吳慧玲，齊曉安，張玉琳

(1.東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130024;2.上海財(cái)經(jīng)大學(xué) 人文學(xué)院，上海200433)

黨的“十七大”從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求出發(fā)，第一次提出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”。黨的“十八大”首次將生態(tài)文明納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體規(guī)劃，形成經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明的“五位一體”總體戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)出黨和政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)前所未有的高度重視。全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，需要構(gòu)建與其相適應(yīng)的生態(tài)文明發(fā)展水平測(cè)度方法體系，并隨著生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展而不斷加以改進(jìn)和完善。

一、引 言

1992年，聯(lián)合國(guó)在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，通過(guò)了《21世紀(jì)議程》等一系列決議和文件，第一次把可持續(xù)發(fā)展由理論和概念推向行動(dòng)，使可持續(xù)發(fā)展成為各國(guó)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)是以人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展作為基本準(zhǔn)則，建立新型生態(tài)、技術(shù)、社會(huì)、法制和文化制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)?！盎拘纬晒?jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的中心任務(wù)。［1］也就是說(shuō)，生態(tài)文明建設(shè)既是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求，也是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

所謂生態(tài)文明發(fā)展水平測(cè)度，是指通過(guò)構(gòu)建一定的生態(tài)文明指標(biāo)體系，采用一定的測(cè)量方法對(duì)生態(tài)文明的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行量化分析與評(píng)價(jià)的一系列方法體系。我國(guó)對(duì)生態(tài)文明發(fā)展水平測(cè)度的研究尚處于起步階段。盡管如此，學(xué)者們?nèi)匀蝗〉昧素S碩的研究成果。其中，一些學(xué)者在我國(guó)區(qū)域生態(tài)文明發(fā)展水平測(cè)量的研究上取得了重要的進(jìn)展。［2－8］雖然學(xué)者們基于不同的角度、采用不同的方法對(duì)我國(guó)生態(tài)文明指標(biāo)體系的構(gòu)建及其測(cè)度進(jìn)行了許多探索性研究，但是并未達(dá)成共識(shí);同時(shí)我們也注意到，其中針對(duì)我國(guó)各個(gè)區(qū)域生態(tài)文明發(fā)展水平的測(cè)量及其地區(qū)差距的研究仍然較為薄弱。然而，無(wú)論是從理論研究還是從實(shí)踐需要方面看，采用科學(xué)、適用的方法對(duì)我國(guó)各個(gè)區(qū)域生態(tài)文明發(fā)展水平及其地區(qū)差距進(jìn)行測(cè)度，從而為各地有的放矢地推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)提供客觀依據(jù)，都具有重要的價(jià)值和意義。

二、我國(guó)生態(tài)文明發(fā)展水平的測(cè)量:數(shù)據(jù)來(lái)源與方法

根據(jù)生態(tài)文明的科學(xué)內(nèi)涵及特征，本文從增長(zhǎng)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式、生態(tài)治理四個(gè)維度構(gòu)建我國(guó)生態(tài)文明發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源及變量定義

本文計(jì)算生態(tài)文明水平所涉及的變量數(shù)據(jù)來(lái)源于2000～2013年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》及各省權(quán)威機(jī)構(gòu)公布的統(tǒng)計(jì)資料。生態(tài)文明指數(shù)分別由一級(jí)指標(biāo)增長(zhǎng)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式、生態(tài)治理四個(gè)維度進(jìn)行衡量，且每個(gè)維度的權(quán)重均取0.25。其中，以單位GDP能耗、單位GDP水耗、單位GDP占建設(shè)用地比重作為衡量增長(zhǎng)方式的二級(jí)指標(biāo)，且每個(gè)分指標(biāo)權(quán)重均取0.33;以農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)率、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重作為衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的二級(jí)指標(biāo)，且每個(gè)分指標(biāo)權(quán)重均取0.33;以最終消費(fèi)占GDP比重、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比、城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出比作為衡量消費(fèi)模式的二級(jí)指標(biāo)，且每個(gè)分指標(biāo)權(quán)重均取0.33;以COD排放強(qiáng)度、SO2排放強(qiáng)度、城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化率作為衡量生態(tài)治理的二級(jí)指標(biāo)，且每個(gè)分指標(biāo)權(quán)重均取0.33。單位GDP能耗、單位GDP水耗、單位GDP占建設(shè)用地比重、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比、城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出比、COD排放強(qiáng)度及SO2排放強(qiáng)度為逆向指標(biāo)，其他指標(biāo)為正向指標(biāo)。［2］

