章　誠　李素霞

(1.南京工業(yè)大學(xué) 學(xué)報編輯部，江蘇 南京 211816；2.中國海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266100)

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漁業(yè)轉(zhuǎn)型的社會學(xué)闡釋：一個分析框架*

章誠1李素霞2

(1.南京工業(yè)大學(xué) 學(xué)報編輯部，江蘇 南京 211816；2.中國海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266100)

摘要：近年來，無論是內(nèi)陸漁業(yè)還是海洋漁業(yè)，都在探索轉(zhuǎn)型之路。就前者而言，其轉(zhuǎn)型的基本方向是由粗放型漁業(yè)向生態(tài)型漁業(yè)轉(zhuǎn)型、從傳統(tǒng)型漁業(yè)向現(xiàn)代型漁業(yè)轉(zhuǎn)型。但是，較低的生態(tài)技術(shù)轉(zhuǎn)化率、單一的漁業(yè)結(jié)構(gòu)和遭受污染的外部系統(tǒng)對漁業(yè)轉(zhuǎn)型構(gòu)成了制約。就后者而言，強制性的國家政策、遭受污染的海洋環(huán)境以及新生代漁民對新型生產(chǎn)生活方式的選擇，是推動海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型的重要動力機制。但是，并不健全的社會保障和社會支持系統(tǒng)對海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型構(gòu)成了制約。就未來發(fā)展而言，實施生態(tài)養(yǎng)殖，延長產(chǎn)業(yè)鏈，是我國漁業(yè)轉(zhuǎn)型的根本目標。

關(guān)鍵詞：漁業(yè)轉(zhuǎn)型；內(nèi)陸漁業(yè)；海洋漁業(yè)；動力機制

漁業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，對國民經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定具有重要作用。首先，漁業(yè)可以緩解“人多地少”的矛盾，保障國家的糧食安全。其次，漁業(yè)出口創(chuàng)匯是國家農(nóng)業(yè)外匯收入的重要組成部分。再次，漁業(yè)可以調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。第四，漁業(yè)為人類提供了豐富的蛋白質(zhì)來源，是消費食品的重要來源。最后，合理的漁業(yè)發(fā)展可在一定程度上調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境，促進水域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

我國漁業(yè)發(fā)展的歷史悠久，在人類社會的早期階段，沿海、沿江、沿湖和沿河地區(qū)的居民就開始以漁獵為生，并創(chuàng)造了燦爛的漁業(yè)文化。在歷史上，中國就已經(jīng)發(fā)展為漁業(yè)大國。但是，在明清時期，由于海禁政策的實施，海洋漁業(yè)發(fā)展受到了較大打擊，海洋漁業(yè)也被排除在國家重要產(chǎn)業(yè)之外。但是，民眾在利用江河、湖泊、荒水、荒灘等水域發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)方面依然取得了可觀的經(jīng)濟效益。新中國成立特別是改革開放以來，國家高度重視漁業(yè)生產(chǎn)，并為漁業(yè)發(fā)展提供了良好的政策支持。據(jù)統(tǒng)計，我國目前擁有漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)800多個，漁業(yè)村20,000多個，漁業(yè)戶近500萬戶，從事漁業(yè)生產(chǎn)的勞動力1,300多萬，漁業(yè)人口2,000多萬。[1]但是，由于生態(tài)環(huán)境惡化以及漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策的實施，漁業(yè)亟待尋求轉(zhuǎn)型之路。

學(xué)術(shù)界對漁業(yè)轉(zhuǎn)型問題進行了深入研究，但在漁業(yè)轉(zhuǎn)型概念方面尚沒有形成統(tǒng)一認識。不少學(xué)者將其稱為“轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)”或者“雙轉(zhuǎn)”，這種定義主要圍繞漁業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)狀以及轉(zhuǎn)型的路徑而展開。[2][3]管理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)對海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型進行了深入研究，將之界定為海洋漁業(yè)由完全依賴于海洋漁業(yè)自然資源的開采和加工轉(zhuǎn)向多元化產(chǎn)業(yè)，使海洋漁業(yè)的發(fā)展擺脫對海洋漁業(yè)資源的過度依賴，從而規(guī)避產(chǎn)業(yè)的衰敗和資源的衰竭以實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。[4]本研究試圖對漁業(yè)轉(zhuǎn)型進行系統(tǒng)闡述，包括海洋漁業(yè)與內(nèi)陸漁業(yè)兩個部分。本文的漁業(yè)轉(zhuǎn)型指的是，政府部門和漁業(yè)生產(chǎn)者為解決漁業(yè)發(fā)展中導(dǎo)致的生態(tài)破壞與環(huán)境污染問題，積極推動粗放型漁業(yè)向生態(tài)型漁業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟效應(yīng)與生態(tài)效益的互利共生。

