田永秀

〔摘要〕民國(guó)初年，北京政府按約提出關(guān)稅修訂，要求切實(shí)實(shí)行值百抽五。但此事因日本反對(duì)和刁難而遷延近六年之久，最終因中國(guó)參戰(zhàn)勉強(qiáng)達(dá)成。對(duì)于中國(guó)關(guān)稅修訂的要求，日本外務(wù)省和駐華使節(jié)主張有條件地答應(yīng)，而大藏省、工商業(yè)者和新聞?shì)浾?，卻主張堅(jiān)決反對(duì)；至于答應(yīng)中國(guó)修訂要求的條件，則比較一致地強(qiáng)調(diào)對(duì)中國(guó)內(nèi)地制品課以同樣的稅率。日本之所以反對(duì)中國(guó)關(guān)稅修訂，是因?yàn)橹袊?guó)提高關(guān)稅給日本對(duì)華貿(mào)易帶來了影響；而更重要的是日本對(duì)中國(guó)市場(chǎng)抱有極大的野心，朝野均欲壓制中國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。日本的反對(duì)，勢(shì)必引起中國(guó)人的反感，中日尤其是民間日益交惡實(shí)屬必然。

〔關(guān)鍵詞〕民國(guó)政府；關(guān)稅修訂；中日關(guān)系

〔中圖分類號(hào)〕K258〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1000-4769（2015）06-0205-05

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)喪失了關(guān)稅自主權(quán)。中英《南京條約》規(guī)定，英國(guó)商民在中國(guó)“應(yīng)納進(jìn)口、出口貨稅、餉費(fèi)，均宜秉公議定則例”〔1〕，開了協(xié)定關(guān)稅的惡例。中英《天津條約》又規(guī)定：若要修訂此前議定的稅則，“以十年為限，期滿須于六個(gè)月之前先行知照，酌量更改?！薄?〕即在條約滿十年前六個(gè)月締約方可申請(qǐng)修訂。民國(guó)元年，北京政府按約提請(qǐng)關(guān)稅修訂。但日本卻成為了中國(guó)此次修訂稅則的最大障礙，使此次稅則修訂遷延近六年之久，才因欲拉攏中國(guó)參戰(zhàn)于1918年勉強(qiáng)達(dá)成。此次稅則修訂尤其是前期交涉①，中外尚無系統(tǒng)研究，涉及者僅一筆帶過。②對(duì)于日本阻礙中國(guó)稅則修訂的原因，尤其是當(dāng)時(shí)日本政府的打算，日本駐華使領(lǐng)、外務(wù)省和其他部門的分歧，日本工商業(yè)者的主張和社會(huì)輿論的論調(diào)等問題更無研究涉及。本文利用日本的外交文書和當(dāng)時(shí)日本報(bào)紙上的相關(guān)評(píng)論、報(bào)道，重點(diǎn)梳理1915年前日本朝野對(duì)中國(guó)關(guān)稅修訂的態(tài)度和應(yīng)對(duì)。

