潘虹羽

摘 ?要：長期以來，建筑行業(yè)沒有形成成熟的安全管理制度，因此安全責(zé)任事故頻發(fā)，極易造成重大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。如何針對建筑施工安全問題強(qiáng)化安全管理，以有效的防范安全事故概率，是當(dāng)前建筑施工行業(yè)面臨的重要課題。

關(guān)鍵詞：建筑施工;安全生產(chǎn)管理;問題;建議

近年來，隨著建筑業(yè)競爭的日漸劇烈和建筑行業(yè)的利潤不斷的降低，直接影響了整個(gè)建筑業(yè)的安全管理，有的建筑業(yè)公司為了追求高利潤不惜犧牲工程質(zhì)量，想方設(shè)法的弄虛作假、偷工減料，這樣就為建筑業(yè)的工程施工安全埋下了隱患，也給工程安全管理者帶來了挑戰(zhàn)。有效地防范安全生產(chǎn)事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)仍然是建筑業(yè)面臨的一個(gè)重大課題。

一、事故發(fā)生的原因

（1）有的建設(shè)單位不執(zhí)行有關(guān)的法律、法規(guī)，不按建設(shè)程序辦事，將工程肢解發(fā)包，簽訂陰陽合同和霸王合同，強(qiáng)行壓縮合同工期，導(dǎo)致交叉施工和疲勞作業(yè)。同時(shí)。由于建筑市場競爭十分激烈，建設(shè)單位往往拖欠工程款，要求施工企業(yè)墊資施工，在工程造價(jià)中拒付安全施工設(shè)施費(fèi)用，施工單位為了攬到工程，委曲求全，一旦中標(biāo)，無力購置必要的安全防護(hù)用品。大大增加了安全事故發(fā)生的可能性。（2）一些監(jiān)理單位沒有嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，還停留在過去“三控二管一協(xié)調(diào)”的老的工作內(nèi)容和要求上，只重視質(zhì)量，不重視安全，對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)還不清楚、不熟悉、不掌握，不能有效地開展安全監(jiān)理工作，法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)理職責(zé)和安全監(jiān)管作用得不到發(fā)揮，形同虛設(shè)。（3）一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，安全管理人員少，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系不健全，安全投入不足，甚至有的企業(yè)把施工任務(wù)通過轉(zhuǎn)包、違法分包或以掛靠的形式承包給一些根本不具備施工條件或缺乏相應(yīng)資質(zhì)的隊(duì)伍和作業(yè)人員，給安全生產(chǎn)帶來極大隱患。（4）有的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員缺編，沒有經(jīng)費(fèi)來源，沒有處罰依據(jù)，安監(jiān)站的安監(jiān)作用未得到充分發(fā)揮。（5）先進(jìn)的管理技術(shù)、信息技術(shù)未得到充分利用。應(yīng)利用信息管理手段建立誠信體系和不良記錄，把行業(yè)的誠信體系建立起來。（6）把企業(yè)市場行為、安全業(yè)績和問題全部納入進(jìn)來，與市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格、評優(yōu)評先、行政處罰直接掛鉤。（7）各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、招商引資項(xiàng)目、個(gè)體投資項(xiàng)目及舊村改造工程違法違規(guī)現(xiàn)象較嚴(yán)重，部分工程無規(guī)劃定點(diǎn)、用地許可證、施工許可證、招投標(biāo)手續(xù)、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，未進(jìn)行施工圖紙審查便進(jìn)行施工，從源頭上給建設(shè)工程帶來了事故隱患。（8）管理權(quán)和處罰權(quán)分離。削弱了安全管理的力度。有的城市將違反建筑安全生產(chǎn)行為的處罰由工程安監(jiān)部門改由城建執(zhí)法局執(zhí)行，使管理權(quán)和處罰權(quán)分離 削弱了安監(jiān)工作力度，致使存在的安全隱患不能得到有效整改，有的甚至把查封的封條撕掉，這對建筑施工的正常安全管理帶來了很大影響。監(jiān)督管理權(quán)與行政處罰權(quán)的分離，也是引發(fā)這些重大傷亡事故的重要原因之一。

二、采取的對策

（1）搭建施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的管理平臺(tái)，建立建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三位一體的安全生產(chǎn)保證體系。（2）落實(shí)建設(shè)工程安全監(jiān)理制度，對監(jiān)理單位及監(jiān)理人員的安全監(jiān)理業(yè)績實(shí)行考評，作為年檢或注冊的依據(jù)。規(guī)定監(jiān)理單位必須按規(guī)定配備專職安全監(jiān)管人員。（3）夯實(shí)企業(yè)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。安全生產(chǎn)的責(zé)任主體是企業(yè)自身，改善安全生產(chǎn)條件，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，堅(jiān)持以人為本理念，加強(qiáng)對農(nóng)民工的安全教育，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的必由之路。（4）各級政府應(yīng)進(jìn)一步高度重視建設(shè)安全生產(chǎn)工作， 協(xié)調(diào)市、縣、區(qū)有關(guān)部門，解決區(qū)、縣建筑安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)“機(jī)構(gòu)、人員、職能、經(jīng)費(fèi)”問題。（5）改進(jìn)安全監(jiān)管方式，加大行政執(zhí)法力度。在安全監(jiān)管工作中要統(tǒng)籌考慮對建筑市場和工程質(zhì)量安全的監(jiān)督，加強(qiáng)“市場”與“現(xiàn)場”聯(lián)動(dòng)。在施工資質(zhì)的審查環(huán)節(jié)以及招投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)，切實(shí)行使安全生產(chǎn)一票否決權(quán)，嚴(yán)把建筑企業(yè)市場準(zhǔn)人關(guān)。不斷充實(shí)、優(yōu)化、整合建筑監(jiān)管資源，加快轉(zhuǎn)變政府職能，徹底改變重審批輕監(jiān)管的管理方式。盡快建立建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系和失信懲戒制度，嚴(yán)肅查處重大事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，建立各方主體不良記錄檔案。定期在報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體上公布不良行為記錄。為依法經(jīng)營、誠實(shí)守信者提供便利，逐步在建筑領(lǐng)域形成誠信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。（6）加大建設(shè)工程施工機(jī)械管理力度，把好人場關(guān)，淘汰不符合要求的塔吊等起重機(jī)械，對起重機(jī)械的產(chǎn)權(quán)單位、租賃單位實(shí)行登記、驗(yàn)收、檢測制度。使起重機(jī)械的管理逐步規(guī)范化。（7）建立長效機(jī)制。將各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、舊村改造工程安全管理依法納人管理的軌道：強(qiáng)化基本建設(shè)程序及手續(xù)的嚴(yán)肅性。各級各部門要嚴(yán)格把關(guān)，不允許無手續(xù)的工程開工;強(qiáng)化村鎮(zhèn)建設(shè)單位的管理，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)主行為，取締私自招投標(biāo)、非法招用無資質(zhì)施工隊(duì)伍的狀況。嚴(yán)肅紀(jì)律、不允許施工隊(duì)伍從事建設(shè)手續(xù)不齊全的建筑工程的施工。

參考文獻(xiàn)：

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