目前，學(xué)界有關(guān)漁業(yè)轉(zhuǎn)型研究主要集中在海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型方面，而對內(nèi)陸漁業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)注不足。而內(nèi)陸漁業(yè)轉(zhuǎn)型與海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型存在較大差別，但現(xiàn)有研究尚未對此展開比較分析。此外，多數(shù)研究探討的是漁業(yè)轉(zhuǎn)型中的政策因素(這在海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型研究中表現(xiàn)的尤為明顯)，對漁業(yè)轉(zhuǎn)型中的環(huán)境問題的考察深度不足。本文旨在將內(nèi)陸漁業(yè)與海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型進行綜合考察，藉此希望推動漁業(yè)轉(zhuǎn)型的深入研究，進而促進我國漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、內(nèi)陸漁業(yè)轉(zhuǎn)型問題

內(nèi)陸漁業(yè)轉(zhuǎn)型是在環(huán)境問題日益突出之后逐步展開的，其主要目標是從粗放型漁業(yè)向生態(tài)型漁業(yè)轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)型漁業(yè)向現(xiàn)代型漁業(yè)轉(zhuǎn)型。但是，內(nèi)陸漁業(yè)轉(zhuǎn)型中依然存在很多困境。其中，生態(tài)技術(shù)推廣中的社會適應(yīng)性、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及漁業(yè)轉(zhuǎn)型的生態(tài)系統(tǒng)等問題尤為突出，限制了漁業(yè)的轉(zhuǎn)型步伐。

(一)內(nèi)陸漁業(yè)的發(fā)展歷程

內(nèi)陸漁業(yè)事實上就是淡水漁業(yè)。在傳統(tǒng)社會，內(nèi)陸漁業(yè)主要以捕撈為主，養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)所占比重很低。新中國成立后，內(nèi)陸漁業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，對于促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效發(fā)揮了積極作用。

整體上看，我國漁業(yè)發(fā)展在建國后經(jīng)歷了“恢復(fù)調(diào)整期”、“徘徊期”、“黃金期”以及“轉(zhuǎn)型期”等四個階段。第一，1949-1959年，是漁業(yè)發(fā)展的“恢復(fù)調(diào)整期”。建國后，國家漁業(yè)生產(chǎn)秩序得到恢復(fù)，內(nèi)陸漁業(yè)發(fā)展逐步走上正軌。據(jù)統(tǒng)計，全國水產(chǎn)總量在1957年的增長達到了1949年的9倍之多。[5]第二，1959-1978年，是漁業(yè)發(fā)展的“徘徊期”。經(jīng)歷了建國初期的穩(wěn)步增長之后，人民公社時期開始實行國家統(tǒng)購包銷，水產(chǎn)品價格曾一度與糧食價格持平，甚至低于生產(chǎn)成本，打擊了漁民的生產(chǎn)積極性。特別是1959-1961年三年自然災(zāi)害導(dǎo)致糧食嚴重缺乏。為了增加糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了圍湖造田、填塘種糧現(xiàn)象，禁漁期與禁捕區(qū)的制度被打破，嚴重破壞了漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，漁業(yè)發(fā)展進入了低谷期，直到1971年才得到逐步恢復(fù)。但是，從1971年到1978年，內(nèi)陸漁業(yè)并沒有實現(xiàn)健康快速發(fā)展，依然處于“徘徊期”階段。第三，1978-1990年，是內(nèi)陸漁業(yè)發(fā)展的“黃金期”。1978年，改革開放政策調(diào)動了漁民的生產(chǎn)積極性，這一時期的淡水養(yǎng)殖面積大幅增加，1988年達到了389.50萬公頃，比1978年增長43.05%。[5]在此期間，國家對漁業(yè)發(fā)展提供了一系列優(yōu)惠政策。例如，自1981年起，我國對淡水養(yǎng)魚采取“恢復(fù)、開拓、提高”三結(jié)合原則，并提出在多地建立商品魚基地的政策措施；1982年3月，全國淡水漁業(yè)工作會議落實了養(yǎng)魚水面使用權(quán)；1984年，水產(chǎn)品流通渠道放開，進一步推動了內(nèi)陸漁業(yè)的發(fā)展；1985年，中共中央和國務(wù)院發(fā)布名為《關(guān)于放寬政策、加速發(fā)展水產(chǎn)業(yè)》的文件，并明確提出：中國漁業(yè)發(fā)展以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，國營、集體、個人一起上。同時，養(yǎng)殖大戶與捕撈漁船可以成為基本的核算單位，水產(chǎn)品價格全面放開，經(jīng)營渠道多元化。[5]簡言之，改革開放之后特別是國家關(guān)于促進漁業(yè)發(fā)展的文件對于促進我國漁業(yè)的快速發(fā)展起到了重要作用，漁業(yè)發(fā)展由此迎來高峰期(見表1)。

