高考雙軌制：建立與雙軌教育系統(tǒng)相適應(yīng)的考試招生制度

龍怡

(蒙納士大學(xué)商業(yè)與經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 維多利亞州墨爾本3145)

摘要：中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級導(dǎo)致勞動(dòng)力市場對技術(shù)工人特別是高級技術(shù)工人的需求日增。為了回應(yīng)這種需求，近年來，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育在國家政策支持下得到了擴(kuò)張性的發(fā)展，與普通教育成為并行的雙軌。然而，單一的統(tǒng)一高考制度難以實(shí)現(xiàn)雙軌教育體系的中高等教育銜接功能，而高考雙軌制的提出則回應(yīng)了這種功能性缺失，為高等學(xué)校考試招生制度規(guī)劃出改革的方向。從最近發(fā)布的上海和浙江高考改革試點(diǎn)方案中能夠觀察到雙軌制制度設(shè)計(jì)及其地區(qū)差異。這種地方試點(diǎn)、逐步推進(jìn)的高考雙軌制改革既避免了系統(tǒng)性錯(cuò)誤，又為其他地區(qū)提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：高考改革；職業(yè)教育；考試招生制度；雙軌制

[中圖分類號]G521[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

收稿日期：2014-10-30

作者簡介：高芳祎(1985-)，女，陜西咸陽人，華東師范大學(xué)高等教育研究所博士研究生，主要從事高等教育基本理論研究；

DOI:10.15998/j.cnki.issn1673-8012.2015.01.007

高等學(xué)校招生考試制度改革在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》出臺之后就一直備受公眾關(guān)注。教育部副部長魯昕在中國發(fā)展高層論壇上表示，即將出臺的高考改革方案將實(shí)現(xiàn)兩類人才、兩種模式的高考：一是技術(shù)技能人才的高考，考試內(nèi)容為技能加文化知識；二是現(xiàn)在的高考，即學(xué)術(shù)型人才高考[1]。這兩種考試模式區(qū)分了學(xué)術(shù)型人才和技術(shù)技能人才的升學(xué)方式，被形象地稱為“高考雙軌制”，預(yù)示著高考的主要功能從只注重選拔向既注重選拔又注重區(qū)分轉(zhuǎn)變。高考雙軌制在現(xiàn)行統(tǒng)一高考的基礎(chǔ)之上做加法，拓展了高等教育人才選拔的渠道和模式。本文首先對雙軌的教育體系進(jìn)行描述，然后分析現(xiàn)行高考制度與教育體系結(jié)構(gòu)的適應(yīng)問題，從而揭示高考雙軌制改革的意義，最后以上海和浙江最近出臺的高考改革方案為基礎(chǔ)，對高考雙軌制的制度設(shè)計(jì)進(jìn)行討論。

一、雙軌教育體系逐漸成型

高考是為高等院校選拔合格新生的一項(xiàng)制度，通過統(tǒng)一考試和招生程序，將高中畢業(yè)生按學(xué)術(shù)水平高低輸送到不同層次、不同類型的高等院校。高考被比喻為“千軍萬馬過獨(dú)木橋”，這不僅體現(xiàn)了高考競爭的激烈程度，也反映出高?？荚囌猩贫鹊膯我恍?。雖然部分綜合排名靠前的高校一直以來都招收保送生，前幾年還開始試點(diǎn)自主招生，但出于教育公平的考慮，教育部從2001年開始限制保送生的規(guī)模，自主招生也僅限于綜合排名靠前的高校，因而對于絕大多數(shù)人而言，要想進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)，高考是必須通過的獨(dú)木橋。而這座獨(dú)木橋連接的卻是一個(gè)雙軌的教育體系。在聯(lián)合國教科文組織的“國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類”中，不僅把教育項(xiàng)目按照層次分類，也按照傾向(orientation)分類，從中學(xué)教育階段開始，教育項(xiàng)目就分為普通教育和職業(yè)教育兩種類型。職業(yè)教育被定義為旨在讓學(xué)習(xí)者獲得某類職業(yè)或行業(yè)所需知識和技能的教育。而普通教育則是指旨在發(fā)展學(xué)習(xí)者一般的知識、技能和讀寫算能力的教育，通常為學(xué)習(xí)者到同一階段更高級的教育項(xiàng)目或者更高的教育階段做準(zhǔn)備，同時(shí)為終身學(xué)習(xí)奠基[2]。

