)公路運(yùn)輸建設(shè)及產(chǎn)業(yè)集群化建設(shè)。姚如青(2008)針對(duì)當(dāng)前沿海發(fā)達(dá)地區(qū)中心集鎮(zhèn)發(fā)展存在的問(wèn)題提出了一系列措施，如調(diào)整中心鎮(zhèn)行政體系、加快中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重新審度行政區(qū)劃功能等。黎金釗(2003)、丁雪芬(2012)[12-13]指出在面對(duì)我國(guó)中心集鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題與挑戰(zhàn)時(shí)，應(yīng)采取完善規(guī)劃體系、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、改革融資體制等對(duì)策。王彩霞(2012)指出中心集鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍應(yīng)該是民間組織和民眾共同參與。徐志文等(2013)提出應(yīng)把農(nóng)民作為中心集鎮(zhèn)發(fā)展的主體并為中心集鎮(zhèn)發(fā)展提供更多的財(cái)政支持。周正祥、羅珊(2014)[14]提出應(yīng)從交通運(yùn)輸體系中的公路、鐵路、航空、管道、水路、城際軌道交通及其它等6種交通運(yùn)輸方式著手，加快制定農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系改善規(guī)劃等對(duì)策從而促進(jìn)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的快速發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展在借鑒各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，要立足自身的實(shí)際，不能照搬照抄，把成功經(jīng)驗(yàn)與自身情況結(jié)合起來(lái)，因地制宜地提出切實(shí)可行的發(fā)展政策。

(三)國(guó)內(nèi)外研究述評(píng)

農(nóng)村中心集鎮(zhèn)是根據(jù)中國(guó)國(guó)情提出的具有很強(qiáng)中國(guó)特色的新概念，國(guó)外并不存在這一說(shuō)法。從上面的研究可以看出，國(guó)外對(duì)城市化和小城鎮(zhèn)發(fā)展的研究相對(duì)比較成熟，本文的研究正是在此基礎(chǔ)上拓展的。國(guó)外在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，各個(gè)國(guó)家的發(fā)展模式都有自己獨(dú)特的特征，其中美國(guó)城市化發(fā)展歷史雖然短暫，但城市化發(fā)展水平很高，對(duì)我國(guó)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展具有很強(qiáng)的借鑒作用。國(guó)內(nèi)對(duì)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展雖有研究，但在農(nóng)村中心集鎮(zhèn)方面的研究很少，而立足美國(guó)城市化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)研究我國(guó)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展幾乎沒(méi)有。因此，通過(guò)對(duì)美國(guó)城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的研究，探索我國(guó)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策，具有很強(qiáng)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義[15-19]。

三、美國(guó)城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

縱觀(guān)美國(guó)城市化發(fā)展過(guò)程，美國(guó)城市化呈現(xiàn)出慢-快-慢的現(xiàn)象，這種變化軌跡被稱(chēng)為“S”型曲線(xiàn)*美國(guó)城市地理學(xué)家諾瑟姆于1975年提出城市化發(fā)展的一般規(guī)律，即諾瑟姆S型曲線(xiàn)：城市化的初級(jí)階段(城市化率小于30%)，城市化水平低，發(fā)展緩慢；城市化中期階段(城市化率大于30%，小于70%)，城市化加速；城市化后期階段(城市化率大于70%)，城市化又緩慢發(fā)展。，它主要是受生產(chǎn)力水平制約，特別是工業(yè)化發(fā)展水平的制約。美國(guó)城市化是由市場(chǎng)主導(dǎo)和調(diào)節(jié)的，政府很少進(jìn)行行政干預(yù)或調(diào)控，故美國(guó)城市化發(fā)展的主要?jiǎng)恿κ鞘袌?chǎng)需求，城鎮(zhèn)的興起也是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善發(fā)展所導(dǎo)致的。美國(guó)這種完全市場(chǎng)化的城市化不僅為別國(guó)城市化發(fā)展帶來(lái)有利的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也給美國(guó)社會(huì)帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，這就要求我們對(duì)美國(guó)城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行深入研究和總結(jié)。