表1　我國淡水漁業(yè)養(yǎng)殖面積、產(chǎn)量和捕撈量(1978-1993)

資料來源：中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒(1978-1993)。

第四，1990年至今，是漁業(yè)發(fā)展的“轉(zhuǎn)型期”。從表1可以看出， 20世紀90年代以后，我國的水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積逐步增加，并且增速較快。但需要看到的是，雖然投入增長了很多，但是養(yǎng)殖產(chǎn)量的增長卻相對較慢。1992年與1993年相對應(yīng)的養(yǎng)殖產(chǎn)量的增長分別是54 231噸、66 488噸，與80年代的“黃金期”相比增長量明顯慢了很多。例如，1985年的養(yǎng)殖總面積少于1992與1993年，但是養(yǎng)殖產(chǎn)量卻遠遠高于1993年，通過計算1985年的產(chǎn)量是1993年的3.9倍，但是養(yǎng)殖面積卻比1933年少了400萬畝左右。從捕撈產(chǎn)量來看，1990年之后也處于下降的趨勢。因此，自20世紀90年代以來，我國內(nèi)陸漁業(yè)就一直處于轉(zhuǎn)型期。目前，內(nèi)陸漁業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得了較為突出的成效。

(二)內(nèi)陸漁業(yè)轉(zhuǎn)型的基本方向

內(nèi)陸漁業(yè)的轉(zhuǎn)型目標是實現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及漁業(yè)現(xiàn)代化。具體而言，內(nèi)陸漁業(yè)轉(zhuǎn)型的基本方向是由粗放型漁業(yè)向生態(tài)型漁業(yè)轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)型漁業(yè)向現(xiàn)代型漁業(yè)轉(zhuǎn)型。

首先，由粗放型漁業(yè)向生態(tài)型漁業(yè)轉(zhuǎn)型。粗放型漁業(yè)是指依靠養(yǎng)殖的密度與規(guī)模增加收益，是漁業(yè)發(fā)展初期的常規(guī)模式。但是，它也導(dǎo)致水域污染等問題，進而限制了漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)型養(yǎng)殖是指符合生態(tài)學(xué)原理，最大限度地利用自然資源，并使物質(zhì)和能量得到再生和循環(huán)，使?jié)O業(yè)生態(tài)環(huán)境得到良好保護，獲得比常規(guī)漁業(yè)更大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的漁業(yè)生產(chǎn)體系。[6]陳濤對大公圩河蟹養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的研究表明，通過由粗放型“大養(yǎng)蟹”向生態(tài)型“養(yǎng)大蟹”的轉(zhuǎn)型，不但水質(zhì)得到了修復(fù)(由Ⅳ類和Ⅴ類水修復(fù)為Ⅱ類和Ⅲ類)，而且促進了生態(tài)、經(jīng)濟與社會效益的統(tǒng)籌兼顧，當(dāng)?shù)爻醪阶呱狭松鷳B(tài)現(xiàn)代化道路。[7]同時，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，無論是政府還是民眾的環(huán)境意識都得到了提升，他們正是在對生態(tài)產(chǎn)業(yè)的探索中形成了從“生態(tài)自發(fā)”到“生態(tài)利益自覺”意識的轉(zhuǎn)型。[8]此外，粗放型漁業(yè)向生態(tài)型漁業(yè)轉(zhuǎn)型后，不但促進了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的互利共生，而且產(chǎn)生積極了積極的社會文化效應(yīng)——在大公圩這樣的地域范圍內(nèi)，河蟹生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使影響所及人群構(gòu)成了一個有機聯(lián)系的整體社會，即“以河蟹產(chǎn)業(yè)為媒介的地域社會”，[9]而這對促進生態(tài)型漁業(yè)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動作用。