(二)生態(tài)文明發(fā)展水平的測(cè)量方法

生態(tài)文明指數(shù)是一個(gè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，由多個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)合成一個(gè)綜合指數(shù)。由于每個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)對(duì)生態(tài)文明發(fā)展水平同等重要，因此，本文采用等權(quán)重方法處理各分項(xiàng)指標(biāo)的重要性。首先，對(duì)二級(jí)指標(biāo)的每個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理;其次，根據(jù)已設(shè)定好的權(quán)重計(jì)算二級(jí)指標(biāo);最后，根據(jù)加權(quán)平均數(shù)方法計(jì)算生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。

各變量標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程為:根據(jù)每個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)的最大值MAX(Xi)和最小值MIN(Xi)計(jì)算極差值R=MAX(Xi)－MIN(Xi);然后，根據(jù)極差值再計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化值。

公式(3)中，P為生態(tài)文明綜合指數(shù);Yi為一級(jí)指標(biāo)權(quán)重;Wit為二級(jí)指標(biāo)權(quán)重。生態(tài)文明綜合指數(shù)P越接近100，表示生態(tài)文明水平越高。

三、我國(guó)區(qū)域生態(tài)文明發(fā)展水平的分析評(píng)價(jià)及差異分析

(一)我國(guó)區(qū)域生態(tài)文明發(fā)展水平的分析評(píng)價(jià)——以吉林省為例

根據(jù)上述生態(tài)文明發(fā)展水平的測(cè)量公式，分別計(jì)算全國(guó)和吉林省2000～2013年生態(tài)文明發(fā)展水平，縱向?qū)θ珖?guó)和吉林省的生態(tài)文明發(fā)展水平進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

從表1可以看出，2000～2013年全國(guó)的生態(tài)文明發(fā)展水平時(shí)而上升、時(shí)而下降，但總體的生態(tài)文明水平呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，2007年達(dá)到最高峰值83.5295。其中，2000～2007年，全國(guó)的生態(tài)文明總體水平上升幅度較大，2007年達(dá)到峰值。然而，2007年以后全國(guó)的生態(tài)文明水平卻有所回落，2012年開(kāi)始又轉(zhuǎn)而上升。全國(guó)生態(tài)文明水平呈現(xiàn)出這樣的波動(dòng)曲線，有其內(nèi)在的原因。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)政府實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。按照總體規(guī)劃，2001～2010年的重點(diǎn)是調(diào)整結(jié)構(gòu)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這使得西部地區(qū)生態(tài)文明水平有所提升。2003年，我國(guó)政府又實(shí)行了東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，其中切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)成為東北振興的重要方式和途徑。由于政府的一系列舉措，使得我國(guó)生態(tài)文明總體水平呈逐步上行趨勢(shì)。2007年黨的“十七大”召開(kāi)，大力倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，這一年全國(guó)的生態(tài)文明水平也達(dá)到了歷史最高點(diǎn)。然而，2007年以后受國(guó)際金融危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重受挫，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也難以獨(dú)善其身，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩。經(jīng)濟(jì)的不景氣對(duì)全國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)也造成了不利的影響，2008年以后全國(guó)的生態(tài)文明水平處于曲折下行的狀態(tài)。直到2012年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn);而這一年正值黨的“十八大”勝利召開(kāi)，黨和政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明上升為國(guó)家戰(zhàn)略，使我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)又有了強(qiáng)勁的推動(dòng)力，我國(guó)的生態(tài)文明水平重返上升的軌道。