（一）

1912年8月14日，北京政府外交總長(zhǎng)照會(huì)英、美、俄、德、法、日、荷、奧、意、比、葡、丹等各國(guó)駐京公使，申請(qǐng)按約修訂稅則。北京政府提請(qǐng)修訂稅則，有三個(gè)原因：其一，中國(guó)海關(guān)稅率低于5%。1843年簽訂的《中英通商章程》規(guī)定進(jìn)出口貨物的稅率為貨物價(jià)值的5%。貨物價(jià)值是以締約時(shí)的物價(jià)為基準(zhǔn)，隨著時(shí)間流逝，物價(jià)上漲，稅率實(shí)際遠(yuǎn)低于5%。據(jù)估計(jì)，1902-1918年間，中國(guó)的進(jìn)出口稅率年平均僅為3.75%〔3〕，中國(guó)關(guān)稅因此蒙受了巨大損失。據(jù)海關(guān)總稅務(wù)司安格聯(lián)稱，以1912年中國(guó)中部貿(mào)易輸入而言，由于沒有切實(shí)從價(jià)交納5%的關(guān)稅，中國(guó)大約損失了6，914，094海關(guān)兩的應(yīng)得收入。〔4〕因此中國(guó)政府提出“應(yīng)及時(shí)修改以符切實(shí)值百抽五之原約?！薄?〕其二，民國(guó)政府財(cái)政窘迫。民國(guó)初立，需要經(jīng)費(fèi)維持新政府的運(yùn)轉(zhuǎn)，“政府當(dāng)然要取之于其他任何國(guó)家都必定會(huì)視為增加收入之天然財(cái)源的那個(gè)所在（按指關(guān)稅——筆者）?！薄?〕其三，按條約規(guī)定，1912年是條約滿十年之期。中英在1902年9月簽訂了中英《續(xù)議通商行船條約》。此后，中國(guó)與美國(guó)、日本、意大利等國(guó)陸續(xù)簽訂了新商約。因此，1912年中國(guó)政府提出關(guān)稅修訂要求，但因民國(guó)政府尚未獲各國(guó)承認(rèn)而沒有下文。次年10月14日，北京政府再次照會(huì)各國(guó)公使，重提關(guān)稅修訂之事〔7〕，并首先得到了英美兩國(guó)的支持。但當(dāng)時(shí)中國(guó)最重要的貿(mào)易伙伴——日本卻成了此次關(guān)稅修訂的最大障礙。

對(duì)于中國(guó)的關(guān)稅修訂，日本的反應(yīng)較為強(qiáng)烈，但各方態(tài)度并不完全一致。日本國(guó)內(nèi)的輿論和工商業(yè)者強(qiáng)烈反對(duì)中國(guó)修訂關(guān)稅。在中國(guó)關(guān)稅修訂動(dòng)議之初，日本的主要報(bào)刊就連篇累牘地刊登有關(guān)中國(guó)修訂關(guān)稅的消息和社論。各報(bào)說法雖然不盡相同，但強(qiáng)烈反對(duì)中國(guó)修訂關(guān)稅的基本傾向十分明確?！蹲x賣新聞》認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)的關(guān)稅修訂提議，日本“沒有必須許可的任何義務(wù)”。因?yàn)橹腥丈碳s還沒到十年之期（按：《中日通商行船條約》系1896年訂立，1916年方到第二個(gè)十年之期），日本可以不理睬中國(guó)的關(guān)稅修訂要求。社論還強(qiáng)調(diào)，根據(jù)條約規(guī)定，中國(guó)的修約只要有一國(guó)不答應(yīng)，該提議就不會(huì)通過。所以只要日本拒絕中國(guó)的要求，中國(guó)政府的關(guān)稅修訂就不會(huì)成功?！?〕《報(bào)知新聞》更慫恿日本政府，“斷不可跟隨各國(guó)，承認(rèn)關(guān)稅的急劇提高”?！?〕《滿洲日日新聞》則主要從中國(guó)修訂關(guān)稅有利英美等國(guó)而不利日本的角度加以反對(duì)。該報(bào)指出，英、美、法、俄、德五國(guó)所以支持中國(guó)修訂關(guān)稅，是因?yàn)殛P(guān)稅“修訂”后可以“鞏固”中國(guó)對(duì)他們的“借款擔(dān)?！?。而日本不但沒有對(duì)華借款方面的利益，且關(guān)稅修訂后在“貿(mào)易上”還會(huì)“承受巨大打擊”?！?0〕不僅如此，輿論甚至認(rèn)為中國(guó)提出修訂關(guān)稅本身就是英美等國(guó)的陰謀?！度毡拘侣劇贩治稣f：“英美紡織業(yè)者利用兩國(guó)是中國(guó)最大的債權(quán)國(guó)的地位，說服各國(guó)政府為了確保中國(guó)關(guān)稅的擔(dān)保而同意增加關(guān)稅，以防止我紡織業(yè)的發(fā)展，這才是中國(guó)關(guān)稅修訂的真相?！薄?1〕