與上述分類標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)，職業(yè)教育與普通教育這兩軌在中國長期以來一直共存，但職業(yè)教育這一軌長期被忽視，而且獨(dú)立的高等職業(yè)教育體系也尚未建立[3]，因而高等職業(yè)學(xué)校的招生問題并未成為一個(gè)政策議題。然而，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，勞動(dòng)力市場從2001年起對技術(shù)工人、特別是對高技能人才如高級技師的需求持續(xù)增加[4]。為了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，發(fā)展職業(yè)教育進(jìn)入政策議程，職業(yè)教育與普通教育真正成為并行的軌道。

圖1　2005年至2012年普通高中和中等職業(yè)教育招生數(shù)(萬人) ①

圖2　2005年至2012年普通本科和高職(?？?院校招生數(shù)(萬人)

2005年，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出到2010年中等職業(yè)教育招生規(guī)模與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。從圖 1可以看到，2005年開始，中等職業(yè)教育(包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中和技工學(xué)校)招生數(shù)逐漸增加，從2005年的656萬人增加到2010年的870萬人，其后有一定幅度下降，2012年招生數(shù)為754萬人。普通高中招生數(shù)在2005年為878萬人，從趨勢上看，此后的年份一直微幅下降，但始終高于800萬人。就總體趨勢而言，普通高中和中等職業(yè)教育的招生規(guī)模越來越接近。在校生比例數(shù)據(jù)顯示出國務(wù)院提出的中等職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)基本得以實(shí)現(xiàn)，在中等教育階段職業(yè)教育與普通教育越來越成為并行的雙軌。

高級技術(shù)工人供不應(yīng)求的局面需要高等職業(yè)教育的規(guī)模擴(kuò)張來緩解。從總體趨勢來看，2005到2012年期間高職(?？?院校的招生數(shù)呈現(xiàn)比較平緩的增長，從268萬人增加到315萬人(見圖2)。同期普通本科院校招生數(shù)卻呈現(xiàn)了較快的增長，從236萬人增至374萬人，反超高職(?？?院校的招生規(guī)模。這可能源于這期間不少?？圃盒Ｉ駷楸究圃盒?，從而改變了招生格局。相比于中等教育普通軌和職業(yè)軌逐漸收斂的趨勢，高等教育階段的這兩軌差異較大，表明高等職業(yè)教育仍有待發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國的職業(yè)技術(shù)教育主要在?？茖哟危珡摹秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》來看，部分本科院校轉(zhuǎn)型從事職業(yè)教育已經(jīng)進(jìn)入政策議程，應(yīng)用型本科的發(fā)展已在探索之中。可以預(yù)見，高等職業(yè)教育的發(fā)展既朝著橫向擴(kuò)張，又向著縱向延伸。

從招生規(guī)模來看，中等職業(yè)教育在近年來無疑經(jīng)歷了明顯的擴(kuò)張，與普通高中教育并行；而高等職業(yè)教育的發(fā)展則仍經(jīng)歷波折，但國家政策預(yù)示它的擴(kuò)張將逐步推進(jìn)。這樣的發(fā)展會強(qiáng)化現(xiàn)有的雙軌制教育體系，這與聯(lián)合國教科文組織關(guān)于教育類型的劃分相對應(yīng)，雙軌制教育體系在中國逐漸成型。目前的高考制度是否與這樣的結(jié)構(gòu)相適應(yīng)是下一部分要討論的問題。

二、連接雙軌教育體系的單軌選拔制度

中國學(xué)生升入高等院校的途徑主要是統(tǒng)一高考?？荚噧?nèi)容是一般性知識及知識的應(yīng)用，屬于普通教育的內(nèi)容，是學(xué)術(shù)型測試，不涉及任何技能的考察。而滿足條件的中等學(xué)校畢業(yè)生必須參加這個(gè)考試，填報(bào)志愿，按照分?jǐn)?shù)高低分批次被錄取進(jìn)入不同的學(xué)校。高職院校的主要招生渠道也一直通過高考進(jìn)行。