其次，由傳統(tǒng)型漁業(yè)向現(xiàn)代型漁業(yè)轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)型漁業(yè)生產(chǎn)存在著“季節(jié)性”等問題，同時，也難以應(yīng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，因此，需要向現(xiàn)代型漁業(yè)發(fā)展。所謂現(xiàn)代型漁業(yè)，指的是積極利用現(xiàn)代先進的科學(xué)技術(shù),通過大力推進漁業(yè)區(qū)域化、標準化、產(chǎn)業(yè)化、市場化等替代人力為主的手工勞動方式和傳統(tǒng)的投飼方式以及捕撈方式，大幅提高漁業(yè)勞動生產(chǎn)率和商品率。加快推進傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是我國漁業(yè)發(fā)展的前進方向。[10]鑒于傳統(tǒng)漁業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的效率低下和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等缺陷，各國政府都積極提倡大力發(fā)展現(xiàn)代型漁業(yè)。美國、英國、澳大利亞、加拿大是最早開展?jié)O業(yè)資源可持續(xù)利用研究的國家。就我國而言，現(xiàn)代漁業(yè)理念已經(jīng)在江西省、安徽省等內(nèi)陸?zhàn)B殖區(qū)得到了良好運用，諸如“生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園”等項目在紛紛實施?？傊覈蕴岢霈F(xiàn)代漁業(yè)至今只有十年多的時間，但已經(jīng)取得了積極成效。

(三)內(nèi)陸漁業(yè)轉(zhuǎn)型中的困境與挑戰(zhàn)

內(nèi)陸漁業(yè)轉(zhuǎn)型取得了可喜的成效，在生態(tài)型漁業(yè)和現(xiàn)代型漁業(yè)發(fā)展中均取得了一定的“地方經(jīng)驗”和“地方模式”。但是，漁業(yè)轉(zhuǎn)型中也存在很多問題。

首先，生態(tài)技術(shù)轉(zhuǎn)化率低。推動漁業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)生態(tài)漁業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)，都需要生態(tài)技術(shù)的應(yīng)用。但是，生態(tài)技術(shù)推廣中常常遭遇困境。陳凡認為，技術(shù)推廣中需要實現(xiàn)“技術(shù)社會化”這一目標，否則技術(shù)推廣目標難以達成。[11]但是，技術(shù)的社會化不足問題相當(dāng)突出。據(jù)統(tǒng)計，中國農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率為48%，美國農(nóng)業(yè)科技貢獻率和科研成果轉(zhuǎn)化率分別達到81%和85%。[12]研究者將農(nóng)業(yè)技術(shù)的低利用率現(xiàn)象稱為“水土不服”。陳濤認為，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生源于兩個方面：一是生態(tài)技術(shù)推廣的體制性困境。技術(shù)推廣中的“線斷、網(wǎng)破、人散”格局限制了技術(shù)推廣成效；[13]二是農(nóng)業(yè)從業(yè)者“老齡化”、“婦女化”和“低文化”的社會文化特征制約了生態(tài)技術(shù)的應(yīng)用，由此導(dǎo)致了生態(tài)技術(shù)推廣中的“最后一公里”難題。[14]目前，內(nèi)陸漁業(yè)轉(zhuǎn)型中面臨的技術(shù)推廣困境比較突出，亟待解決。

其次，內(nèi)陸漁業(yè)結(jié)構(gòu)依然比較單一。我國內(nèi)陸漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，在轉(zhuǎn)型過程中需要進一步優(yōu)化。內(nèi)陸漁業(yè)的發(fā)展仍然以養(yǎng)殖業(yè)與捕撈業(yè)為主，漁業(yè)加工和漁業(yè)出口等其它產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展依然比較滯后。內(nèi)陸?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展勢頭在20世紀90年代到本世紀初比較好。1990-2001年，養(yǎng)殖業(yè)占漁業(yè)總產(chǎn)值的36%，但是在內(nèi)陸漁業(yè)的養(yǎng)殖產(chǎn)品中一直以青魚、草魚、鰱、鳙、鯉、鯽、鳊、魴和羅非魚等常規(guī)魚類為主。在中西部地區(qū)，養(yǎng)殖品種的趨同性更為明顯。在常規(guī)魚類中，鯉魚和草魚的產(chǎn)量高達78%。而這些常規(guī)魚類價格低，產(chǎn)量大，大規(guī)模的養(yǎng)殖造成了養(yǎng)殖業(yè)的結(jié)構(gòu)性過剩問題。[15]內(nèi)陸?zhàn)B殖業(yè)的發(fā)展嚴重依賴湖泊、河流、水庫等水域資源，而符合養(yǎng)殖條件省份本不多，加上近年來內(nèi)陸水污染嚴重，導(dǎo)致養(yǎng)殖的規(guī)模受限，因此，內(nèi)陸?zhàn)B殖業(yè)的發(fā)展需要通過調(diào)整魚類的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)，需要加大名特優(yōu)新產(chǎn)品的養(yǎng)殖，從而優(yōu)化內(nèi)陸漁業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。[16]同時，內(nèi)陸漁業(yè)發(fā)展更需要加強漁業(yè)加工等產(chǎn)業(yè)鏈條的延生與拓展。