(一)美國(guó)城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

1.美國(guó)城市化發(fā)展的高潮性

美國(guó)城市化從開(kāi)始到基本完成僅用了120年的時(shí)間。美國(guó)城市化自19世紀(jì)70年代以來(lái)，出現(xiàn)了三次高潮。第一次高潮是19世紀(jì)后期大規(guī)模鐵路建設(shè)帶動(dòng)城市的興起；第二次是第一次世界大戰(zhàn)后汽車(chē)的廣泛使用推動(dòng)城市的發(fā)展；第三次是在20世紀(jì)50年代至60年代，出現(xiàn)的主要原因是高速公路網(wǎng)的修建，使得城市向郊區(qū)發(fā)展，帶動(dòng)了大城市和城市群的出現(xiàn)，使美國(guó)城市化水平位居世界前列。美國(guó)城市化發(fā)展的高潮性基于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善和資源、資本的相互交流，表明在我國(guó)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別高鐵和高速公路的建設(shè)是必不可少的。

2.大城市向外擴(kuò)散且多中心化

城市集群化有集合城市及城市群等形式，集合城市稱(chēng)為大城市圈，城市群是其較低的城市系統(tǒng)。集合城市內(nèi)的村莊、城市以及郊區(qū)形成一個(gè)全新的一體化關(guān)系，使得城市空間極大擴(kuò)展并且?guī)?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，在集合城市內(nèi)形成門(mén)類(lèi)比較齊全的經(jīng)濟(jì)共同體，它們具有專(zhuān)業(yè)化的特征，各城市間互相依賴(lài)和補(bǔ)償，使得整體效率得到提高。二戰(zhàn)后，美國(guó)形成了三大集合城市：東北集合城市、中西部集合城市及加利福尼亞集合城市。盡管這三大集合城市僅占全美3%的土地面積，卻集中了全美大部分制造業(yè)。城市向外分散，郊區(qū)向四周蔓延，大城市地區(qū)間的郊區(qū)相互交錯(cuò)，城鄉(xiāng)間差異已不明顯。我國(guó)現(xiàn)階段城市差異比較明顯，中心城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，嚴(yán)重阻礙我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，更不利于我國(guó)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展，故大城市或農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的多中心化值得借鑒。

3.人口地區(qū)分布逐漸均衡化

人口分布的不平衡是城市化率不平衡的重要因素，城市水平的平衡發(fā)展需要人口分布的均衡化。如美國(guó)，東北部、中西部最先發(fā)展城市化，故這兩個(gè)地區(qū)人口密集。20世紀(jì)40年代開(kāi)始，南部和西部的經(jīng)濟(jì)和科技得到發(fā)展，加快了城市化進(jìn)程，逐漸與其它兩個(gè)地區(qū)趨于平衡。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式的變化及新型技術(shù)和服務(wù)發(fā)展是人口分布均衡化的主要因素。美國(guó)西部、南部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是通過(guò)創(chuàng)新和發(fā)展高科技制造業(yè)和服務(wù)業(yè)帶動(dòng)起來(lái)的，西、南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)了人口增長(zhǎng)和城市發(fā)展，美國(guó)城市人口分布逐步趨于平衡(圖1和圖2)。從發(fā)展歷史看，美國(guó)西部及南部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與東部、中西部十分不同，所以它們之間具有合作性，通過(guò)互補(bǔ)而進(jìn)一步發(fā)展而不是競(jìng)爭(zhēng)。

圖1　2000年美國(guó)城市人口分布 資料來(lái)源：http://images.google.com

圖2　2010年美國(guó)人口分布 (說(shuō)明——黃色：1500萬(wàn)人以上；淺綠：1000-1500萬(wàn)人；中綠：600-1000萬(wàn)人；深綠：300-600萬(wàn)人；藍(lán)色：100-300萬(wàn)人；深藍(lán)：100萬(wàn)人以下)。 資料來(lái)源：http://images.google.com

4.美國(guó)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出

美國(guó)許多城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面都各具特色。比如：紐約是美國(guó)的商業(yè)、金融、文化娛樂(lè)和出版中心；邁阿密是美國(guó)南部著名的旅游城市和退休老人理想的休養(yǎng)地；西雅圖作為微軟的總部，電子信息產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)；林頓鎮(zhèn)是美國(guó)以前波音飛機(jī)公司的總部，1998年之前，即波音公司沒(méi)有遷移之前，林頓鎮(zhèn)一半以上的產(chǎn)業(yè)是由波音公司提供的，其他產(chǎn)業(yè)也是圍繞為波音公司提供服務(wù)產(chǎn)生的。即便是波音公司遷移后，由于該市還存有它的制造車(chē)間，使得飛機(jī)制造業(yè)為全鎮(zhèn)提供的產(chǎn)值和就業(yè)依然占到30%以上。故在我國(guó)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中可以通過(guò)突出中心集鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)使其發(fā)展。