日本報(bào)紙不僅自己強(qiáng)烈反對(duì)中國(guó)修訂關(guān)稅，而且對(duì)一些持不同觀點(diǎn)者提出了尖銳指責(zé)?！稏|京朝日新聞》批評(píng)一些人認(rèn)為“由于列國(guó)同意，日本也應(yīng)該贊成”的觀點(diǎn)“絕對(duì)是迂腐的謬論”?！?2〕《日本新聞》則對(duì)“怕因反對(duì)關(guān)稅修訂而導(dǎo)致貿(mào)易受損的”觀點(diǎn)加以指責(zé)?！?3〕該報(bào)還就日本國(guó)內(nèi)有擔(dān)心反對(duì)中國(guó)關(guān)稅修訂會(huì)導(dǎo)致中國(guó)人反感進(jìn)行了反駁，認(rèn)為“關(guān)稅的提高使中國(guó)國(guó)內(nèi)日常必需品的棉制品漲價(jià)，必定會(huì)使中國(guó)民眾討厭”?！?4〕

在報(bào)界對(duì)中國(guó)關(guān)稅修訂的一片反對(duì)聲中，直接參與對(duì)華貿(mào)易的日本工商業(yè)者也表達(dá)了強(qiáng)烈的反對(duì)態(tài)度。他們一再向日本政府遞交請(qǐng)?jiān)笗?，要求政府阻止中?guó)修訂關(guān)稅。認(rèn)為中國(guó)修訂關(guān)稅“直接”與日本“對(duì)華貿(mào)易的消長(zhǎng)有深切的關(guān)系”，特別是對(duì)與“中國(guó)產(chǎn)品”存在“競(jìng)爭(zhēng)”的日本“紡織業(yè)”更“有重大影響”，若“認(rèn)可中國(guó)提出的輸入稅率修訂，將是阻礙我國(guó)對(duì)華貿(mào)易、導(dǎo)致我國(guó)紡織業(yè)衰落的大問題”?！?5〕強(qiáng)調(diào)如果日本政府萬一要答應(yīng)中國(guó)的要求，應(yīng)提出廢除厘金、對(duì)中國(guó)棉紡織品課以重稅等苛刻的條件?！?6〕

而日本政府在接到中國(guó)的照會(huì)后，開始著手商議此事。11月10日，牧野外務(wù)大臣指令日本駐華公使山座：“鑒于中國(guó)關(guān)稅修訂對(duì)我對(duì)華貿(mào)易的重要影響，因而此事需要進(jìn)行慎重審議。帝國(guó)雖在此問題上擁有最大的發(fā)言權(quán)，但同時(shí)在原則上有和列國(guó)利益與共的問題，因此，須在帝國(guó)政府對(duì)該事件進(jìn)行認(rèn)真考慮前詳細(xì)得知其他國(guó)的態(tài)度?！薄?7〕這表明，對(duì)于中國(guó)關(guān)稅修訂，日本外務(wù)省最初的想法有兩點(diǎn)：一要視他國(guó)的態(tài)度而定，二因關(guān)系重大，要慎重決定。

為此，日本政府采取的舉措，首先便是探聽西方各國(guó)的態(tài)度。11月24日，山座奉命向政府報(bào)告了英、美、德、法等國(guó)公使對(duì)中國(guó)關(guān)稅修訂的意見。此后，山座不斷向外務(wù)大臣報(bào)告各國(guó)公使一起會(huì)商的情況。此外，日本還訓(xùn)令其駐各國(guó)使節(jié)，直接探聽各國(guó)的態(tài)度。日本此舉是為政府決策提供參考，更主要的是想尋找同盟者。結(jié)果從獲悉的情報(bào)看，各國(guó)都準(zhǔn)備同意或有條件地同意中國(guó)修訂關(guān)稅。日本政府還特別要求駐印度使節(jié)打聽印度紡織業(yè)者的態(tài)度。因?yàn)槠鋾r(shí)在中國(guó)市場(chǎng)上，印產(chǎn)棉紗和日產(chǎn)棉紗占的份額最大。但是，讓日本失望的是，印度紡織業(yè)者并不反對(duì)中國(guó)提高關(guān)稅。日本駐印領(lǐng)事認(rèn)為，“印度紡織業(yè)者在把將來必日益發(fā)展的中國(guó)市場(chǎng)看成最有希望的銷售市場(chǎng)方面，與我國(guó)的紡織業(yè)者多少有些差異?！薄?8〕

