張建華（國網(wǎng)赤峰供電公司,內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

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輸變電工程前期許可手續(xù)辦理探析

張建華
（國網(wǎng)赤峰供電公司,內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

摘 要：鑒于輸變電工程前期許可手續(xù)的必要性、重要性，考慮相應(yīng)工作在日常開展中體現(xiàn)出一定程度上程序復(fù)雜、難度較大的情況以及建設(shè)管理單位前期協(xié)調(diào)崗位人員變動(dòng)較多等實(shí)際，特對電力輸變電工程前期有關(guān)許可手續(xù)內(nèi)容、流程、要求及各環(huán)節(jié)所需具備的條件、應(yīng)提供文件資料等進(jìn)行分析、梳理、歸納，以供前期協(xié)調(diào)工作人員參考。

關(guān)鍵詞：輸變電；前期；許可手續(xù)

1 工程前期工作概述

工程建設(shè)過程劃分為項(xiàng)目前期、工程前期、工程建設(shè)與總結(jié)評價(jià)。工程前期階段主要工作內(nèi)容包括項(xiàng)目管理策劃、招標(biāo)、設(shè)計(jì)、辦理施工許可相關(guān)手續(xù)和四通一平（通水、通電、通訊、通路、現(xiàn)場平整）等。根據(jù)以往工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，涉及與外部協(xié)調(diào)的“相關(guān)許可手續(xù)的辦理”工作難度較大，一度成為制約工程順利進(jìn)展關(guān)鍵因素。

2 項(xiàng)目前期有關(guān)支持性文件收集整理

項(xiàng)目前期有關(guān)支持性文件的收集整理范圍如下（包括但不限于）：

（1）可研報(bào)告及評審意見、批復(fù)；（2）項(xiàng)目核準(zhǔn)文件；（3）規(guī)劃選址方案及批復(fù)、用地預(yù)審報(bào)告及批復(fù)；（4）環(huán)評、水保、地災(zāi)、壓礦、節(jié)能評估、社會(huì)穩(wěn)定等報(bào)告及批復(fù)。

3 土地使用權(quán)屬手續(xù)辦理

土地使用手續(xù)的辦理，是工程前期中最基礎(chǔ)、最復(fù)雜、周期最長的工作。在不同性質(zhì)用途的土地上開展工程建設(shè)應(yīng)對以下幾項(xiàng)有關(guān)法律規(guī)定予以明確：（1）城市市區(qū)的土地，屬國家所有；（2）農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬農(nóng)民集體所有（宅基地和自留地、自留山，屬農(nóng)民集體所有）；（3）任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。其中的“依法申請使用的國有土地”包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。（4）確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或使用權(quán)，需遵循《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》的有關(guān)規(guī)定。（5）各級人民政府實(shí)施土地利用年度計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制；土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。（6）建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)一次申請，辦理審批手續(xù)；分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的方案分期申請建設(shè)用地，分期辦理審批手續(xù)。

3.1 規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地

（1）勘測定界。（2）向規(guī)劃主管部門提出“建設(shè)用地規(guī)劃許可申請”。所需上報(bào)資料：建設(shè)用地規(guī)劃許可申請表；項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件；《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》及附件；勘測定界圖紙及企業(yè)法人授權(quán)委托書。（3）經(jīng)市、縣人民政府規(guī)劃主管部門依據(jù)控規(guī)核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍等，取得核發(fā)的“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”。（4）向市、縣人民政府土地主管部門提出“用地申請”。所需上報(bào)資料：建設(shè)單位資質(zhì)證明文件；項(xiàng)目可研批復(fù)文件；項(xiàng)目核準(zhǔn)文件；項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告（批復(fù)）；項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件。（5）市、縣人民政府土地主管部門對建設(shè)單位提交的“用地申請”進(jìn)行審查，擬訂供地方案并報(bào)相應(yīng)人民政府批準(zhǔn)（根據(jù)實(shí)際情況，報(bào)同級人民政府或上級人民政府）。（6）供地方案得到批準(zhǔn)后，取得市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)的“建設(shè)用地批準(zhǔn)書”。（7）劃撥使用土地的，由市、縣人民政府土地主管部門核發(fā)“國有土地劃撥決定書”；有償使用土地的，與市、縣人民政府土地主管部門簽訂“國有土地有償使用合同”。（8）支付相應(yīng)款項(xiàng)，委托測量單位，繳納契稅。辦理土地權(quán)屬登記，取得“國有土地使用權(quán)證”。

