呂文君

（浙江省新昌縣農(nóng)業(yè)局）

浙江省新昌縣從2000年出臺(tái)首個(gè)茶產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持政策，至今已15個(gè)年頭。新昌茶產(chǎn)業(yè)依靠政策引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)較快速的增長(zhǎng)，名優(yōu)茶產(chǎn)量、產(chǎn)值從2000年2400噸、1.94億元增加到2015年的4405噸、7.98億元，分別增加83.5%和311.3%；茶產(chǎn)業(yè)鏈從龍井茶、珠茶生產(chǎn)延伸到了茶機(jī)、茶包裝、冷藏加工等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值從5億增加到26億元，增長(zhǎng)420%；市場(chǎng)交易額從4個(gè)億增加到45億元，增長(zhǎng)1025%。新昌茶業(yè)也譜寫了輝煌的篇章，先后獲得了“中國(guó)名茶之鄉(xiāng)”、“全國(guó)茶葉科技創(chuàng)新示范縣”、“全國(guó)茶葉標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”、“全國(guó)十大重點(diǎn)產(chǎn)茶縣”等榮譽(yù)。大佛龍井獲得中國(guó)馳名商標(biāo)，連續(xù)六年進(jìn)入中國(guó)茶葉區(qū)域公用品牌價(jià)值十強(qiáng)，品牌價(jià)值達(dá)29.3億元。下面，筆者擬從政策對(duì)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響，淺析茶產(chǎn)業(yè)政策的扶持重點(diǎn)、發(fā)揮的作用、政策實(shí)施的實(shí)踐與啟示。

一、因時(shí)制宜，明確不同發(fā)展階段茶產(chǎn)業(yè)扶持的重點(diǎn)與內(nèi)容

從2000年至今，新昌共出臺(tái)了七輪茶葉產(chǎn)業(yè)政策。第一輪茶葉產(chǎn)業(yè)政策是2000～2002年，年專項(xiàng)扶持資金100萬(wàn)元，基于當(dāng)時(shí)的背景是廣大茶農(nóng)認(rèn)識(shí)和體會(huì)了良種優(yōu)越的品質(zhì)和顯著的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)良種的需求十分迫切，確定扶持重點(diǎn)是良種基地的建設(shè)，對(duì)連片3畝以上的基地，對(duì)新發(fā)展和老茶園改種換植的分別給予每畝200元和350元的補(bǔ)助。這輪政策的實(shí)施，促進(jìn)了良種的大發(fā)展，僅3年時(shí)間，就補(bǔ)助了良種茶園23043畝，補(bǔ)助金額達(dá)到721.2萬(wàn)元。第二輪茶葉政策是2003～2004年，茶產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金增加到250萬(wàn)元，當(dāng)時(shí)良種繁育在新昌已有特色，標(biāo)準(zhǔn)化開始起步，社會(huì)越來越關(guān)注名茶的質(zhì)量問題，迫切需要?jiǎng)?chuàng)建各類示范基地，確定政策扶持的重點(diǎn)是良種繁育基地、各類示范基地建設(shè)和茶葉技術(shù)比武活動(dòng)，這輪政策促進(jìn)了良種繁育的大發(fā)展，新昌年繁育茶苗達(dá)到2億株，成為全國(guó)著名的浙東茶樹良種繁育中心。第三輪茶葉政策是2005～2007年，新昌的名優(yōu)茶已初具規(guī)模，品牌問題和茶葉加工條件開始受到重視，確定政策扶持的重點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)化名茶加工廠和大佛龍井專賣店建設(shè)，此輪政策促進(jìn)了茶葉加工條件的極大改善和大佛龍井品牌銷售網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。期間建成大佛龍井專賣店38家，標(biāo)準(zhǔn)化名茶加工廠68家。第四輪茶葉產(chǎn)業(yè)政策是2008～2009年，茶葉產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金提高到300萬(wàn)元，當(dāng)時(shí)茶文化蓬勃發(fā)展，茶產(chǎn)業(yè)到了內(nèi)挖潛力，外引資本進(jìn)行提升階段，確定政策扶持的重點(diǎn)是戰(zhàn)略合作、茶文化建設(shè)等，此輪政策大大促進(jìn)了對(duì)外合作和茶文化活動(dòng)的開展。天福集團(tuán)和老舍茶館分別在新昌投資建設(shè)了2萬(wàn)多平方米和6000多平方米的廠房，大佛龍井茶文化活動(dòng)初具影響力。第五輪茶葉產(chǎn)業(yè)政策是2010～2014年，茶葉產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金提高到600萬(wàn)元，當(dāng)時(shí)茶葉質(zhì)量安全越來越受到全社會(huì)關(guān)注，瓶頸制約日益嚴(yán)重，確定政策扶持的重點(diǎn)是茶葉質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)、市場(chǎng)開拓和品牌建設(shè)，此輪政策大大促進(jìn)了茶園綠色防控體系建設(shè)，提升了品牌價(jià)值，近2萬(wàn)畝茶園安裝了殺蟲燈等防控設(shè)施。第六輪茶葉產(chǎn)業(yè)政策是2015年制訂，茶葉產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金提高到800萬(wàn)元，當(dāng)前，茶葉價(jià)格理性回歸，茶葉產(chǎn)銷矛盾進(jìn)一步突出，茶業(yè)生產(chǎn)處于全面創(chuàng)新的新常態(tài)，確定政策扶持的重點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)茶園建設(shè)、茶葉加工提升、茶葉創(chuàng)新等，以促進(jìn)茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