5.發(fā)展速度減緩且增長(zhǎng)持續(xù)

一些發(fā)達(dá)國(guó)家城市化發(fā)展到一定程度就會(huì)停滯或下降，然而美國(guó)則不同，美國(guó)城市化率繼續(xù)增長(zhǎng)，但速度明顯放緩。從美國(guó)城市化發(fā)展歷程來(lái)看，過(guò)去20年美國(guó)城市化率持續(xù)增長(zhǎng)主要是外國(guó)移民(其中以墨西哥人及西班牙語(yǔ)族裔為主)持續(xù)進(jìn)入美國(guó)城市及城市高的出生率。2008-2012年，美國(guó)城市化發(fā)展速度變緩，一方面是美國(guó)對(duì)外國(guó)移民控制嚴(yán)格，人口機(jī)械增長(zhǎng)率降低(表1)；另一方面由于城市人受教育程度高使得出生率下降，故人口的自然增長(zhǎng)率隨著降低。2013年，奧巴馬政府放松了對(duì)移民的控制，激勵(lì)了新的移民潮，使城市人口進(jìn)一步上升。

表1　美國(guó)1950-2010年人口總數(shù)變化

數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)

6.經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展促進(jìn)城市化進(jìn)程

在美國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)體制下，城市化發(fā)展是由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)自身變化發(fā)展而非城市化拉動(dòng)。從全球城市化發(fā)展來(lái)看，城市化有三種模式，分別有社會(huì)演變帶動(dòng)的城市演變、政府主導(dǎo)的政策影響和市場(chǎng)引導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)變化。19世紀(jì)50年代，美國(guó)進(jìn)入工業(yè)化及城市化初期，到20世紀(jì)60年代美國(guó)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代城市發(fā)展時(shí)期，這一時(shí)期是市場(chǎng)引導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變進(jìn)而帶動(dòng)美國(guó)城市的變遷，故美國(guó)城市化是由于市場(chǎng)引導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)變化。美國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)這種獨(dú)特現(xiàn)象的基本原因——就業(yè)是城市化的核心問(wèn)題，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生勞動(dòng)力需求，吸引人口集中在城市，故城市化發(fā)展的根本動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能因果倒置。在中國(guó)由于與美國(guó)的政治體制不同，結(jié)合中國(guó)自身情況，我國(guó)城市化及農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展不能只靠市場(chǎng)引導(dǎo)，應(yīng)在政府主導(dǎo)的同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

7.邊緣城市的出現(xiàn)和郊區(qū)化

邊緣城市(edge city) 是位于州際高速公路通道兩旁，獨(dú)立地在城市地區(qū)的邊緣地帶發(fā)展起來(lái)的城市，在遠(yuǎn)離中心城市的地方吸引制造業(yè)、服務(wù)業(yè)及提供工作崗位方面的作用引人注目。邊緣城市和周?chē)≌?lián)系少，人們?nèi)ミ吘壋鞘泄ぷ骱唾?gòu)物,但是他們的居住地卻遠(yuǎn)離邊緣城市。由于邊緣城市的存在與發(fā)展需要更多的基礎(chǔ)設(shè)施,尤其是需要高鐵和高速公路的支撐，所以邊緣城市的發(fā)展需要巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投入和得到地方政府的大力扶持，其中高鐵和高速公路從城市核心地區(qū)向鄉(xiāng)村腹地深入，使得集聚經(jīng)濟(jì)的影響更加廣闊，郊區(qū)、小城鎮(zhèn)及公路沿線(xiàn)的土地價(jià)值上升，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，城市進(jìn)入郊區(qū)化。美國(guó)邊緣城市的出現(xiàn)及郊區(qū)化說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的重要性，農(nóng)村中心集鎮(zhèn)是指在農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)的地方性商業(yè)中心，與美國(guó)的邊緣城市和郊區(qū)具有一定的類(lèi)似性，故我國(guó)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展在一定程度上能為未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展將會(huì)遇到的問(wèn)題提供解決方案。

(二)美國(guó)城市化進(jìn)程的教訓(xùn)

由于美國(guó)城市化是以市場(chǎng)為主導(dǎo)的低密度蔓延式的城市化，出現(xiàn)過(guò)自由放任的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并為此付出了巨大的代價(jià)。具體表現(xiàn)在：過(guò)度郊區(qū)化、城市功能的弱化與失衡、人口老年化、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、城市不斷向外低密度蔓延，城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序等。