表1 2000～2013年吉林省與全國(guó)生態(tài)文明綜合指數(shù)比較

如表1所示，從2000～2013年吉林省生態(tài)文明發(fā)展水平與全國(guó)平均水平的比較來(lái)看，2001～2012年吉林省的生態(tài)文明發(fā)展水平一直處于全國(guó)平均線之下，2013年開(kāi)始吉林省的生態(tài)文明指數(shù)躍居全國(guó)平均線之上，且發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。這是由于吉林省采取了一系列促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，為吉林省的生態(tài)文明建設(shè)注入了強(qiáng)勁而持久的推動(dòng)力。

2000～2013年，吉林省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)和生態(tài)治理指數(shù)呈上升趨勢(shì)，增長(zhǎng)方式指數(shù)和消費(fèi)模式指數(shù)呈下降趨勢(shì)。其中生態(tài)治理指數(shù)上升幅度較大，高出11.1203，消費(fèi)模式指數(shù)下降較多，低了11.6731。與全國(guó)平均水平相比，吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)和生態(tài)治理指數(shù)低于全國(guó)平均水平，說(shuō)明吉林省仍然是粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的損害。因此，吉林省需加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，著力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。在增長(zhǎng)方式指數(shù)和消費(fèi)模式指數(shù)方面，吉林省高于全國(guó)平均水平;但是值得注意的是，二者呈現(xiàn)出遞減的態(tài)勢(shì)。這說(shuō)明吉林省生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略得到了落實(shí)，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，所有制結(jié)構(gòu)趨向合理;然而另一方面，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)不強(qiáng)，城鄉(xiāng)收入差距仍在加大。因此，消費(fèi)模式和消費(fèi)導(dǎo)向有待進(jìn)一步完善。

圖1 2000～2013年全國(guó)和吉林省生態(tài)文明綜合指數(shù)的波動(dòng)

如圖1所示，全國(guó)生態(tài)文明指數(shù)曲折上升，吉林省也大體與全國(guó)同步，呈現(xiàn)出曲折上升的趨勢(shì);特別是從2012年開(kāi)始，吉林省的生態(tài)文明指數(shù)水平躍居全國(guó)生態(tài)文明平均指數(shù)水平之上。

改革開(kāi)放30多年間，我國(guó)主要以粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主，雖然經(jīng)濟(jì)得到了快速增長(zhǎng)，但是生態(tài)環(huán)境卻遭到了較為嚴(yán)重的破壞。2012年黨的“十八大”將生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體的總體戰(zhàn)略布局，生態(tài)文明建設(shè)受到了黨和政府前所未有的高度重視。為此，全國(guó)上下大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，不斷推出生態(tài)文明建設(shè)的新政策、新舉措。2012年吉林省出臺(tái)了生態(tài)文明基地管理辦法，標(biāo)志著吉林省在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)十分重視生態(tài)文明建設(shè)。

(二)我國(guó)生態(tài)文明綜合指數(shù)的區(qū)域差異分析

本文運(yùn)用公式(1)、(2)、(3)計(jì)算2013年我國(guó)31個(gè)省(市、區(qū))生態(tài)文明綜合指數(shù)，以便考察各省(市、區(qū))生態(tài)文明發(fā)展水平的地區(qū)差異。

表2 2013年我國(guó)31個(gè)省(市、區(qū))生態(tài)文明指數(shù)

根據(jù)表2，對(duì)2013年我國(guó)31個(gè)省(市、區(qū))生態(tài)文明綜合指數(shù)進(jìn)行排序可得，北京、江蘇、上海、廣東、浙江5省(市)的生態(tài)文明綜合指數(shù)處于前5位，即生態(tài)文明綜合指數(shù)較高，而河北、山西、青海、內(nèi)蒙古、寧夏5省(區(qū))的生態(tài)文明綜合指數(shù)處于最后5位，即生態(tài)文明綜合指數(shù)處于較低水平。其中，北京和寧夏的生態(tài)文明綜合指數(shù)相差13.1。

本文根據(jù)增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)治理四個(gè)維度進(jìn)行快速聚類，以便考察我國(guó)31個(gè)省(市、區(qū))之間生態(tài)文明是否具有共同特征。如表3所示，生態(tài)文明發(fā)展水平較高的省份主要集中在東部地區(qū)，而生態(tài)文明發(fā)展水平相對(duì)落后的省份主要集中在中西部地區(qū)。