日本政府的舉措之二，是征詢部分駐華使領(lǐng)對(duì)中國(guó)關(guān)稅修訂的意見。駐華使領(lǐng)基本上都傾向于同意中國(guó)修訂關(guān)稅。山座認(rèn)為，“公平地說，關(guān)稅改訂的要求并不是無理的，我想恐怕其他各國(guó)將不管是否有條約上的義務(wù)都會(huì)同意?！眱H憑日本一國(guó)之力，是無法阻止的。不僅如此，日本的反對(duì)于自身也無益，“不僅對(duì)于日本保持在國(guó)際上的地位是很大的失策，且會(huì)引起中國(guó)官民的反感，招致對(duì)我貿(mào)易上難以消除的反抗，從而使我工商業(yè)蒙受打擊?！鄙阶M(jìn)而認(rèn)為，貿(mào)易與政治不能本末倒置，“無論如何也不能因關(guān)稅修訂之事而致政事上的不利?！币虼耍J(rèn)為“除了有條件的同意外別無它法”。〔19〕北京公使間島堺說：“拒絕中國(guó)的要求也可。但如從和列國(guó)聯(lián)合及我對(duì)華商業(yè)政策的大勢(shì)打算的話，拒絕恐較困難。”“贊同其原則，改訂為實(shí)價(jià)5分稅方為上策?！彼J(rèn)為，如果拒絕中國(guó)關(guān)稅改訂的要求，中國(guó)內(nèi)地恐會(huì)產(chǎn)生其他名目的稅種，這樣的話，拒絕實(shí)際上毫無意義?！?0〕奉天總領(lǐng)事落合謙太郎則因關(guān)稅修訂對(duì)奉天的貿(mào)易影響極小而持無所謂的態(tài)度?！?1〕

在探知了各國(guó)態(tài)度和征求了駐華使領(lǐng)的意見后，外務(wù)省就中國(guó)修訂關(guān)稅之事在政府內(nèi)部進(jìn)行正式討論，此時(shí)距接到中國(guó)照會(huì)已兩個(gè)多月了。1913年12月至次年1月，日本政府連續(xù)6次召開了外務(wù)、大藏、農(nóng)商三省官員的聯(lián)席會(huì)議，研討對(duì)策。在這6次會(huì)議中，三省共提出26種有關(guān)中國(guó)關(guān)稅改訂的調(diào)查報(bào)告，非常詳細(xì)地調(diào)查了中國(guó)關(guān)稅修訂給日本帶來的影響。

在是否同意中國(guó)關(guān)稅修訂問題上，外務(wù)省和大藏省、農(nóng)商省是有差別的。外務(wù)省傾向于有條件地答應(yīng)中國(guó)關(guān)稅修訂，不想因關(guān)稅問題影響中日外交，且通過與駐華使領(lǐng)的交流，清楚恐難阻攔中國(guó)關(guān)稅修訂。大藏省和農(nóng)商省的態(tài)度基本一致，他們著眼于日本國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主張反對(duì)中國(guó)關(guān)稅修訂。在三省最后一次會(huì)議結(jié)束后次日，大藏大臣正式回復(fù)外務(wù)大臣，明確主張拒絕中國(guó)修約要求，其理由一是對(duì)日中貿(mào)易影響重大；二是日中商約沒有到期，無同意之義務(wù)；三是中國(guó)并未允諾相應(yīng)的利益。他認(rèn)為，“即使各國(guó)承認(rèn)而日本不得不面臨單獨(dú)反對(duì)的局面，或者不得已在原則上承認(rèn)其提議之時(shí)，也需要進(jìn)行慎重的處置?！薄?2〕

面對(duì)中國(guó)外交部的一再催促，日本外務(wù)省在進(jìn)行了初步協(xié)調(diào)后，1914年2月11日，訓(xùn)令山座：“本省確定了對(duì)此事的基本精神，有條件同意中國(guó)要求?！庇捎谄湔酱饛?fù)需要相關(guān)部門的協(xié)商，尤其需要閣議批準(zhǔn)，因此外務(wù)大臣指示山座，可將日本政府的大致意向透露給中國(guó)政府?！?3〕