再次，漁業(yè)發(fā)展的外部系統(tǒng)遭受污染問題突出。漁業(yè)發(fā)展是一個系統(tǒng)，需要良好的外部環(huán)境作為支撐。一旦系統(tǒng)中的某些要素出現(xiàn)問題，就可能對生態(tài)漁業(yè)發(fā)展構(gòu)成制約。陳濤所研究的大公圩生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，是漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)運行的典型案例。但是，因為經(jīng)濟利益驅(qū)動，這種生態(tài)型漁業(yè)發(fā)展中依然存在諸如水系被分割等問題。此外，工業(yè)化浪潮和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也對生態(tài)養(yǎng)殖的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了挑戰(zhàn)。他認為，這些問題雖然還沒有完全顯現(xiàn)出來，但是如果不及早重視并加以解決的話可能會造成嚴重后果。[17]由此可見，生態(tài)漁業(yè)發(fā)展也可能導(dǎo)致“非生態(tài)”后果。特別是，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的污染轉(zhuǎn)移問題需要引起高度重視，一旦重污染產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸漁業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移，很可能導(dǎo)致漁業(yè)的滅頂之災(zāi)。

二、海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型問題

(一)海洋漁業(yè)發(fā)展

我國海洋漁業(yè)的發(fā)展有悠久的歷史。所謂“靠海吃?！?，最初反映的就是傳統(tǒng)沿海漁民“以海為田”，經(jīng)營海洋的歷史。改革開放以后，我國海洋漁業(yè)取得了快速發(fā)展(見圖1)。

圖1　1949年到1991年海洋漁業(yè)發(fā)展?fàn)顩r(單位：噸)資料來源:中國漁業(yè)年鑒(1950-1990)。

圖1表明，建國之后，海洋漁業(yè)總的趨勢是在不斷增長。其中，海洋養(yǎng)殖業(yè)的比重在建國初期很低，從1983年左右開始逐步上升。海洋捕撈業(yè)的發(fā)展在建國后到1959年基本呈上升趨勢，這是海洋漁業(yè)的“恢復(fù)期”，而在1961年左右出現(xiàn)了一個急劇的下降。到了20世紀80年代，海洋漁業(yè)上升很快。事實上，海洋捕撈業(yè)在建國之后一直處于上升的態(tài)勢。從1950年到1953年的四年里，中國漁業(yè)年鑒在統(tǒng)計海產(chǎn)品產(chǎn)量時只統(tǒng)計了捕撈量，分別是545,579噸、814,817噸、1,060,062噸、1,218,135噸，[18](P13)可以看出每年的增量是比較大的。

隨著收入水平的提高，國民對魚類、貝類、甲殼類和藻類等海洋產(chǎn)品的需求增長強勁。[19](P88)。因此，海洋漁業(yè)發(fā)展的前景很好。但是，自《聯(lián)合國海洋法公約》實施后，我國就開始自上而下地實施促進海洋漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策。同時，海洋污染等因素也在推動海洋漁業(yè)的轉(zhuǎn)型，既需要發(fā)展遠洋捕撈，更需要實施生態(tài)養(yǎng)殖和健康養(yǎng)殖，并發(fā)展相應(yīng)的漁業(yè)加工產(chǎn)業(yè)。

(二)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型的動力機制

首先，國家的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策。雖然正式的海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策開始于2002年，但是，中央政府早在1979年就開始制定各種保護海洋環(huán)境與限制漁業(yè)捕撈等方面的政策措施(見表2)。

表2　國家在海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型中實施的政策

上述政策措施中旨在控制海洋捕撈漁船數(shù)量，這一方面是為了防止海洋資源的枯竭，另一方面是為了回應(yīng)我國與日本、韓國和越南簽訂的漁業(yè)協(xié)定。在這些漁業(yè)協(xié)定簽訂之后，規(guī)劃從2002年到2007年我國的海洋捕撈漁民中30萬漁民，3萬艘漁船實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。唐國建的研究發(fā)現(xiàn)，不同類型的海洋漁村都受到了國家政策的影響走上了“終結(jié)”。[20]當(dāng)然，海洋漁村的終結(jié)也意味著這部分漁民實現(xiàn)了轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