二、茶業(yè)政策在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的助推作用

經(jīng)過六輪政策的實(shí)施，政策對(duì)茶產(chǎn)業(yè)的助推作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.正確引領(lǐng)了茶業(yè)發(fā)展方向

政策扶持的內(nèi)容，往往是明確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)、基地、茶農(nóng)，怎么種、怎么制、怎么銷，茶產(chǎn)業(yè)政策正確引領(lǐng)了新昌茶業(yè)在不同發(fā)展階段的發(fā)展方向，在基地建設(shè)方面引領(lǐng)新昌茶業(yè)向良種化、標(biāo)準(zhǔn)化茶園方向發(fā)展；在名茶加工方面引領(lǐng)新昌茶業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、連續(xù)化、自動(dòng)化方向發(fā)展；在質(zhì)量建設(shè)方面引領(lǐng)新昌茶業(yè)向綠色、安全、可追溯方向發(fā)展；在品牌建設(shè)和營(yíng)銷方面引領(lǐng)新昌茶業(yè)向母子商標(biāo)、專賣店、品牌連鎖店方向發(fā)展。從而循序漸進(jìn)提升了新昌茶業(yè)的層次。

2.促進(jìn)了先進(jìn)適用技術(shù)的推廣

通過政策實(shí)施，先進(jìn)適用技術(shù)在茶葉增產(chǎn)提質(zhì)增效方面的作用更加顯現(xiàn)，吸引了廣大企業(yè)、基地、茶農(nóng)對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)的關(guān)注和嘗試，促進(jìn)了茶葉先進(jìn)適用技術(shù)的普及與推廣。一是促進(jìn)了無(wú)性系良種的推廣。從新昌縣補(bǔ)助茶樹良種化建設(shè)以來，共種植無(wú)性系良種茶園7.26萬(wàn)畝，無(wú)性系良種茶園比例從14.4%提高到68.1%，其中，實(shí)施政策補(bǔ)助4.0739萬(wàn)畝，補(bǔ)助資金1377.58萬(wàn)元。新昌成為全國(guó)著名的良種繁育中心，年育苗達(dá)到2億多株,茶苗銷往全國(guó)20多個(gè)省份，特別是遠(yuǎn)銷到西藏、云南、廣西等邊遠(yuǎn)地區(qū)。二是促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化名茶加工技術(shù)的推廣。共建標(biāo)準(zhǔn)化名茶加工廠和示范茶廠104家，補(bǔ)助資金560萬(wàn)元，有效改善了加工條件和環(huán)境，也促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化加工技術(shù)的普及與推廣。

3.提升了茶葉生產(chǎn)技術(shù)裝備水平

通過政策實(shí)施，茶葉生產(chǎn)技術(shù)裝備水平不斷提高，已建成名茶連續(xù)化、自動(dòng)化生產(chǎn)線4條，龍井茶精制加工線6條，名茶包裝設(shè)備7條，防霜風(fēng)扇2處31臺(tái)，促進(jìn)了加工能力的大幅提升，提升了茶園抗災(zāi)防災(zāi)能力，也為新昌樹立了現(xiàn)代茶業(yè)的樣板。

4.引導(dǎo)了品牌營(yíng)銷的先進(jìn)理念

通過政策實(shí)施，補(bǔ)助建成了大佛龍井專賣店85家，大佛龍井專柜362家；在上海、北京、山東等地茶葉市場(chǎng)，公共場(chǎng)所、高速公路等設(shè)置了大佛龍井廣告；對(duì)企業(yè)印制大佛龍井品牌包裝符合相關(guān)條件的進(jìn)行補(bǔ)助。同時(shí)新昌縣每年安排?？钣糜谂e辦一年一度的大佛龍井茶文化節(jié)，已舉辦9屆，大佛龍井茶文化節(jié)被評(píng)為浙江省最具影響力十大農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)；在重點(diǎn)茶葉銷區(qū)舉辦大佛龍井品牌推介活動(dòng)，大大提升了大佛龍井的品牌形象，也倡導(dǎo)了品牌營(yíng)銷的銷售模式。