這樣，在中國(guó)正式提出關(guān)稅修訂之事的4個(gè)月后，日本的態(tài)度基本明朗。

（二）

日本在考慮應(yīng)對(duì)中國(guó)關(guān)稅修訂的基本態(tài)度時(shí)，就已經(jīng)開始考慮答應(yīng)中國(guó)要求的條件。早在1914年1月初，外務(wù)大臣就曾對(duì)山座表示：“如若允諾，定會(huì)附以相當(dāng)條件?！钡烤固岢瞿男l件，日本政府也頗費(fèi)心思。外務(wù)大臣征求了駐華公使和大藏省的意見。山座建議的條件包括四項(xiàng)：“（1）實(shí)施日清追加通商航海條約第五條的有關(guān)商標(biāo)等的規(guī)定；（2）增加中國(guó)國(guó)內(nèi)制造品的稅率；（3）改訂稅率表；（4）矯正現(xiàn)行的不法課稅?！薄?4〕大藏省主張應(yīng)該考慮的條件有7項(xiàng)之多，最核心的有三項(xiàng)：其一，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征以內(nèi)地稅或者提高稅率。其二，糾正中國(guó)方對(duì)輸入品的不法課稅?！拜斎肫吩谥袊?guó)販運(yùn)時(shí)，盡管條約對(duì)關(guān)稅以外諸稅金負(fù)擔(dān)等有明文規(guī)定，但中國(guó)地方官憲往往違反條約，對(duì)輸入品強(qiáng)行征稅”，要求乘機(jī)糾正。其三，對(duì)某些中國(guó)的輸出品免稅。至于這些輸出品，報(bào)告認(rèn)為要“考慮我產(chǎn)業(yè)上的需要，選擇在本邦生產(chǎn)少的工業(yè)用原料品。”〔25〕山座和大藏省都擔(dān)心關(guān)稅修訂會(huì)導(dǎo)致中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的勃興，這一點(diǎn)和外務(wù)省的擔(dān)憂完全一致。外務(wù)省也曾強(qiáng)調(diào)，要“以對(duì)中國(guó)內(nèi)地工業(yè)征收與輸入稅同樣的稅為條件，以防止中國(guó)內(nèi)地工業(yè)的發(fā)展?！睂?duì)日本而言，絕不愿意本國(guó)的產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位，更不愿意中國(guó)產(chǎn)業(yè)勃興危及日本產(chǎn)品在中國(guó)的市場(chǎng)。

1914年2月11日，外務(wù)省充分吸收山座和大藏省的意見，初步提出了同意中國(guó)修訂稅率的條件：“第一，對(duì)在中國(guó)生產(chǎn)的機(jī)制洋貨加稅，其增加稅率為同類進(jìn)口機(jī)制品在此次關(guān)稅修訂中增加的稅率的平均數(shù)?！薄暗诙袊?guó)政府給予中國(guó)機(jī)制品所有稅負(fù)方面的優(yōu)惠政策，日本輸入品一體均沾?！边@里的第一、二條件的精神實(shí)質(zhì)一致，都是要防止中國(guó)機(jī)制品在納稅方面比輸入品處于更有利的地位。“第三，中國(guó)應(yīng)在關(guān)稅修訂前制定實(shí)施商標(biāo)法?！薄暗谒?，關(guān)稅修訂前中國(guó)應(yīng)矯正或取締對(duì)輸出入貨物的不法課稅?！薄?6〕

外務(wù)省將該條件發(fā)往駐中國(guó)使領(lǐng)，征求意見。大部分使領(lǐng)均無異議，僅駐上?？傤I(lǐng)事有吉就中國(guó)國(guó)內(nèi)制造品加稅一項(xiàng)提出了異議。他說，此項(xiàng)“必定遭到現(xiàn)在在中國(guó)內(nèi)地有紡織及其他工廠的外國(guó)人和日本人的反對(duì)”。中國(guó)政府也曾有過對(duì)制造品加稅的打算，但因中外商人的普遍反對(duì)不得不作罷。因此，他認(rèn)為，“與其遭到其反對(duì)，毋寧避之，代之以將輸入和輸出稅率都同率提高的辦法?！彼_信，這樣不僅“實(shí)行容易，在減輕競(jìng)爭(zhēng)的程度上亦很有效”。〔27〕山座也覺得有吉的說法有一定道理，建議外務(wù)大臣“采納該官的提案”?！?8〕但是，日本政府并沒有采納他們的意見。