表3 2013年我國(guó)31個(gè)省(市、區(qū))生態(tài)文明發(fā)展水平的類型劃分

第一類，生態(tài)治理類指標(biāo)突出。2013年北京和上海的生態(tài)治理類指標(biāo)得分最高，生態(tài)文明發(fā)展水平指標(biāo)也處于較高地位。地處東部地區(qū)，作為直轄市和全國(guó)政治經(jīng)濟(jì)中心的北京和上海近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，特別是生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、城市綠化及污染物處理等方面取得了明顯的進(jìn)步。但兩地的增長(zhǎng)方式指標(biāo)得分較低，今后應(yīng)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式方面多下功夫。

第二類，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類指標(biāo)突出。天津、江蘇及廣東3省(市)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)得分較高，優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色突出。天津、江蘇和廣東屬于東部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚，產(chǎn)業(yè)類型相對(duì)完備。3省(市)中，天津和廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)得分比較接近，但生態(tài)治理方面效果不明顯。因此，3省(市)今后需不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三類，增長(zhǎng)方式類指標(biāo)突出。東部地區(qū)的河北、遼寧、浙江、福建、山東、海南6省;中部地區(qū)的山西、內(nèi)蒙古、吉林、安徽、江西、河南、湖北、湖南、陜西9省(區(qū));西部地區(qū)的廣西、青海、重慶、四川4省(市、區(qū))的增長(zhǎng)方式指標(biāo)得分較高，集約化的增長(zhǎng)方式特色突出。其中，東部地區(qū)的海南、浙江、山東等省份生態(tài)治理水平相對(duì)較高，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)得分相對(duì)較低。因此，這些地區(qū)需深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境污染治理力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。中部地區(qū)的湖北、湖南等省份的消費(fèi)模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)得分均處于較低水平，而增長(zhǎng)方式和生態(tài)治理指標(biāo)處于相對(duì)較高水平。湖北和湖南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，同時(shí)需加強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。西部地區(qū)的廣西、青海、重慶、四川等省(市、區(qū))的增長(zhǎng)方式指標(biāo)得分處于較高水平。但總體上看，西部地區(qū)由于長(zhǎng)期的人類生活與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)和影響，導(dǎo)致水土流失、土地沙化、草原退化、濕地萎縮、物種減少等生態(tài)問(wèn)題，使得西部地區(qū)生態(tài)文明相對(duì)于其他省(市、區(qū))處于較低水平。

第四類，消費(fèi)模式類指標(biāo)突出。黑龍江、貴州、云南、西藏、甘肅、寧夏、新疆7省(區(qū))消費(fèi)模式指標(biāo)得分較高。這些省(區(qū))大部分屬于西部地區(qū)。7省(區(qū))的消費(fèi)模式指標(biāo)雖然得分較高，但生態(tài)治理指標(biāo)得分則處于相對(duì)較低水平;綜合考察，7省(區(qū))的生態(tài)文明發(fā)展水平不高。因此，資源型省(區(qū))需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化和升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是需要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理力度，最終實(shí)現(xiàn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)論與建議

由生態(tài)文明指標(biāo)體系的綜合評(píng)價(jià)判斷，全國(guó)31個(gè)省(市、區(qū))的生態(tài)文明建設(shè)還處在初期上升發(fā)展階段，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

1.認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各地應(yīng)認(rèn)真總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，并向生態(tài)文明建設(shè)成效顯著的地區(qū)汲取成功經(jīng)驗(yàn)。(1)“拒資”:拒絕產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、能耗水平和環(huán)境評(píng)價(jià)不符合要求的項(xiàng)目投資。(2)“咬定”生態(tài)品牌:集中發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、新能源及云計(jì)算等低碳產(chǎn)業(yè)。例如蘇州三景區(qū)建成生態(tài)旅游示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。(3)“投資”:加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)治理資金投入。例如，上海已連續(xù)12年環(huán)保投入占同期生產(chǎn)總值的3%左右，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率已連續(xù)8年穩(wěn)定保持在85%以上，近3年超過(guò)90%。(4)“科技+環(huán)保”:例如從2009年開(kāi)始，上海開(kāi)通了亞洲最大的生活垃圾內(nèi)河集裝化中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng);擁有國(guó)內(nèi)最大網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的上海地鐵，近年來(lái)采用了變頻空調(diào)再造、新型水處理應(yīng)用、LED照明改造、車輛基地太陽(yáng)能利用等新技術(shù)。只有注重應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，生態(tài)文明建設(shè)才能取得事半功倍的效果。