其次，海洋污染迫使海洋漁業(yè)尋求轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，海洋污染形勢嚴峻，造成了嚴重的經(jīng)濟損失，對海洋漁業(yè)發(fā)展構(gòu)成了嚴重威脅(見表3)。

表3　2008-2012年漁業(yè)污染事故與損失統(tǒng)計

資料來源：中國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況公告(2008-2012年)

通過表3可以看出，從2008年到2012年5年內(nèi)污染事故的次數(shù)不斷減少，但是造成的漁業(yè)經(jīng)濟損失的總量卻直線上升，尤其是海洋漁業(yè)遭受的損失更為嚴重，損失總量在不斷增加。工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染都會對海洋漁業(yè)造成嚴重影響。特別是，海洋溢油等工業(yè)污染對海洋漁業(yè)的影響往往是致命性的。陳濤等在山東海島鎮(zhèn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，那里的居民世代靠海洋捕撈與海產(chǎn)品養(yǎng)殖為生，生活條件相對比較優(yōu)越，但2011年的渤海溢油事故導(dǎo)致漁民遭受嚴重經(jīng)濟損失。當(dāng)?shù)貪O民主要養(yǎng)殖蝦夷貝，而其生長周期較長，一般為三年，因此，溢油導(dǎo)致很多養(yǎng)殖戶三年的投入遭受損失。[21]在開展環(huán)境抗?fàn)幍耐瑫r，部分漁民開始放棄蝦夷貝養(yǎng)殖，轉(zhuǎn)而養(yǎng)殖海帶或者外出打工，從而推動著傳統(tǒng)的漁業(yè)模式發(fā)生轉(zhuǎn)型。

再次，漁業(yè)沖突推動著海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型。據(jù)統(tǒng)計，2004年到2008年5年之間，共有2 196艘中國漁船未經(jīng)許可進入韓國專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)進行非法捕魚。在此期間被捕的中國船員達20 896人，僅保釋金就交了213.55億韓元(1元人民幣約合180韓元)。這里可能還未對死去的船員進行統(tǒng)計。[22]中國漁船與周邊國家的沖突引起了廣泛的關(guān)注，其產(chǎn)生原因包括以下幾個方面：一方面，中國漁民群體數(shù)量龐大，但是可供捕撈的海域有限，難以滿足漁船的捕撈需求。另一方面，被劃定給周邊國家的專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源豐富，吸引力一批愛冒險的漁業(yè)擅闖別國經(jīng)濟區(qū)去捕魚。因為深海養(yǎng)料較少，陽光難以穿透，所以多數(shù)魚群都聚集在大陸架附近。目前，全球漁獲量的80%以上都來自水深不到180米的大陸架海區(qū)。而這些海區(qū)都被劃到了各國的專屬經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)，占世界海洋捕魚量的94%的產(chǎn)漁區(qū)都被劃到了各國的專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)。[23]

最后，新生代漁民主動尋求新型生產(chǎn)生活方式，是推動漁業(yè)轉(zhuǎn)型的重要力量。唐國建的研究發(fā)現(xiàn)，新一代的年輕漁民往往不再從事漁業(yè)生產(chǎn)，而老一代漁民也不愿再讓自己的子孫從事這一行業(yè)。[20]當(dāng)前，年輕一代的漁民在職業(yè)選擇上正在逐漸擺脫傳統(tǒng)漁業(yè)的限制。自新中國成立以來，我國漁民的代際流動經(jīng)歷了由“顯性制度安排下的結(jié)構(gòu)性流動”到“有限的自由流動”，再到“隱性制度安排下的自由流動”的過程。[24]代際流動是新一代漁民脫離漁業(yè)產(chǎn)業(yè)是主動的、積極的，而不是被動的、消極的。

(三)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型中的困境

首先，“失海漁民”的社會保障不足，限制了漁業(yè)轉(zhuǎn)型。海洋漁業(yè)養(yǎng)殖的特征是成本高、風(fēng)險大，收益較高，因此，良好的社會保障政策對于漁民來說是至關(guān)重要的。但是，目前我國漁民的社會保障僅限于農(nóng)村醫(yī)療保障政策，其他途徑即通過自己買商業(yè)保險來實現(xiàn)，但漁民一般并不選擇商業(yè)保險。[25]楊娟等認為，隨著“失海漁民”的逐漸增多，加之社會保障覆蓋范圍的狹窄，現(xiàn)有的社會保障根本無法滿足漁民的需求。即使部分漁民享受了國家給予的補助，對于高昂的消費水平而言也是杯水車薪，無法保障基本的生活開支。[26]同春芬等在青島市的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分漁民的海岸、灘涂被施工的港口侵占，導(dǎo)致他們成為“失海漁民”，但是他們卻沒有得到任何補償，沒有任何社會保障政策保證他們的基本生活的維持。[25]事實上，這種現(xiàn)象不是個別案例，而是普遍存在的問題

