郭會中，男，講師，碩士生導師。

陸軍船艇建造進度監(jiān)督程序

王晶琦1，郭會中2，高健3

(1. 車船軍事代表局 駐廣州和柳州地區(qū)軍事代表室, 廣東 佛山 528300；2. 裝備學院 裝備采辦系, 北京 101416；

3. 車船軍事代表局 駐大連地區(qū)軍事代表室, 遼寧 大連 116001)

摘要針對當前陸軍船艇建造進度計劃不合理、要求不明確、制約手段缺乏等問題，提出按5個階段進行監(jiān)督的程序、內容和要求，并結合當前實際情況，提出拓展職責權限、完善經(jīng)濟性制約、建立協(xié)調機制、加強理論研究4項需要解決的問題。

關鍵詞陸軍；船艇建造；進度監(jiān)督；監(jiān)督模式

作者簡介王晶琦(1978-)，男，副總軍事代表，碩士，主要研究方向為裝備采購。

中圖分類號E257

文章編號2095-3828(2015)06-0061-04

文獻標志碼A

DOI10.3783/j.issn.2095-3828.2015.06.014

AbstractAiming at unreasonable planning, unclear requirements, absent restrictions and other issues about the progress of current boat building in the army, this paper brings out a 5-phase monitor procedure and relevant contents and requirements. In combing current conditions, the paper raises four problems to be solved out including expansion of responsibilities and authorities, completion of economic restriction, establishment of coordination mechanism and enhancement of theoretic study.

Keywordsarmy; boat building; progress monitor; mode of monitor

ProcedureofProgressMonitoronBoatBuildingofArmy

WANGJingqi1，GUO Huizhong2，GAO Jian3

(1.ResidenceinGuangzhou&LiuzhouMilitaryRepresentativeRoom,

MilitaryRepresentativeDepartmentofVehicle&Boat,FoshanGuangdong528300,China；

2.DepartmentofEquipmentAcquisition,EquipmentAcademy,Beijing101416,China；

3.ResidenceinDalianAreaMilitaryRepresentativeRoom,

MilitaryRepresentativeDepartmentofVehicle&Boat,DalianLiaoning116001,China)

費用、進度、質量是武器裝備研制建造項目中的三大控制目標，軍事代表機構具有監(jiān)督合同進度按計劃履行的職責。目前在陸軍船艇建造合同履行監(jiān)督中，對建造過程進度監(jiān)督還缺乏較為深入的研究，有必要深入分析存在的問題，把握監(jiān)督重點和難點，改進監(jiān)督方式和手段，提高合同管理效能，確保裝備采購合同質量、進度雙落實，向部隊交付合格滿意的裝備[1]。

1陸軍船艇建造進度監(jiān)督主要困難

1.1　啟動階段合同進度計劃不合理

訂購合同草案下達后，承制單位在進行合同評審時，由于各種原因，往往對自身條件分析和建造風險識別不足，對工期要求評審不夠充分。而裝備訂購部門往往對軍事代表提出的質量保證條款等建議較為重視，但對合同工期安排等意見關注較少。常常出現(xiàn)按照最早完成時間確定工期，建造工期不足的情況，在保證質量的前提下，又要在較短的合同工期內完工，這無疑增加了軍事代表進度監(jiān)督難度。

1.2　進度監(jiān)督要求不夠具體明確

在質量監(jiān)督方面，目前有GJB5708《裝備質量監(jiān)督通用要求》、GJB5711《裝備質量問題處理通用要求》《現(xiàn)役陸軍武器裝備技術質量問題處置暫行辦法》等一系列法規(guī)、標準對質量監(jiān)督的內容、程序、方法以及質量問題處理等進行了詳細的規(guī)范。而現(xiàn)有法規(guī)對軍事代表合同履行進度監(jiān)督的要求不夠具體，只是在《裝備采購合同管理規(guī)定》中要求駐廠軍事代表應按照合同規(guī)定的要求，監(jiān)督裝備承制單位合理安排資源和計劃，確保產(chǎn)品建造進度，但是沒有對開展進度監(jiān)督的內容、程序、方法進行詳細要求。在陸軍船艇裝備采購合同中雖然規(guī)定了對于因不可抗力因素影響引起“允許的延期”處理程序，但沒有明確在出現(xiàn)建造進度拖延情況時處理的程序和方法，更沒有明確對不同程度進度拖延的處置權限[2]。

1.3　缺乏有效制約手段

在當前的陸軍船艇裝備采購合同中，雖然規(guī)定了軍事代表依據(jù)合同對船艇建造進度檢查監(jiān)督，但是對由于承制單位違約造成的未按合同規(guī)定期限交船的，違約金額由合同甲乙雙方另行協(xié)商，沒有軍事代表參與。這就使得軍事代表在處理質量和進度問題上，只能通過行政上的干涉和利益上的牽制，督促和要求承制單位加班加點追趕進度，以滿足合同對進度的要求。