3.2 規(guī)劃區(qū)外農(nóng)用地

辦理流程基本與規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地手續(xù)類似的基礎(chǔ)上，增加如下特殊環(huán)節(jié)：在向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請后，經(jīng)市、縣人民政府土地行政主管部門審查，并擬訂“四方案”，即農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案（如所占用的農(nóng)用地為國有，則不制訂“征收土地方案”），經(jīng)對應(yīng)級別人民政府審核同意后，逐級上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，向建設(shè)單位頒發(fā)“建設(shè)用地批準(zhǔn)書”。

4 建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)辦理

“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”辦理程序：（1）規(guī)劃、消防報(bào)批規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；（2）規(guī)劃部門工程報(bào)建審查；（3）道路、民防等部門設(shè)計(jì)文件報(bào)批；（4）申領(lǐng)許可證。上報(bào)建設(shè)工程規(guī)劃許可申請需提交的文件資料：（1）合法的建設(shè)立項(xiàng)；（2）工程建設(shè)申請報(bào)告；（3）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（4）土地權(quán)屬證件或證明；（5）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案批復(fù)和圖紙以及專業(yè)公司機(jī)構(gòu)的審圖意見；（6）符合城市規(guī)劃要求的地形圖和平面示意圖。

5 工程施工許可手續(xù)辦理

建筑工程開工前，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取“施工許可證”（投資在50萬元以下和建筑面積在500平方米以下的建筑工程，不需辦理）。 應(yīng)具備條件（1）已辦理工程建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)；（2）已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（3）需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求（4）已經(jīng)確定施工企業(yè)；（5）有滿足施工需要的施工圖紙和技術(shù)資料；（6）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；（7）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；（8）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。辦理程序 建設(shè)單位提出申請，建設(shè)行政主管部門經(jīng)辦人收齊資料后，查看現(xiàn)場，并提出意見，經(jīng)審批同意后，發(fā)出許可證。

6 工程質(zhì)量監(jiān)督注冊

工程開工前，建設(shè)管理單位需及時(shí)與項(xiàng)目所在地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（中心站）簽訂《電力工程質(zhì)量監(jiān)督檢測技術(shù)服務(wù)協(xié)議》，并取得國家能源局在工程所在地區(qū)相應(yīng)派出機(jī)構(gòu)頒發(fā)的“電力工程質(zhì)量監(jiān)督注冊證書”。

（1）質(zhì)量監(jiān)督注冊申報(bào)的條件。項(xiàng)目已取得政府核準(zhǔn)（審批）建設(shè)文件，勘察、設(shè)計(jì)、施工（主體）、監(jiān)理單位已完成招標(biāo)，項(xiàng)目法人（建設(shè)管理單位）各項(xiàng)目部主要管理人員已到位，檢測單位已明確。（2）質(zhì)量監(jiān)督注冊申報(bào)所需材料。在報(bào)送《質(zhì)量監(jiān)督注冊申報(bào)書》時(shí)，需附相應(yīng)材料供質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核：1）項(xiàng)目核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)文件復(fù)印件；2）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、調(diào)試、運(yùn)行等單位的資質(zhì)證書（或證明）復(fù)印件；3）檢測單位資質(zhì)證明復(fù)印件；4）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、調(diào)試、運(yùn)行等單位主要管理人員的執(zhí)業(yè)資格證書（或證明）復(fù)印件。

總之，確保工程“依法開工、合法建設(shè)”，安全優(yōu)質(zhì)建成投產(chǎn)，才能為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的能源動(dòng)力保障。

DOI:10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.02.090