在日本政府醞釀同意中國(guó)修訂關(guān)稅條件的過程中，繼英、美無條件同意后，俄、法兩國(guó)有條件地同意了中國(guó)關(guān)稅修訂。4月4日，中國(guó)政府再次催促日本政府答復(fù)。5月28日，日本內(nèi)閣通過了外務(wù)省關(guān)于中國(guó)關(guān)稅修訂的提案。6月8日，日本小幡代理公使照會(huì)中國(guó)外交總長(zhǎng)孫寶琦，正式就關(guān)稅修訂回復(fù)中國(guó)，稱對(duì)中國(guó)的關(guān)稅修訂，“日本政府不惟于條約上無應(yīng)履行之義務(wù)，且就中日兩國(guó)貿(mào)易狀況而言，則因關(guān)稅增加日本商人負(fù)擔(dān)益重，其所蒙受影響絕非各國(guó)商人所可比擬”，因此有條件同意中國(guó)修訂關(guān)稅。日本的條件是：“關(guān)于現(xiàn)在及將來各種課稅及其他一切特權(quán)特典利益并豁免事項(xiàng)，不得以比諸在中國(guó)制造之機(jī)制洋式貨物較為不利之待遇，施于由外國(guó)進(jìn)口同類之貨物。”此外，尚有條件以外之要求事項(xiàng)，“第一，中國(guó)應(yīng)將商標(biāo)章程從速制定實(shí)行；第二，對(duì)于進(jìn)出口貨物，應(yīng)將下開之不法課稅速為矯正，并改良其處置方法。一、矯正進(jìn)口貨殖不法課稅。二、矯正出口貨殖不法課稅。三、改良處置進(jìn)口貨殖方法?！薄?9〕日本的條件，擺明了如果要提高關(guān)稅，必須同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品加稅。

日本遲遲不答復(fù)，已經(jīng)讓中國(guó)政府難以理解，如今又提出如此苛刻的條件，更令中國(guó)政府意外，“難以理解日本每年僅損失60余萬元，卻不肯讓步?！薄?0〕16日，孫寶琦回照感謝日本贊同中國(guó)關(guān)稅修訂，但駁回日本提出的條件，“此事按諸現(xiàn)在中國(guó)與各國(guó)通商情形實(shí)未便執(zhí)以為利”。同時(shí)指出中日商約即將到期，日本更不應(yīng)提出附加條件。〔31〕

6月19日，小幡再度拜訪孫寶琦，解釋日本所提條件 “是鑒于日本對(duì)華貿(mào)易的特殊地位，難以和他國(guó)一概論之。特別所提之條件，原屬當(dāng)然之事，且不在于希望中國(guó)內(nèi)地制品在已經(jīng)享受的待遇外再享受任何優(yōu)越的待遇，不過只是提了最適當(dāng)?shù)囊?。”?2〕

此后，中日雙方交涉艱澀。12月12日，中國(guó)外交總長(zhǎng)再次要求日本無條件贊同中國(guó)的關(guān)稅修訂，強(qiáng)調(diào)中國(guó)修訂關(guān)稅“于各國(guó)債權(quán)擔(dān)保更為有益，固不特為本國(guó)財(cái)政計(jì)?！薄?3〕12月29日，日本外務(wù)大臣指示駐華公使，“對(duì)于中國(guó)關(guān)稅修訂，對(duì)方的提案涉及我貿(mào)易關(guān)系，在慎重核算其影響，同時(shí)充分考慮中國(guó)立場(chǎng)的基礎(chǔ)上，提出的對(duì)雙方最利便的條件，如果要撤回這些條件的話，我方無論如何也不能答應(yīng)。今后對(duì)方再要求就此問題答復(fù)時(shí)，可照此回答。”〔34〕這樣，日方實(shí)際上關(guān)閉了中日就關(guān)稅修訂問題談判的窗口，中國(guó)的關(guān)稅修訂交涉也難以進(jìn)行下去。此后中國(guó)政府再度催促日本無條件答復(fù)，但沒有得到日本的響應(yīng)，加上各國(guó)忙于大戰(zhàn)，此事便不了了之。