從學(xué)生的角度看，統(tǒng)一高考在很大程度上阻礙了中職學(xué)生的升學(xué)愿望。由于中考已經(jīng)依據(jù)普通教育的標(biāo)準(zhǔn)起到了很強(qiáng)的篩選和分流作用，文化課成績好的學(xué)生往往進(jìn)入普通高中學(xué)習(xí)一般性知識，而文化課成績相對較差的學(xué)生進(jìn)入中專、職業(yè)高中和技工學(xué)校學(xué)習(xí)某項(xiàng)職業(yè)技能和一般性知識。由于中等職業(yè)學(xué)校課程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)導(dǎo)致較少時(shí)間分配到文化課上，而且學(xué)生的文化課基礎(chǔ)本來就比較薄弱，通過三年的高中教育，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生相對于普通高中生而言文化課成績更加落后。采用統(tǒng)一的學(xué)術(shù)型高考形式，可以預(yù)見中職學(xué)生很難與普高學(xué)生競爭。從教育部發(fā)布的各教育階段升學(xué)率的計(jì)算方式來看，高考升學(xué)率為普通高校招生數(shù)與普通高中畢業(yè)生數(shù)之比②，而中等職業(yè)教育學(xué)生根本不在基數(shù)之中，這從另一個(gè)側(cè)面反映出這個(gè)學(xué)生群體升學(xué)的人數(shù)很少，在統(tǒng)計(jì)中可以忽略不計(jì)。但是中職生并非沒有升學(xué)意愿。根據(jù)丁良南在五所中職學(xué)校的調(diào)查，68.8%的中職學(xué)生把升學(xué)作為畢業(yè)后的設(shè)想。一些中職學(xué)校為了回應(yīng)這些需求，把文化課成績好的學(xué)生組織起來，提供專門的培訓(xùn)以增強(qiáng)其升學(xué)的競爭力[5]。

從高校的角度看，統(tǒng)一高考使高職院校很難錄取到對口的中職學(xué)生，而且錄取到的普通高中生學(xué)業(yè)成績也多數(shù)偏低。目前高等學(xué)校錄取分批次進(jìn)行，從事高等職業(yè)教育的專科院校只能在所有本科院校錄取結(jié)束之后，才能對余下的考生進(jìn)行錄取。普通高中成績較好的學(xué)生被錄取到本科院校，而余下的普通高中畢業(yè)生被錄取到高等職業(yè)學(xué)校。此外，由于高職院校錄取學(xué)生的主要途徑仍舊是高考，那么他們能夠錄取到已經(jīng)具備一定技能基礎(chǔ)的、對口的中職學(xué)生就很少了。

總之，由于連接中等教育和高等教育主要通過統(tǒng)一高考這一條通道，一方面，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)方面處于劣勢，很難獲得進(jìn)入高等院校深造的機(jī)會；另一方面，高等職業(yè)院校的生源很大一部分來自于學(xué)術(shù)軌中成績較差的學(xué)生，而不是更加對口的中職學(xué)校的學(xué)生。雙軌的教育體系只由單軌的選拔制度連接起來，其結(jié)果就是中職學(xué)生很難考入大學(xué)深造，獲得技能上的進(jìn)一步提升。與此同時(shí)，高等職業(yè)院校只能招收到普通高中學(xué)術(shù)能力相對較差的學(xué)生。這就使得中職教育和高職教育的銜接出現(xiàn)問題，中等職業(yè)教育培養(yǎng)的人才很難輸送到高等職業(yè)院校。

可見，目前的統(tǒng)一高考已經(jīng)不能適應(yīng)雙軌的教育體系，特別是給中高職教育的銜接帶來了巨大的挑戰(zhàn)。兩種模式高考的提出無疑從概念上為解決這樣的結(jié)構(gòu)功能不適應(yīng)問題提供了可能的改革方向。升入高等職業(yè)學(xué)校的考試與現(xiàn)行的高考脫鉤，實(shí)行雙軌的選拔機(jī)制，是對當(dāng)下選拔機(jī)制的完善。由于這一軌的考試很可能學(xué)術(shù)與技能并重，必然會增強(qiáng)中等職業(yè)教育學(xué)生的考試競爭力，從而更好地與普通高中學(xué)生競爭，因而也讓他們有更大可能升入高等職業(yè)院校?，F(xiàn)實(shí)中職業(yè)教育招生考試制度改革已經(jīng)開始試點(diǎn)，接下來筆者將主要針對上海和浙江最近發(fā)布的招考政策進(jìn)行總結(jié)和對比分析。

三、上海和浙江的高考雙軌制制度設(shè)計(jì)

作為高等學(xué)?？荚囌猩贫染C合改革的試點(diǎn)省份，上海和浙江于2014年9月分別出臺了《上海市深化高等學(xué)校考試招生綜合改革實(shí)施方案》和《浙江省深化高?？荚囌猩贫染C合改革試點(diǎn)方案》，制定了高考雙軌制的具體政策和實(shí)施步驟。下面將從普高畢業(yè)生和中職畢業(yè)生的升學(xué)途徑來比較上海和浙江的高考雙軌制制度設(shè)計(jì)。