其次，“失海漁民”的社會支持系統(tǒng)，限制了海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型。社會支持是顯著的他人(如家庭成員、朋友等)為某人提供的功能，也就是指一個人的基本需要(包括情感、自尊、評價、歸屬、身份以及安全的需要等)，通過與他人的互動得到滿足的程度。這些需要既可以通過社會情感的支持，也可以通過工具性支持得到滿足。鄭慶杰對失海漁民多元社會支持系統(tǒng)及其關(guān)系機制的分析表明，漁民也有多元的社會需求，失海之后他們的社會需求失去了賴以支持的網(wǎng)絡(luò)。[27]就此，漁民可能產(chǎn)生各種不良反應(yīng)，嚴重的可能影響社會穩(wěn)定與安全。失海漁民社會地位的邊緣化狀態(tài)。歐陽宗書認為疍民是最早的海洋漁民，而疍民也是典型的弱勢群體，在明清實行海禁政策時期他們的社會地位是及其卑微的，生活窮困潦倒，進退維谷。[28](P97)同春芬等對現(xiàn)代社會的漁民社會地位進行了研究，他們認為漁民處于社會的“邊緣”。根據(jù)社會地位的定義“一個人或一個社會群體被他人或被其他社會群體的尊重程度及其擁有生存與發(fā)展機會的平等程度”，同春芬主要從失海漁民這一特殊群體的經(jīng)濟地位、政治地位和文化地位的角度分析了失海漁民的社會地位。認為失海漁民的經(jīng)濟收入下降、政治權(quán)利缺失以及文化資本不足，因此其社會地位處于邊緣化狀態(tài)。[29-31]以上研究說明，海洋漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)產(chǎn)生了很多問題，這在很大程度上已經(jīng)阻礙了漁業(yè)的持續(xù)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。

三、漁業(yè)轉(zhuǎn)型中的環(huán)境問題與政策因素

綜上研究不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)境問題和政策因素對漁業(yè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了深刻影響。其中，環(huán)境問題是漁業(yè)轉(zhuǎn)型的倒逼機制，而政策因素對內(nèi)陸漁業(yè)和海洋漁業(yè)的影響存在差異。因此，我們從這兩個維度對內(nèi)陸漁業(yè)與海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型進行比較。

(一)漁業(yè)轉(zhuǎn)型中的環(huán)境問題

無論是內(nèi)陸漁業(yè)還是海洋漁業(yè)，其轉(zhuǎn)型的動力機制都是多重的。在這多種的動力機制中，環(huán)境污染都是推動漁業(yè)轉(zhuǎn)型的重要倒逼機制。

20世紀80年代以來，內(nèi)陸水污染問題十分嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，全國1,200余條河流中，有850多條受到污染，不符合漁業(yè)水質(zhì)標準，其中在2,800多公里河段上魚蝦基本滅絕。[32]1991-1995年,全國共發(fā)生較大的污染死魚事故2,700起,有近80萬公頃的養(yǎng)殖水域受到污染，造成直接經(jīng)濟損失31億元，而污染引起的漁業(yè)資源衰減的潛在影響更是不可估量。[33]此外，內(nèi)陸漁業(yè)發(fā)展中也產(chǎn)生了污染問題。為追求利益最大化，湖泊等水域的過密養(yǎng)殖造成的環(huán)境問題及其所導(dǎo)致的社會問題，不但促使地方政府實施了“壓縮”政策，也進一步促進了漁業(yè)轉(zhuǎn)型。[34]

20世紀80年代特別是90年代以來，海洋污染問題變得日益嚴峻，嚴重影響了海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。以赤潮為例，20世紀90年代以來，有記錄的已發(fā)生赤潮310次，而且有毒赤潮生物種類和發(fā)生次數(shù)逐年增加。1997年10月至1998年4月，廣東和香港水域相繼發(fā)生赤潮，僅網(wǎng)箱養(yǎng)魚就損失3.5億元；接著又在遼東灣、渤海灣、萊州灣發(fā)生，面積達5,000多萬畝，使貝類大量死亡，經(jīng)濟損失達5億元。[32]由于大量工業(yè)、生活污染不經(jīng)處理直接經(jīng)入?？谂湃牒Ｑ?，20世紀以來，我國近岸2/3的重點海域受到營養(yǎng)鹽污染。根據(jù)對渤海、黃海、東海、南海的調(diào)查分析，從總體上看，主要海灣、河口及濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康或不健康狀態(tài)。[35]《中國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，2007年我國共發(fā)生海洋污染事故73次，其中特大的漁業(yè)事故4次，污染面積2.35公頃，直接經(jīng)濟損失1.31億元。嚴重的污染和“無撈可捕”的海洋導(dǎo)致漁民特別是新生態(tài)漁民尋求新的生產(chǎn)生活方式，進而推動了海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型。

