陳誠　田國富

摘 要：簡要介紹了臥龍自然保護區(qū)概況，進一步說明保護臥龍自然保護區(qū)的重大意義，并通過分析臥龍自然保護區(qū)管理中存在的問題，提出了相應的解決對策，旨在發(fā)展當?shù)氐穆糜螛I(yè)，增加旅游收入，保護生態(tài)文明，最終促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。

關鍵詞：臥龍自然保護區(qū)；珍稀動植物；生態(tài)系統(tǒng)；管理體制

中圖分類號：X36 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.01.049

1 臥龍自然保護區(qū)概況

臥龍自然保護區(qū)位于四川省阿壩藏族羌族自治州汶川縣西南部，邛崍山脈東南坡，距四川省的省會成都市130 km，交通便利，風景優(yōu)美，植被豐富。臥龍自然保護區(qū)始建于1963年，面積達2×105 hm2，是我國最早建立的綜合性國家級保護區(qū)之一，是國家和四川省命名的“科普教育基地”“愛國主義教育基地”，是國家級第三大自然保護區(qū)，更是目前省內(nèi)面積最大、自然條件最復雜、珍稀動植物最多的自然保護區(qū)，用于保護西南地區(qū)高山林區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)及大熊貓等珍稀動物的重大基地。

臥龍自然保護區(qū)以“熊貓之鄉(xiāng)”“寶貴的生物基因庫”“天然動植物園”響譽中外，保護區(qū)有著豐富的動植物資源和礦產(chǎn)資源。景區(qū)內(nèi)建有獨具規(guī)模的大熊貓、金絲猴等國家保護動物繁殖場，供游客參觀和學習。

2 保護臥龍自然保護區(qū)的意義

2.1 保護了物種基因庫

臥龍自然保護區(qū)為人類的文明和發(fā)展保存了很多珍惜的物種。由于社會的發(fā)展、環(huán)境的變化和人為的干擾，很多物種已經(jīng)瀕臨滅絕，臥龍自然保護區(qū)的建立和發(fā)展在很大程度上保護了這些物種，有利于這些物種的繁衍和生存。

2.2 為旅游創(chuàng)造價值

臥龍自然保護區(qū)為四川省的旅游業(yè)創(chuàng)造了很好的經(jīng)濟價值和社會價值。該保護區(qū)保存了相對較完整、原始的生態(tài)系統(tǒng)，這對游客來說具有很大的吸引力。同時，保護區(qū)以自然景觀為依托，使瀕臨滅絕的珍稀物種得以生存，也使自身的潛在價值日益突出。

2.3 有效維持生態(tài)平衡

臥龍自然保護區(qū)保護了很多天然植被，這些植被在改善臥龍自然保護區(qū)的環(huán)境、水源、生態(tài)平衡等方面都發(fā)揮了積極的作用。

2.4 起到了宣傳、教育的作用

臥龍自然保護區(qū)對群眾（尤其是青少年）的教育起到了積極的作用，成為保護自然和保持生態(tài)平衡的天然大講堂。臥龍自然保護區(qū)的精心設計與導游的講述完美結合，讓游客身臨其境，學習到很多專業(yè)知識，感受到濃厚的人文氣息。

3 臥龍自然保護區(qū)管理中存在的問題

3.1 基礎設施相對薄弱，經(jīng)費投入不足

對于國家級自然保護區(qū)，現(xiàn)行的辦法是通過分期編制可行性調研報告，報經(jīng)省和國家批準后撥款并實施。這種經(jīng)費投入機制使得一些基礎設施建設很難到位。目前，臥龍自然保護區(qū)的很多板塊還在走“自養(yǎng)”的路子，導致基礎設施薄弱，日常的維護和管理落后，科研工作也比較滯后，管理體制完全無力挖掘臥龍自然保護區(qū)更大的潛力，這已經(jīng)嚴重影響到臥龍自然保護區(qū)的管理和保護工作。

3.2 管理體制滯后

臥龍自然保護區(qū)的管理機構為事業(yè)機構，但是工作卻集行政事業(yè)和企業(yè)性質于一體，具有旅游管理、旅游開發(fā)、旅游經(jīng)營、旅游執(zhí)法等多項職能。臥龍自然保護區(qū)的工作本應該是以資源保護、科學研究、環(huán)境教育為主，但是這些職能在執(zhí)行的過程中發(fā)生偏差，導致重經(jīng)營、輕管理的現(xiàn)象時有發(fā)生，臥龍自然保護區(qū)內(nèi)業(yè)務管理工作的連續(xù)性也很難得到有力的保證，這些都不利于保護區(qū)的發(fā)展。

3.3 法律法規(guī)不夠完善

就臥龍自然保護區(qū)現(xiàn)狀來看，僅僅靠法律法規(guī)難以覆蓋所有的實際情況。一些法律法規(guī)的懲罰力度太小，法律條文的設置本身也不利于臥龍自然保護區(qū)更好地發(fā)展，導致植被盜采現(xiàn)象屢禁不止，這些不和諧的因素都增加了管理的難度。

4 強化臥龍自然保護區(qū)管理的措施

4.1 加大政策支持和投資力度

由臥龍自然保護區(qū)所在地的市縣級以上人民政府逐年安排固定資金，國家逐步加大對臥龍自然保護區(qū)建設和開發(fā)的補助，讓臥龍自然保護區(qū)獲得社會各界和國內(nèi)外熱心資源保護團體、志愿者的資助；積極開展開發(fā)各項經(jīng)濟的活動，建立一種以國家和當?shù)卣疄橹?，臥龍自然保護區(qū)自籌與國內(nèi)外捐助相結合的全新的資金投入機制，促進臥龍自然保護區(qū)更好地發(fā)展。

4.2 加強對臥龍自然保護區(qū)的經(jīng)營管理

由國家設立統(tǒng)一的國家級自然保護區(qū)管理部門，改變現(xiàn)行的統(tǒng)一協(xié)調、多部門管理的舊機制；地方需要設立專門的自然保護區(qū)管理部門，從根本上解決臥龍自然保護區(qū)管理責任不清的問題；臥龍自然保護區(qū)需要根據(jù)自身的特點進行人員的額定編制，做好人崗匹配，明確每一個人的責任和義務，對臥龍自然保護區(qū)的管理者實施問責制，堅持將臥龍自然保護區(qū)的各項管理工作落到實處。

4.3 完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度

堅持從法律法規(guī)的層面對土地權屬管理問題、保護區(qū)旅游開發(fā)和建設問題、法律懲戒制度等問題進行科學、合理的劃分，做好相關的法律責任解釋。同時，加大執(zhí)法力度，做到有法可依、有章可循。對景區(qū)內(nèi)的違法行為進行強有力的打擊，禁止相關工作人員包庇和袒護違法、違規(guī)行為阻礙執(zhí)法的順利進行。另外，在管理的過程中，還需要加強公眾監(jiān)督，嚴格執(zhí)行相關的法律法規(guī)，實現(xiàn)臥龍自然保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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〔編輯：劉曉芳〕