1.中心城市的衰落

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中心城市整體環(huán)境惡化，人口密度高、社會(huì)問(wèn)題突出，城市凝聚力不斷下降，使得城市和郊區(qū)相差懸殊的過(guò)度郊區(qū)化，許多城市的中心地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、教育、就業(yè)等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于郊區(qū)。因此，中心城市面臨著城市人口持續(xù)減少、收入不平等、教育體制落后、就業(yè)增長(zhǎng)緩慢、公共設(shè)施陳舊等問(wèn)題；由于資產(chǎn)階級(jí)和富裕的中產(chǎn)階級(jí)遷往郊區(qū)，他們同時(shí)把許多商鋪，商業(yè)機(jī)構(gòu)及服務(wù)帶到郊區(qū)，使城市中心區(qū)面臨著財(cái)政危機(jī)。黑人和其他國(guó)家的貧困移民只能遷入城市中心區(qū)，他們居住集中，故而形成貧民區(qū)。隨著城市中心的基礎(chǔ)設(shè)施落后、教育環(huán)境差、人口多、居住環(huán)境差，逐漸象征著社會(huì)的衰退。同時(shí)隨著郊區(qū)擁有更好的教育背景，更強(qiáng)大的政治力量，更優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境條件，其迅速發(fā)展必然要求政治上獨(dú)立于中心城市，使中心城市面臨郊區(qū)的政治挑戰(zhàn)。

2.郊區(qū)的過(guò)度發(fā)展

美國(guó)人口重新分布是通過(guò)郊區(qū)化來(lái)實(shí)現(xiàn)的。郊區(qū)化是指城市人口及就業(yè)崗位等從城市移到郊區(qū)的過(guò)程，它標(biāo)志著城市由聚集式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)散式發(fā)展。郊區(qū)化對(duì)美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，但同時(shí)郊區(qū)化的大發(fā)展引發(fā)了城市社會(huì)空間的不均衡，如城市擴(kuò)張的無(wú)規(guī)劃性，移民潮的無(wú)序性等。美國(guó)是多元文化的國(guó)家，相對(duì)我國(guó)而言，美國(guó)城市人口密度高、市民構(gòu)成眾多，所以社會(huì)問(wèn)題突出，城市積聚能力減弱，中上階層不斷遷往郊區(qū)。郊區(qū)得到迅速發(fā)展，但是中心城市卻逐漸衰落，然而郊區(qū)不可能完全取代中心城市，隨著歷史的演進(jìn)，郊區(qū)許多方面的優(yōu)勢(shì)勢(shì)必會(huì)有所減退。現(xiàn)階段我國(guó)城市化發(fā)展迅速，為避免城市發(fā)展的無(wú)序性和郊區(qū)的過(guò)度發(fā)展，在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展中應(yīng)注重城市和農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善。

3.城市功能的弱化與失衡

隨著美國(guó)城市化的不斷擴(kuò)張，其存在的問(wèn)題越來(lái)越突出，導(dǎo)致城市的三種功能(產(chǎn)出功能、升級(jí)功能、交流功能)失衡。城市的社會(huì)、政治和自然結(jié)構(gòu)在工業(yè)化和大規(guī)模移民的影響下發(fā)生巨大變化。社會(huì)階級(jí)分化和收入差距拉大，使城市的公共秩序被顛倒，城市交流功能受損，弱化了城市的升級(jí)功能；城市的產(chǎn)出功能過(guò)度膨脹，使三種功能失衡，形成惡性循環(huán)。在殖民地時(shí)期，城市數(shù)量少，城市是商業(yè)和貿(mào)易中心，交通和升級(jí)功能非常突出。隨著工業(yè)化發(fā)展，技術(shù)的創(chuàng)新，城市人口的大規(guī)模增加，商業(yè)中心變成工業(yè)中心，城市的產(chǎn)出功能不斷強(qiáng)化，超越了城市其他功能。城市的持續(xù)擴(kuò)張使社會(huì)秩序出現(xiàn)混亂，階級(jí)和種族矛盾突出，城市升級(jí)功能被削弱，最終導(dǎo)致城市功能失衡。說(shuō)明在我國(guó)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展中要堅(jiān)持以人為本、平衡城市的中心集鎮(zhèn)功能，促進(jìn)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