如果上海的普高畢業(yè)生想要升入普通本科院校，他們需要參加統(tǒng)一高考，獲得語文、數(shù)學(xué)和外語成績，然后加上其在高中階段自主選擇的三門普通高中學(xué)業(yè)水平等級性考試科目成績作為高等學(xué)校錄取的基本依據(jù)③。如果他們想要升入?？聘呗殞W(xué)校，主要有兩種途徑：一種仍舊是參加統(tǒng)一高考，語數(shù)外三門成績作為高職學(xué)校的錄取依據(jù)；第二種是通過高職學(xué)校的自主招生，報(bào)考學(xué)校組織的職業(yè)適應(yīng)性測試，測試成績加上該生的普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價(jià)信息作為高職學(xué)校的錄取依據(jù)。

上海的中職學(xué)生如果想要升入高等職業(yè)學(xué)校，主要通過高職學(xué)校的自主招生。?？聘呗氃盒Ｒ罁?jù)中職學(xué)生的文化素質(zhì)(中等職業(yè)教育的公共基礎(chǔ)課學(xué)習(xí)水平考試、思想品德評價(jià)等)和職業(yè)技能(專業(yè)技能學(xué)習(xí)記錄情況等)進(jìn)行錄取。如果想要進(jìn)入本科院校，他們可以通過應(yīng)用本科專業(yè)招收“三校生”的途徑④。 2018年起，上海市高等學(xué)校應(yīng)用本科專業(yè)將面向應(yīng)屆中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生招生，依據(jù)文化素質(zhì)、職業(yè)技能及統(tǒng)一考試成績錄取。

對于想要升入普通本科院校的浙江普高畢業(yè)生，他們需要參加統(tǒng)一高考，必考科目的語文、數(shù)學(xué)、外語成績加上三門選考科目的成績作為高考總成績，與高中學(xué)考(普通高中學(xué)業(yè)水平考試)和綜合素質(zhì)評價(jià)成績按比例合成綜合成績作為高校錄取的基本依據(jù)。如果他們想要升入高等職業(yè)學(xué)校，需要參加高職提前招生。高職院校錄取以普高學(xué)生的高中學(xué)考成績?yōu)榛疽罁?jù)。

表1　上海和浙江高中生升學(xué)途徑

對于浙江的中職畢業(yè)生，如果想要升入高等職業(yè)學(xué)校，主要有兩種途徑：一是參加高職提前招生，以全省統(tǒng)一組織的職業(yè)技能考試成績?yōu)殇浫〉幕疽罁?jù)。二是參加單獨(dú)考試招生，即技能型高考，實(shí)行文化素質(zhì)和職業(yè)技能相結(jié)合，以必考科目的語文和數(shù)學(xué)成績以及全省統(tǒng)一組織的職業(yè)技能考試成績作為基本依據(jù)。浙江省的方案提出技能型高考這種模式也將被有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大到普通高校應(yīng)用型本科專業(yè)招考之中。

從表 1中可以看到，獨(dú)立于統(tǒng)一高考之外的其他考試招生模式已經(jīng)在上海和浙江的方案中成型，其中有三點(diǎn)值得注意：第一，上海的?？聘呗殞W(xué)校招生在一定程度上仍然依賴于統(tǒng)一高考而且并未提出技能型高考方案，而浙江則提出了與統(tǒng)一高考相對的單獨(dú)招生考試，嘗試建立文化素質(zhì)和職業(yè)技能相結(jié)合的考試體系。第二，中職學(xué)生可以通過考試進(jìn)入普通本科院校的應(yīng)用本科專業(yè)就讀，表明兩省將向上提升職業(yè)教育的層次，改變高等職業(yè)教育停留在?？平逃龑哟蔚母窬?。第三，高職院校自主招生在兩省的方案中都有體現(xiàn)，招生對象包括普高和中職學(xué)生。