這樣，中國(guó)從民國(guó)初年就醞釀的關(guān)稅修訂談判，終因日本的反對(duì)而陷于僵局。1917年，日本為拉攏中國(guó)參戰(zhàn)，方重啟關(guān)稅修訂談判。

余論

日本反對(duì)中國(guó)修訂關(guān)稅，表面上看，是中國(guó)修訂關(guān)稅影響到日本的對(duì)華貿(mào)易。這是日本政府、工商業(yè)者和新聞?shì)浾撘辉購(gòu)?qiáng)調(diào)的一點(diǎn)。不過，據(jù)日本外務(wù)省推算，以1912年的貿(mào)易額計(jì)算，若中國(guó)將關(guān)稅切實(shí)提到5%，將給日本對(duì)華輸出貿(mào)易增加關(guān)稅負(fù)擔(dān)102.8萬日元。其中對(duì)棉紡織品的影響最大，約增加關(guān)稅負(fù)擔(dān)50余萬日元?！?5〕中國(guó)修訂關(guān)稅給日本增加的關(guān)稅負(fù)擔(dān)，僅100萬日元而已。

就實(shí)質(zhì)而言，日本對(duì)中國(guó)市場(chǎng)抱有很大的野心，因此十分擔(dān)心中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的勃興，這是日本反對(duì)中國(guó)關(guān)稅修訂的根本原因。當(dāng)時(shí)北京政府實(shí)施了一些促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的措施，面對(duì)中國(guó)的關(guān)稅修訂，日本政府和民間都認(rèn)為中國(guó)關(guān)稅提高的真實(shí)目的，是為了促進(jìn)本國(guó)工業(yè)的發(fā)展。在蘇州海關(guān)任關(guān)長(zhǎng)的日本人黒沢禮吉氏曾向日本政府秘密報(bào)告說：“修訂關(guān)稅從中國(guó)方說來是增加稅收，從而提高財(cái)政信用。執(zhí)行的結(jié)果就是獎(jiǎng)勵(lì)在商埠及其他各地正在興起的外國(guó)產(chǎn)品替代制造業(yè)，其結(jié)果數(shù)年內(nèi)外國(guó)貿(mào)易的大半將被驅(qū)逐?！薄?6〕日本政府也反復(fù)強(qiáng)調(diào)：中國(guó)的修訂關(guān)稅 “是以高關(guān)稅的壓力來阻止我商品的輸入，從而保護(hù)與我商品競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中國(guó)內(nèi)地工業(yè)的發(fā)達(dá)。即采取貿(mào)易保護(hù)政策?！薄?7〕對(duì)于中國(guó)修訂關(guān)稅，日本自然百般阻撓。

日本的反對(duì)使中國(guó)當(dāng)時(shí)的學(xué)者認(rèn)為，日本“所提附加條件，殆皆所謂無理取鬧”，“在當(dāng)時(shí)幾毫無誠(chéng)意允我修改稅則”?！?8〕這也從另一個(gè)側(cè)面說明了民國(guó)初年以后中日日益交惡的內(nèi)在原因。正如后來日本《讀賣新聞》所指出的那樣：日本素來“標(biāo)榜日中親善，以中國(guó)的獨(dú)立和內(nèi)外諸政的改善作為東洋和平的前提，以極力扶助中國(guó)為國(guó)是”，但卻對(duì)中國(guó)的關(guān)稅修訂百般阻撓，“招致了偽善國(guó)民之名，因此會(huì)被視作對(duì)四億中國(guó)人的侮辱，（日中親善）也將永久地離我們而去”?！?9〕

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（責(zé)任編輯：許麗梅）