4.農(nóng)業(yè)人口老齡化、副業(yè)化

國(guó)際上通?？捶ㄊ牵?dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。圖3數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)人口老齡化嚴(yán)重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界及中國(guó)老齡化水平。由于農(nóng)村是社會(huì)邊緣地帶，不能享受城市的許多公共服務(wù)，不能參與政治及各種文化娛樂(lè)活動(dòng)，美國(guó)年輕人不愿意從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。農(nóng)戶(hù)僅僅依靠農(nóng)業(yè)收入無(wú)法達(dá)到城市人口的平均水平，2011年雖然美國(guó)農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模420英畝，但農(nóng)民收入有75%來(lái)自于非勞動(dòng)收入，比如租金、年金、社會(huì)保險(xiǎn)等，故在美國(guó)農(nóng)業(yè)中人口老齡化、副業(yè)化比較嚴(yán)重。隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施和公民受教育水平的提高，我國(guó)人口老齡化嚴(yán)重，這也是我國(guó)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展面臨的重要問(wèn)題。

圖3　65歲和65歲以上的人口(占總?cè)丝诘陌俜直? 數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)

5.生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

美國(guó)城市化發(fā)展的主要?jiǎng)恿κ鞘袌?chǎng)化和工業(yè)化，在美國(guó)工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。在美國(guó)工業(yè)化時(shí)期，空氣、河流、土地及海洋等所受到的破壞均高于歷史水平，美國(guó)政府為了鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)增加政府稅收，實(shí)行土地分散政策，向州政府、移民等出售土地，到19世紀(jì)末，土地幾乎全部私有化。隨著美國(guó)城市化水平的提高，美國(guó)平均一個(gè)家庭有兩輛私家車(chē)，這不僅帶來(lái)了交通壓力，也帶來(lái)了環(huán)境污染。美國(guó)原先采取垃圾填埋，但隨著人民意識(shí)到填埋垃圾帶來(lái)的嚴(yán)重問(wèn)題后，開(kāi)始嘗試分開(kāi)處理垃圾，并取得了良好的效果。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以犧牲生態(tài)環(huán)境換取的，生態(tài)環(huán)境遭受?chē)?yán)重破壞也是我國(guó)的重要問(wèn)題，在我國(guó)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展中，要著重科學(xué)處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。

四、我國(guó)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題

(一)我國(guó)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展是遍布全國(guó)的一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分。根據(jù)諾瑟姆S型曲線(xiàn)可知，我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化中期階段，城鎮(zhèn)化率快速增長(zhǎng)，2004-2013年近十年每年平均增長(zhǎng)1.25%。1978-2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%。美國(guó)是世界上城鎮(zhèn)化水平最高的國(guó)家，城鎮(zhèn)化率高達(dá)85%，基本達(dá)到城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低(圖4和表1)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑，基本上已經(jīng)形成了城市和中心集鎮(zhèn)各占半壁江山的明顯特征。但現(xiàn)階段農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展在全國(guó)各地發(fā)展不平衡[20],2002年廣州市人民政府在農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展方面出臺(tái)了相關(guān)政策建議，使廣州成為農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展比較成熟的城市。

表1　城市(鎮(zhèn))數(shù)量和規(guī)模變化情況　(單位：個(gè))

數(shù)據(jù)來(lái)源：全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)整理(注：全國(guó)人口普查十年一次)

(二)我國(guó)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展存在的問(wèn)題

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展是必然的。為了更好地促進(jìn)其發(fā)展，我們必須高度重視并著力解決我國(guó)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題。

1.農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃前瞻性不夠

2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》[21]，我國(guó)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展必須以該規(guī)劃為依據(jù)。但由于規(guī)劃實(shí)施滯后及沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的政府文件作指導(dǎo)，使得農(nóng)村中心集鎮(zhèn)區(qū)域總體布局缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，也沒(méi)有適宜小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的發(fā)展原則與標(biāo)準(zhǔn)作指導(dǎo)。同時(shí)地方領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃意識(shí)淡薄，總體規(guī)劃沒(méi)有得到及時(shí)調(diào)整修編，從而使得農(nóng)村中心集鎮(zhèn)土地利用和建筑布局混亂，并且與其他規(guī)劃如土地利用規(guī)劃等脫節(jié)、重復(fù)建設(shè)、盲目攀比等問(wèn)題十分嚴(yán)重，使我國(guó)農(nóng)業(yè)用地(圖5)所占比例越來(lái)越低，耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。因此，農(nóng)村中心集鎮(zhèn)規(guī)劃具有明顯的滯后性，農(nóng)村中心集鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展的現(xiàn)代化元素和運(yùn)作理念缺乏。

圖4　我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤?%) 數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

圖5　中國(guó)農(nóng)業(yè)用地(占土地面積的百分比) 數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)及統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)整理