2.加快“短板”地區(qū)建設(shè)。要提高全國(guó)生態(tài)文明的整體發(fā)展水平，必須優(yōu)先加快生態(tài)文明落后地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)。首先，加強(qiáng)政府投入，提高教育水平。政府應(yīng)加大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)落后地區(qū)的政策傾斜及資金投入力度，幫助中西部地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)“借力發(fā)展、和諧融入”。其次，加強(qiáng)教育引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變思想觀念。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是整個(gè)社會(huì)文明形態(tài)的深刻變革。要實(shí)現(xiàn)這一變革，需要從意識(shí)、觀念、知識(shí)、行為等各個(gè)層面推進(jìn)全民族文明素質(zhì)的提高，在全社會(huì)形成生態(tài)文明的價(jià)值取向和科學(xué)健康的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)行為，構(gòu)建全新的人與自然的和諧關(guān)系。在生態(tài)文明建設(shè)中要充分發(fā)揮引領(lǐng)和推動(dòng)作用，在社會(huì)各個(gè)層面形成珍惜資源、保護(hù)環(huán)境的良好氛圍，有效提升公眾環(huán)境倫理道德水準(zhǔn)，自覺(jué)約束環(huán)境行為，形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。只有這樣，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量才能得到根本改善。最后，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。應(yīng)根據(jù)生態(tài)文明落后地區(qū)的實(shí)際情況，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要因地制宜地發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，升級(jí)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成集約式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。

3.注重制度建設(shè)。生態(tài)文明制度是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，制度建設(shè)的好壞決定生態(tài)文明建設(shè)的成敗，因此，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)勢(shì)在必行。首先，要科學(xué)制定并適時(shí)調(diào)整生態(tài)文明戰(zhàn)略規(guī)劃。生態(tài)文明建設(shè)必須有一個(gè)科學(xué)合理的戰(zhàn)略規(guī)則，這是保障生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)有效推進(jìn)和順利發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。其次，完善生態(tài)文明政策法規(guī)。目前我國(guó)的生態(tài)文明政策法規(guī)不完善、不系統(tǒng)，因此加快生態(tài)文明政策法規(guī)的建設(shè)必須提到重要的議事日程。再次，健全生態(tài)文明體制機(jī)制。如建立綠色GDP績(jī)效考核機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、碳排放市場(chǎng)交易機(jī)制、公眾參與機(jī)制等。最后，著力推進(jìn)生態(tài)文明的文化發(fā)展建設(shè)。

4.加強(qiáng)國(guó)際合作。生態(tài)環(huán)境無(wú)國(guó)界，我國(guó)應(yīng)積極開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)際合作與交流。首先，我國(guó)應(yīng)制定或適度調(diào)整國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)則，以便與國(guó)際規(guī)則相銜接，主動(dòng)參與國(guó)際交流合作。其次，加強(qiáng)與世貿(mào)組織規(guī)則相銜接的政策、條例的研究，形成可操作的政策體系;認(rèn)真研究有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及開(kāi)展環(huán)境治理卓有成效的國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，積極借鑒和采納其合理成分;大力開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓國(guó)際綠色市場(chǎng);積極全面開(kāi)展國(guó)際綠色營(yíng)銷工作等。最后，充分利用現(xiàn)有的國(guó)際公約與相關(guān)協(xié)定，積極引進(jìn)有利于提高生態(tài)文明水平的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、人才和管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，通過(guò)政府間雙邊無(wú)償援助和民間無(wú)償援助項(xiàng)目等渠道，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)爭(zhēng)取更多的資金、技術(shù)援助。

［1］胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào)，2007－10－15.

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