四、技能型高考與高職院?？荚囌猩Ｊ蕉嘣?/p>

教育部于2013年發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》，提出了“逐步與普通高校本科考試分離，重點(diǎn)探索‘知識+技能’的考試評價(jià)辦法，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多樣化入學(xué)形式”。指導(dǎo)意見提供了六種高等職業(yè)教育的考試招生方式，包括“文化+技能”的高考、示范性高職院校單獨(dú)招生、依據(jù)普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價(jià)結(jié)果的綜合招生、以中職學(xué)生專業(yè)技能成績?yōu)橹鞯膶谡猩?、中高職貫通招生和技能拔尖人才免試招生。高等職業(yè)學(xué)校單獨(dú)招生從2007年就在四省的八所示范性高職院校試點(diǎn)并逐步擴(kuò)大到其他地區(qū)，其招生比例也從占招生計(jì)劃總數(shù)的10%以內(nèi)增加到20%，這僅限于已經(jīng)有單獨(dú)招生經(jīng)驗(yàn)的高職院校。統(tǒng)一高考之外的考試招生模式已經(jīng)越來越成為高等職業(yè)院校招生的重要渠道。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長葛道凱表示，2013年我國高職總共招生是318萬，其中144萬人通過非高考形式錄取，非普通高考學(xué)生占到43%[6]。

兩種高考模式的提出，并不僅僅意味著在統(tǒng)一高考之外設(shè)立統(tǒng)一的技能型高考，它更重要的意義在于打破統(tǒng)一高考對于高中生升學(xué)和高校招生的壟斷，探索更適合當(dāng)前教育體系的考試招生制度，使中等教育和高等教育能夠更好地銜接起來。由于目前的高考雙軌制在不少地區(qū)仍停留在概念階段，上海和浙江也還在制度實(shí)驗(yàn)之中，其可能出現(xiàn)的正面或負(fù)面效應(yīng)還難以預(yù)料。但可以肯定的是，雖然唯一最好的模式可能并不存在，上海和浙江的試點(diǎn)卻可能為其他省市的高考雙軌制改革提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。在高校招生考試制度改革路線已經(jīng)明晰的時(shí)候，各省市需要結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，把抽象的制度概念演變?yōu)榍袑?shí)可行的制度方案。

注釋：

①圖1和圖2的數(shù)據(jù)均來自國家統(tǒng)計(jì)局的官方網(wǎng)站http://data.stats.gov.cn/ 。

②參見教育部官方網(wǎng)站http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7567/201309/156874.html。筆者本想以普高升學(xué)率和普高畢業(yè)生數(shù)來估算普高升學(xué)人數(shù)，然后以普通高等學(xué)校本?？普猩鷶?shù)減去這個(gè)普高升學(xué)人數(shù)來看中職升學(xué)人數(shù)及比例。但是，計(jì)算過后得出普高升學(xué)人數(shù)幾乎等于高等學(xué)校當(dāng)年的本?？普猩鷶?shù)。查過各指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和計(jì)算口徑，才發(fā)現(xiàn)高中升學(xué)率背后的假設(shè)是只有普高學(xué)生升學(xué)。

③普通本科院校的自主招生由于與雙軌制的話題關(guān)聯(lián)不大，在此不做討論。

④由于上海市高校錄取依據(jù)中不僅包括統(tǒng)一高考的成績，還包括高中階段自主選擇的三門普通高中學(xué)業(yè)水平等級性考試科目成績，而方案中并未提及選考的這三門是否開放給中職學(xué)生。在此我暫時(shí)沒有將其納入中職學(xué)生的升學(xué)途徑分析之中。

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(責(zé)任編輯蔡宗模)

Double-track College Entrance Examination: To Establish the Enrolment

and Exam System Adapting to the Double-track Education System

LONG Yi

(School of Business and Economics, Monash University, Melbourne Victoria 3145, Australia)

Abstract：Demand for high skilled workers is increasing along with the economic development and industrial upgrading. To meet the labor market demand, vocational education has experienced an expansion in recent years, with support from the government, becoming a paralleled counterpart to general education. But the current college entrance examination does not function well in bridging the secondary and tertiary vocational education. Two-tier examination system for general education and vocational education will hopefully address this functional deficiency and guide the future reform for college entrance examination. Its institutional design and the regional variation can be observed from the recent Shanghai and Zhejiang pilots. These regional institutional experiments can avoid systematic errors and provide institutional learning for other regions.

Key words：college entrance examination reform; vocational education; the system of examination and enrollment; double-track system

董向宇(1984-)，男，土家族，湖北巴東人，華東師范大學(xué)高等教育研究所博士研究生，主要從事高等教育管理研究。

引用格式：高芳祎，董向宇.信號理論視域下“雙軌制高考”改革的邏輯[J].重慶高教研究，2015(1)：31-35.

Citation format：GAO Fangyi, DONG Xiangyu. Logic on the Reform of Double-track College Entrance Examination from Perspective of Signal Detection Theory[J].Chongqing Higher Education Research，2015(1)：31-35.

■ 雙軌制高考改革專題