2.農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展缺乏資金支持

我國(guó)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)基本上是利用交通優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)自發(fā)發(fā)展起來(lái)的，沒(méi)有太多的政府引導(dǎo)和政策支持。初具規(guī)模后，又沒(méi)有積極主動(dòng)地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加上市場(chǎng)發(fā)育不完善和缺乏有力的政策支持，融資能力低，融資主體缺乏，建設(shè)資金嚴(yán)重不足?；A(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)，污水、垃圾、供水三大設(shè)施的完善都必須有海量資金的支持。由于資金缺乏，農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施很不完善，功能不全，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。因此，自覺(jué)有效地利用市場(chǎng)機(jī)制解決農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的資金瓶頸已迫在眉睫。

3.農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

我國(guó)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸體系亟待完善[14]。首先，農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃及實(shí)施方案不完善。農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的主要交通運(yùn)輸方式是公路或水路，雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路和水運(yùn)建設(shè)比較重視，但投資效率不高，并且規(guī)劃沒(méi)有做到與周邊其它運(yùn)輸方式的整體性協(xié)調(diào)。其次，農(nóng)村中心集鎮(zhèn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一些農(nóng)村公路質(zhì)量低劣，有些水路運(yùn)輸設(shè)施年久失修，同時(shí)由于鐵路、航空、高鐵、管道、城市軌道等其他交通運(yùn)輸方式本身的特殊性，在農(nóng)村中心集鎮(zhèn)很少甚至沒(méi)有，導(dǎo)致農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的運(yùn)輸方式比較單一。

4.農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著直接的關(guān)系，因地制宜地培育有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的重要前提。如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的支撐，農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展將失去基礎(chǔ)，很難達(dá)到預(yù)期效果。在我國(guó)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)建設(shè)中，小鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)雷同普遍存在，特色產(chǎn)業(yè)缺乏。因此，農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展要結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，城鎮(zhèn)功能合理定位，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成特色經(jīng)濟(jì)。通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，推動(dòng)城鎮(zhèn)聚集，培育城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的科學(xué)合理發(fā)展。

5.農(nóng)村中心集鎮(zhèn)缺乏地方鄉(xiāng)土特色

農(nóng)村中心集鎮(zhèn)可根據(jù)自己的自然稟賦發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)和休閑娛樂(lè)業(yè)。然而由于前瞻性不夠，許多農(nóng)村中心集鎮(zhèn)景觀(guān)結(jié)構(gòu)與所處區(qū)域的自然地理特征不協(xié)調(diào)，部分農(nóng)村中心集鎮(zhèn)照搬照抄別人的經(jīng)驗(yàn)，脫離實(shí)際，過(guò)分追求國(guó)際大都市風(fēng)景，導(dǎo)致許多自然景觀(guān)和個(gè)性被破壞。一些地區(qū)大拆大建，照搬城市小區(qū)建設(shè)模式，簡(jiǎn)單用城市元素與風(fēng)格取代田園風(fēng)光和傳統(tǒng)民居，導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色和地方民俗文化流失。加上外來(lái)商人的投資，在農(nóng)村中心集鎮(zhèn)建廠(chǎng)，雖然帶來(lái)了暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，但破壞了生態(tài)環(huán)境，使得原來(lái)具有厚重歷史痕跡的中心集鎮(zhèn)喪失了原來(lái)的古色古香氛圍。

6.農(nóng)村中心集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境惡化

農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，隨著人口的增加出現(xiàn)了交通擁擠和廢棄排放量增加的情況，扭曲了經(jīng)濟(jì)生態(tài)。國(guó)家氣候變化專(zhuān)家杜祥琬指出“中國(guó)單位GDP的能耗排放比世界平均值要高，能耗強(qiáng)度高出將近一倍”。圖6表明，我國(guó)二氧化碳的排放量逐年增加，這說(shuō)明我國(guó)環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重。一些農(nóng)村中心集鎮(zhèn)為了片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大規(guī)模，不考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源和環(huán)境負(fù)荷，破壞自然生態(tài)，采取加速擴(kuò)張的粗放型土地利用模式，沒(méi)有合理的土地使用規(guī)劃，出現(xiàn)“攤大餅”現(xiàn)象，導(dǎo)致土地使用越來(lái)越緊張、交通擁堵、環(huán)境惡化。同時(shí)村民的環(huán)保意識(shí)薄弱，生活垃圾處理不當(dāng)?shù)仁罐r(nóng)村中心集鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，有的地方還十分突出。