(二)漁業(yè)轉(zhuǎn)型中的政策因素

在漁業(yè)轉(zhuǎn)型中，雖然政策因素都很重要。但在內(nèi)陸漁業(yè)轉(zhuǎn)型中，國家政策和地方政策基本都是引導(dǎo)性的，強制性的政策措施比較少。而在海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型中，雖然也有引導(dǎo)性措施，但國家政策的強制性特征體現(xiàn)的更為明顯。

就內(nèi)陸漁業(yè)轉(zhuǎn)型而言，國家出臺的專項政策很少，而且，國家政策是引導(dǎo)性的，即引導(dǎo)漁業(yè)向可持續(xù)方向發(fā)展。無論是中央政府還是地方政府，都沒有出臺類似海洋漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的嚴格措施。當(dāng)然，太湖流域的圍網(wǎng)養(yǎng)殖“壓縮”事件，體現(xiàn)了政府政策的強制性，但這畢竟是特殊時期的環(huán)境治理政策所衍生出來的，[34]而且，類似強制性的措施在內(nèi)陸漁業(yè)轉(zhuǎn)型方面很少見。

在海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型中，國家自上而下實施的政策具有強制性，對沿海漁民產(chǎn)生了深刻影響。前述表2說明，在2002年正式開始啟動漁業(yè)轉(zhuǎn)型之前，國家就已經(jīng)頒布了多條政策法規(guī)，對漁業(yè)轉(zhuǎn)型和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)進行規(guī)劃。而且，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策直接影響的漁民人數(shù)就多達30萬。總之，在海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型中，國家通過政策的強制實施，既推動了漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，也推動了海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型。

四、研究結(jié)論

在漁業(yè)轉(zhuǎn)型中，內(nèi)陸漁業(yè)和海洋漁業(yè)既存在很多相同之處，也有不少差別。就相同之處而言，水域污染都是促進漁業(yè)轉(zhuǎn)型的倒逼機制。就差別而言，國家政策的強制性在海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型中體現(xiàn)的更為明顯。國家實施的海洋漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策對海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生著深刻影響。

漁業(yè)對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟甚至是國民經(jīng)濟發(fā)展都具有重要作用，因此，探索漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展既是學(xué)界需要進一步深入探討的重要議題，也是政府部門需要深入研究的重要課題。就未來發(fā)展而言，既需要對漁業(yè)發(fā)展進行科學(xué)合理的規(guī)劃，但最主要的還是要實施生態(tài)養(yǎng)殖和科學(xué)養(yǎng)殖，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)。與此同時，需要延長漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，只有這樣，漁業(yè)才能不斷做大做強，推動我國由“漁業(yè)大國”向“漁業(yè)強國”轉(zhuǎn)型。

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責(zé)任編輯：鞠德峰

A Sociological Study on Fishery Transformation:

an Analytical Framework

Zhang Cheng1Li SuXia2

(1. Editorial Board of Journal of Nanjing University of Technology, Nanjing 211816, China;

2. School of Law and Political Science, Ocean University of China, QingDao 266100, China)

Abstract:In recent years, both inland and marine fisheries have been seeking to transform. In terms of inland fisheries, the basic goal of transformation is that from extensive fishery to ecological fishery and that from traditional fishery to modern fishery. However, the fishery transformation is restricted by the low conversion rate of ecological technology, single fishing structure and the contaminated external system. In terms of marine fishery, mandatory national policy, the contaminated marine environment, and new generation fishermen's choice of new lifestyle all contribute to promoting marine fishery transformation. Yet unsound social security and social support system restrict the transformation of marine fishery. As for the future development, the fundamental goal of fishery transformation in our country is to carry out ecological farming and extend the industrial chain.

Key words:fishery transformation; inland fisheries; marine fisheries; dynamic mechanism

中圖分類號：F326.53

文獻標識碼：A

文章編號：1672-335X(2015)01-0023-07

作者簡介：章誠(1984-)，男，安徽青陽人，南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報編輯部編輯，主要從事政治社會學(xué)、環(huán)境社會學(xué)研究。

收稿日期：*2014-10-11