2陸軍船艇建造進度監(jiān)督模式設計

陸軍船艇建造是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要在全面分析影響建造進度因素的基礎上，科學確定監(jiān)督程序、內容和要求，同時，在明確監(jiān)督重點的基礎上有序推進。

2.1　基本內容和程序

從合同訂立到船艇交付部隊，軍事代表對陸軍船艇建造進度監(jiān)督的基本內容和程序是：在合同訂立階段，掌握合同進度要求，參與合同評審，并提出合同執(zhí)行進度的意見；開工準備階段，督促承制單位按照有關要求編制建造進度管理詳細計劃，審核承制單位編制的建造進度管理詳細計劃的合理性，依據(jù)承制單位建造計劃，編制建造進度監(jiān)督計劃并報備；船艇建造階段，執(zhí)行建造進度監(jiān)督計劃，主要包括建造進度監(jiān)督控制、重要工序進度檢查、關鍵節(jié)點檢查驗收、建造進度變更處理等；項目收尾階段，進行進度監(jiān)督工作總結[3]。具體程序如圖1所示。

圖1　陸軍船艇建造進度監(jiān)督基本程序

2.2　監(jiān)督的重點

陸軍船艇建造進度監(jiān)督內容較多，軍事代表應重點做好合同評審監(jiān)督、進度計劃審核、進度監(jiān)督計劃編制和全過程進度控制等方面工作[4]。

2.2.1參與合同評審

在收到合同計劃草案后，軍事代表參與承制單位合同評審時，應督促承制單位對影響工期的風險進行充分識別和評估，并根據(jù)以往經(jīng)驗預估建造工期，在此基礎上采用工期、費用和資源優(yōu)化方法對工期進行優(yōu)化，從而預算出初步工期。要驗證初步工期的合理性、可行性、科學性，并與合同草案工期進行比較，得出是否具備滿足進度要求能力的結論。合同評審記錄應保存，并將評審結果上報軍事代表局。

2.2.2審核建造進度計劃

主要審核工作劃分是否合理，總的時間安排是否符合合同規(guī)定的工期要求，是否列明了應履行合同的全部工作；裝備建造順序安排是否符合邏輯，是否符合工藝流程的要求，人力、材料、設備、資金資源配置等能否保證建造總進度計劃的實現(xiàn)等。應規(guī)定承制單位提交建造進度計劃的范圍、要求和時間、地點等，對在審核中發(fā)現(xiàn)的問題，應與承制單位進行討論，對有問題的部分進行分析，并要求承制單位修改，修改完成后承制單位應核準建造進度計劃。

2.2.3編制建造進度監(jiān)督計劃

軍事代表應在核準的建造進度計劃基礎上，依據(jù)國家、軍隊有關法規(guī)標準和裝備合同，結合工作實際，分析、評估進度風險，參考相關歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)驗，確定進度監(jiān)督內容，編制具有可操作性的建造進度監(jiān)督計劃，作為開展進度監(jiān)督的指導文件。進度監(jiān)督計劃內容主要包括：進度要求描述，進度目標分解，進度監(jiān)督原則，進度監(jiān)督流程，進度風險分析，進度監(jiān)督要求，進度監(jiān)督的主要內容、方法和相關記錄等，特別應規(guī)定承制單位提交進度報告的范圍、要求和時間、地點等，以及對重要監(jiān)督考核節(jié)點事件名稱，完成時間安排，方式方法等。進度監(jiān)督計劃應報軍事代表局備案[5]。

2.2.4進度監(jiān)督實施

在船艇設計過程中，應注重督促承制單位與設計單位加強溝通與協(xié)調，增強產(chǎn)品工藝性。在船艇建造過程中，進度監(jiān)督主要包括審核承制單位提交的建造進度報表和完成任務的統(tǒng)計分析資料，檢查重要原材料、關鍵外購件到貨時間、數(shù)量及質量，檢查關鍵控制點，處理質量問題，監(jiān)控建造設備，處理進度偏差，召開建造協(xié)調會，參與各類檢驗、試驗、驗收并做好記錄等。在建造過程管理上，要按進度監(jiān)督計劃規(guī)定，審查、核準船艇建造進度報告，重點監(jiān)督實施各階段關鍵工作完成時間，監(jiān)測建造實施各階段關鍵工作完成時間與計劃完成的偏差[6]。建立軍廠聯(lián)席會議制度，定期或不定期地對建造進度進行跟蹤檢查，一旦發(fā)現(xiàn)進度偏差，認真查找原因，分析對后續(xù)建造工作產(chǎn)生的影響，采取相應措施。如果是初始計劃有問題，應根據(jù)偏差等級按權限及時調整，同時根據(jù)新的建造計劃修改建造監(jiān)督計劃并報備；如果是控制不得當，應提出后續(xù)進度改造方案，將實際進度調整至計劃水平。對于出現(xiàn)的重大進度偏差，要及時向上級機關報告，并按照有關規(guī)定處理相應的進度變更。