圖6　中國(guó)二氧化碳排放量(人均公噸數(shù)) 數(shù)據(jù)來(lái)源　 世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)及網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)整理

五、美國(guó)城市化經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策建議

我國(guó)正處在城市化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的健康發(fā)展有利于我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，要求我們要積極探索中國(guó)特色的農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展之路和建設(shè)規(guī)律，在借鑒美國(guó)城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)應(yīng)立足本國(guó)國(guó)情及各農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的客觀(guān)情況，有選擇性地參考美國(guó)城市化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)提出促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的政策建議[22-27]。

(一)將農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展納入城市整體發(fā)展規(guī)劃

目前，我國(guó)的農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展水平較低，可以借鑒美國(guó)郊區(qū)化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。例如，美國(guó)政府采取積極有效的住房政策，對(duì)郊區(qū)化實(shí)行政策鼓勵(lì)和利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化城市空間。但是美國(guó)城市過(guò)度郊區(qū)化與中心城市的衰落在一定程度上也是由于城市發(fā)展缺乏合理的規(guī)劃導(dǎo)致的，這對(duì)處在萌芽階段的中國(guó)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)是一個(gè)警示。我們應(yīng)在避免類(lèi)似現(xiàn)象發(fā)生的同時(shí)努力提高中心城區(qū)的現(xiàn)代化功能。因此，在農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展中，政府必須采取正確的城鎮(zhèn)空間發(fā)展政策，對(duì)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展給予正確引導(dǎo)，將農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展納入城市整體長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃之中。

(二)在加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控的前提下重視市場(chǎng)機(jī)制的作用

我國(guó)是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家，與美國(guó)的政治體制不同，我們要尊重和重視這一現(xiàn)象。在我國(guó)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)建設(shè)方面，應(yīng)在加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控的基礎(chǔ)上完善農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)濟(jì)體。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，就需要政府制定和完善讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展。培育農(nóng)村中心集鎮(zhèn)新型經(jīng)濟(jì)主體和完善市場(chǎng)機(jī)制的過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生大量的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，這將吸引外來(lái)資本、技術(shù)等加入，進(jìn)而增加農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

(三)以多種交通運(yùn)輸方式為依托加快發(fā)展農(nóng)村中心集鎮(zhèn)

在美國(guó)城市化發(fā)展過(guò)程中，公路、鐵路、水路等交通運(yùn)輸方式的發(fā)展具有很強(qiáng)的促進(jìn)作用[25]。在我國(guó)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展中，公路特別是高速公路具有承擔(dān)中、短途客貨運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，是必不可少的條件和重要依托；鐵路(高鐵和普鐵)的開(kāi)通與運(yùn)營(yíng),能促進(jìn)沿線(xiàn)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 提高人民生活水平,是沿線(xiàn)農(nóng)民脫貧致富的基本條件；水運(yùn)的發(fā)展更是早期農(nóng)村中心集鎮(zhèn)形成的主要因素，很大部分農(nóng)村中心集鎮(zhèn)都是由于沿江河湖海、具有交通要道的便利條件而發(fā)展起來(lái)的；航空的發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，在遇到澇災(zāi)嚴(yán)重季節(jié)時(shí)，飛機(jī)作業(yè)可以緩解和解決問(wèn)題，保證農(nóng)作物的生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展?？梢?jiàn)，交通運(yùn)輸體系改善是農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的重要保證，我們必須以公路、鐵路、水路等交通運(yùn)輸方式為依托，加快農(nóng)村中心集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)強(qiáng)化農(nóng)村中心集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

美國(guó)城市化過(guò)程中出現(xiàn)環(huán)境污染等一系列問(wèn)題，以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的教訓(xùn)值得我們重視。我們應(yīng)該把農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)放在同等地位，要完善推動(dòng)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的機(jī)制體制，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局和生活生產(chǎn)方式，實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。比如，要推行嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度，建立和完善污染物排放環(huán)境保護(hù)管理制度和污染物排放許可證管理，加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度。要推行生態(tài)補(bǔ)償制度及資源有償使用制度，加快資源和資源價(jià)格的改革，提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。要建立生態(tài)文明考評(píng)機(jī)制，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)和生態(tài)脆弱的農(nóng)村中心集鎮(zhèn)取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制等。