5.保障了茶葉質(zhì)量安全

通過政策實(shí)施，一是在基地環(huán)節(jié)促進(jìn)了茶園綠色防控技術(shù)的推廣。共安裝殺蟲燈387只，同時(shí)，對(duì)統(tǒng)防統(tǒng)治實(shí)施補(bǔ)助，推進(jìn)了礦物油等礦物源農(nóng)藥及色板的推廣，綠色防控面積達(dá)到5萬(wàn)多畝。二是在農(nóng)藥采購(gòu)環(huán)節(jié)加強(qiáng)了農(nóng)藥源頭監(jiān)控，補(bǔ)助設(shè)置了153只無(wú)公害農(nóng)藥專柜，實(shí)行了禁限用農(nóng)藥登記制度。三是在加工環(huán)節(jié)促進(jìn)了茶葉質(zhì)量認(rèn)證，有47只產(chǎn)品生產(chǎn)獲QS認(rèn)證，有3家企業(yè)獲得ISO9000認(rèn)證。四是在茶葉流通環(huán)節(jié)促進(jìn)了茶葉質(zhì)量安全可追溯，2013年中國(guó)茶市正式啟用實(shí)名制茶葉交易質(zhì)量安全可追溯電子結(jié)算系統(tǒng)，2014年與中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行結(jié)算系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)升級(jí)，交易雙方通過刷卡進(jìn)行身份信息認(rèn)證、交易結(jié)算，消費(fèi)者買到茶葉后，可以在交易網(wǎng)站和手機(jī)客戶端實(shí)時(shí)查詢到每筆交易的茶葉來源，信息更透明，品質(zhì)更放心。

三、茶業(yè)政策的實(shí)踐與啟示

1.理清發(fā)展思路是茶業(yè)政策實(shí)施的主要路徑

政策補(bǔ)助內(nèi)容應(yīng)與茶業(yè)發(fā)展思路相銜接，在制訂茶產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí)，應(yīng)做好本地區(qū)茶產(chǎn)業(yè)的短期、中期與長(zhǎng)期規(guī)劃，實(shí)事求是地分析存在的問題，茶業(yè)發(fā)展所面臨的形勢(shì)與時(shí)代背景，今后茶業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，明確未來茶業(yè)的發(fā)展和主攻方向，理清茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，為制訂茶產(chǎn)業(yè)政策提供科學(xué)的參考與依據(jù)。

2.及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題與不足是檢驗(yàn)政策實(shí)施成效的主要方法

在政策實(shí)施過程中，要進(jìn)行政策實(shí)施情況的專題調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策實(shí)施中出現(xiàn)的新情況和新問題，如有些補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)限定的條件過嚴(yán)，補(bǔ)助起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)過高；有些補(bǔ)助項(xiàng)目滯后于茶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，生產(chǎn)單位已早于政策在生產(chǎn)中應(yīng)用，造成該補(bǔ)助項(xiàng)目無(wú)申報(bào)或申報(bào)單位數(shù)量很少；有些項(xiàng)目申報(bào)單位較多，而計(jì)劃安排的資金較少；一些項(xiàng)目實(shí)效性不強(qiáng)，無(wú)益于解決實(shí)際問題，生產(chǎn)單位申報(bào)積極性不高。以此來檢驗(yàn)政策實(shí)施的成效，并對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行修改與完善，確保政策實(shí)施的實(shí)效。

3.堅(jiān)持前瞻性、科學(xué)性、可操作性是政策順利實(shí)施和取得良好成效的重要前提

制訂茶業(yè)政策須有超前的意識(shí)、戰(zhàn)略的眼光和前瞻的謀劃，才能引領(lǐng)茶產(chǎn)業(yè)走上持續(xù)、良性的發(fā)展軌道；制訂茶業(yè)政策也要充分考慮先進(jìn)適用技術(shù)在促進(jìn)茶葉生產(chǎn)發(fā)展中的助推作用，引領(lǐng)茶產(chǎn)業(yè)走科技興茶之路；制訂茶業(yè)政策，更要考慮政策實(shí)施的可操作性，不能成為擺設(shè)政策，看著政府重視，實(shí)則無(wú)法兌現(xiàn)，要使政策能體現(xiàn)公正公平、受益面廣、真正受到老百姓擁護(hù)、操作性強(qiáng)，真正起到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)茶業(yè)增收增效的作用。

4.確保重點(diǎn)是財(cái)政資金發(fā)揮杠桿作用的著力點(diǎn)

茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要扶持的范圍廣、內(nèi)容多，而財(cái)政資金又十分有限，不可能面面俱到，重在發(fā)揮撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的杠桿作用。在制訂茶業(yè)政策時(shí)，要疏理相關(guān)扶持內(nèi)容，按輕重緩急，確保幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)集中進(jìn)行扶持，取得明顯的集聚扶持效應(yīng)，真正體現(xiàn)財(cái)政為農(nóng)，四兩撥千斤的作用。