3當前需要解決的幾個問題

3.1　明確軍代表監(jiān)督職責權限

針對軍事代表監(jiān)督職能不夠規(guī)范、不夠統(tǒng)一的情況，應在繼續(xù)推進開展進度監(jiān)督的基礎上，加緊對新的軍事代表工作相配套的法規(guī)制度研究，細化職責，制訂相關的工作程序和措施辦法，明確工作內容和界面，將進度監(jiān)督納入新的《駐承制單位軍事代表工作條例》及相配套的政策、法規(guī)和細則中，使軍事代表工作有法可依，提高軍代表工作的規(guī)范化水平。

3.2　完善經(jīng)濟性制約措施

在軍品市場經(jīng)濟不斷成熟的條件下，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用，建議在船艇裝備合同中，進一步細化經(jīng)濟制約條款，對承制單位的工作進行引導和控制，使其嚴格履行合同，確保產(chǎn)品質量，以求合同能夠科學、有效地發(fā)揮其制約效能。同時督促承制單位在日常管理時，建立獎懲制度，對各職能部門和生產(chǎn)人員進行績效考核，調動參與生產(chǎn)人員的積極性。

3.3　建立順暢溝通協(xié)調機制

船艇建造是訂購機關、軍事代表室、設計院所、承制單位、配套廠家、使用部隊等多個單位相互配合、協(xié)調的復雜過程。為了保證建造按計劃進行，應在軍廠聯(lián)席會議基礎上，建立多層次的協(xié)調溝通機制，定期交流建造進度信息，處理不同等級的建造進度問題。

3.4　加強進度監(jiān)督理論方法研究

一是加強進度監(jiān)督方式方法的研究，將進度監(jiān)督的基本要求、監(jiān)督內容、工作重點、監(jiān)督方法等進行具體細化，形成較為有效的進度監(jiān)督規(guī)范；二是加強進度變更機制研究，制定進度偏差分級標準，對建造過程中不同階段發(fā)現(xiàn)的進度偏差進行分級，針對不同等級的進度偏差，規(guī)定相應的處理原則，建立科學的進度調整機制；三是通過集中培訓、崗位訓練等方法，將進度控制工具等先進理論及時普及到軍事代表隊伍中去，進一步提高軍事代表進度監(jiān)督能力。

3.5　制定進度監(jiān)督規(guī)范、標準

在進行充分的進度監(jiān)督方式方法研究基礎上，進一步明確進度監(jiān)督的程序、方法，使得軍事代表在合同履行進度方面具備合理有效的依據(jù)和切實可行的操作方法，陸續(xù)出臺《陸(空)軍船艇建造進度監(jiān)督實施細則》《陸(空)軍船艇建造進度驗收標準》等系列制度、標準文件等。

4結 束 語

陸軍船艇建造過程中的進度監(jiān)督，是當前軍事代表制度改革過程中的實際應用，參考先進的項目管理模式對進度監(jiān)督過程進行探討，初步提出可行的監(jiān)督模式，可以應用于裝備采購的其他領域和行業(yè)，對提高武器裝備采購效率和效益有著重要意義。

參考文獻(References)

[1]張明，鞏秀.淺談武器裝備研制生產(chǎn)進度監(jiān)督問題[J].裝備指揮學院學報，2010,20(6)：46-49.

[2]劉小龍，席敬波，范慶.陸軍船艇裝備生產(chǎn)進度控制監(jiān)督[J].車船軍代表，2013(3)：34-36.

[3]徐兆康.船舶建造工藝學[M].北京：人民交通出版社，2000：86-87.

[4]張振敏.淺談生產(chǎn)管理中的進度控制管理[J].東方企業(yè)文化，2013(2)：95.

[5]沈建明.國防高科技項目管理概論[M].北京：機械工業(yè)出版社,2008：93-94.

[6]翟源景.裝備采購項目管理[M].北京：國防工業(yè)出版社，2010：183-184.

[7]裝備研制過程質量監(jiān)督要求:GJB3885A—2006[S/OL].[2010-03-26].http://www.bzfxw.com/soft/sort055/GJB/135126050.html.

[8]裝備生產(chǎn)過程質量監(jiān)督要求:GJB5710—2006[S/OL].[2010-03-26].http://www.bzfxw.com/soft/sort055/GJB/135124944.html.

[9]裝備售后技術服務質量監(jiān)督要求:GJB5707—2006[S/OL].[2011-12-18].http://www.dzbzw.com/down/12182011/66139.html.

(編輯：田麗韞)