(五)創(chuàng)新農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展資金保障機(jī)制

美國(guó)城市化進(jìn)程中，資金的支持起了非常重要的作用，而我國(guó)資金不足是制約農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的突出問(wèn)題。由于農(nóng)村中心集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施具有投資量大、回收期長(zhǎng)、且外部效應(yīng)明顯等特征,一般很難單方面調(diào)動(dòng)企業(yè)或個(gè)人投資的積極性。因此，需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的前提下，將農(nóng)村中心集鎮(zhèn)公用事業(yè)放開(kāi)經(jīng)營(yíng),有償使用，并允許村民公平競(jìng)爭(zhēng),使外在收益內(nèi)在化,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和居民投資農(nóng)村中心集鎮(zhèn)公用事業(yè)的積極性。故我們必須建立多元化的農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展投融資機(jī)制，積極探索發(fā)展PPP模式融資。具體表現(xiàn)為：農(nóng)村中心集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的外部收益內(nèi)部化[28]；明確事權(quán)，科學(xué)界定投資范圍；積極發(fā)展PPP模式融資與管理。

(六)重點(diǎn)培育農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著直接的關(guān)系。美國(guó)城市化經(jīng)驗(yàn)表明，美國(guó)許多城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面都各具特色。如紐約的商業(yè)、金融、娛樂(lè)中心，邁阿密的養(yǎng)老基地及旅游圣地，西雅圖的電子產(chǎn)業(yè)中心，等等。紐約、邁阿密、西雅圖是美國(guó)城市化率高的城市，他們都是依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)而發(fā)展壯大的。因此，在我國(guó)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中可以通過(guò)突出中心集鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)使其發(fā)展，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極培育適合本地特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的特色經(jīng)濟(jì)，因地制宜地培育有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展。

(七)建設(shè)各具特色的農(nóng)村中心集鎮(zhèn)

美國(guó)城市化的發(fā)展歷程，為我們提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們可以把它作為參考樣本，但農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的建設(shè)具有很強(qiáng)的中國(guó)特色。在農(nóng)村中心集鎮(zhèn)建設(shè)中要把各個(gè)中心集鎮(zhèn)的鄉(xiāng)土特色和民俗文化融入到建設(shè)中去，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)資源環(huán)境的承載力和要素稟賦，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)體系。比如，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化街、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)的文化生態(tài)保護(hù)，繼承與弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)地方特色文化發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)文化多樣化發(fā)展，促進(jìn)外來(lái)文化與本土文化、現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化的融合，形成多元開(kāi)放的現(xiàn)代中心集鎮(zhèn)文化。

(八)強(qiáng)化農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的信息通信技術(shù)

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”的進(jìn)一步推進(jìn)，信息通信技術(shù)已成為人們生活中不可或缺的一部分，信息通信技術(shù)在農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展中發(fā)揮著重大的作用。信息通信技術(shù)的發(fā)展能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)信息服務(wù)的均等化，讓農(nóng)村與城市同步踏上幸福之路。一直以來(lái)，農(nóng)村都是“信息化鴻溝”最受關(guān)注的焦點(diǎn)，農(nóng)村的信息化進(jìn)程關(guān)系到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，我們應(yīng)全力推動(dòng)農(nóng)村信息化建設(shè)，將光纜向自然村推進(jìn)，改善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋面小的局面。面對(duì)農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱、信息業(yè)務(wù)不夠豐富、終端問(wèn)題形成瓶頸等問(wèn)題時(shí)，我們應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，提高農(nóng)村區(qū)域信息化水平，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，進(jìn)而助推農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展。

(九)重視和支持不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展

在我國(guó)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)化發(fā)展中，不同地區(qū)的發(fā)展程度明顯不一致。有人提出中性政策論，即用產(chǎn)業(yè)傾斜政策代替地區(qū)傾斜政策，國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)要一視同仁，采取不偏不倚的中性政策。也有人認(rèn)為國(guó)家財(cái)政是有限的，要遵循效率至上的原則，應(yīng)重點(diǎn)支持那些經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展，等這些地區(qū)富裕起來(lái)了，再由這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)促進(jìn)其他地區(qū)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展等，他們都贊同發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的率先發(fā)展。從美國(guó)地區(qū)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，二戰(zhàn)前美國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題沒(méi)有得到解決，二戰(zhàn)后，由于美國(guó)政府對(duì)地區(qū)發(fā)展進(jìn)行干預(yù)，逐步縮小地區(qū)差距、平衡了地區(qū)之間的發(fā)展。因此我們應(yīng)重視和支持不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展，先支持部分有條件的農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展，再結(jié)合政府政策，逐漸使各地農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展趨于平衡。

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(本文責(zé)編：王延芳)