胡月星 丁少華

〔摘要〕 疏通領(lǐng)導(dǎo)干部出口，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下必須健全完善制度機(jī)制，重點(diǎn)把握好四個(gè)方面：一是以群眾公認(rèn)為前提，依據(jù)群眾公認(rèn)度把好入口關(guān)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和誡勉；二是以業(yè)績(jī)表現(xiàn)看高低，講業(yè)績(jī)但不唯業(yè)績(jī)，業(yè)績(jī)考核講科學(xué)，結(jié)果運(yùn)用要及時(shí)；三是以監(jiān)督管理作保證，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督；四是以素質(zhì)品質(zhì)為根本，在廣大黨員干部中扎實(shí)深入地開展踐行“三嚴(yán)三實(shí)”教育和宗旨作風(fēng)宣傳教育，使其形成堅(jiān)韌不拔、奮發(fā)有為的良好精神狀態(tài)。

〔關(guān)鍵詞〕 領(lǐng)導(dǎo)干部，能上能下，群眾公認(rèn)，業(yè)績(jī)表現(xiàn)，監(jiān)督管理，素質(zhì)品質(zhì)

〔中圖分類號(hào)〕D630.3 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2016）01-0044-05

2015年6月26日，中共中央政治局審議通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》） 〔1 〕?！兑?guī)定》強(qiáng)調(diào)指出，推進(jìn)干部能上能下，最根本的是健全完善制度機(jī)制，要通過(guò)一系列激勵(lì)、獎(jiǎng)懲、問(wèn)責(zé)等制度體系，以保證能者上、庸者下、劣者汰，打造出良好的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境。通過(guò)調(diào)查分析，筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)能上能下，需要在以下四個(gè)方面下工夫：

一、以群眾公認(rèn)為前提

能上能下既要依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的正確決定，更需要廣泛聽取百姓群眾的意見(jiàn)呼聲。實(shí)踐表明，群眾呼聲高的優(yōu)秀干部上不來(lái)，就無(wú)法體現(xiàn)干部制度的生機(jī)與活力，而群眾評(píng)價(jià)差的干部下不去，干部制度改革的一系列成果就會(huì)日漸消蝕，最終會(huì)付之東流。為此，實(shí)現(xiàn)能上能下，必須重視發(fā)揮群眾的積極作用?！兑?guī)定》中多次提到“群眾意見(jiàn)”“群眾反映”“群眾口碑”，突出強(qiáng)調(diào)了群眾百姓的話語(yǔ)權(quán)?，F(xiàn)實(shí)中我們不難發(fā)現(xiàn)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部只擔(dān)心得罪了上級(jí)，根本不擔(dān)心得罪了群眾，即使得罪了一大片群眾，也比不上得罪了領(lǐng)導(dǎo)重要。在這些人眼里，群眾影響不了自己的仕途命運(yùn)，也決定不了自己的升降去留。為此，能上能下要取得突破性進(jìn)展，就必須緊緊依靠群眾，把群眾公認(rèn)作為能上能下的重要前提。

（一）依據(jù)群眾公認(rèn)度把好入口關(guān)。一個(gè)干部的“上”既是工作和事業(yè)需要，更應(yīng)當(dāng)是人民群眾的真誠(chéng)愿望。此二者是統(tǒng)一的，是缺一不可的。為此，要認(rèn)真把好入口關(guān)必須注意以下幾個(gè)方面：其一，領(lǐng)導(dǎo)干部在德、能、勤、績(jī)方面得不到多數(shù)群眾認(rèn)可的，不能作為考察提拔的對(duì)象，也不能調(diào)整交流使用。須知人民群眾不僅是一面鏡子，更是一桿秤，領(lǐng)導(dǎo)干部的分量只有依靠這桿秤才能夠比較準(zhǔn)確、客觀地衡量判定。因此，必須把群眾公認(rèn)原則貫穿于干部工作的始終。要把對(duì)干部的德、能、勤、績(jī)方面的要求擺在群眾面前，由人民群眾評(píng)說(shuō)。簡(jiǎn)言之，干部的選任一定要體現(xiàn)和尊重人民群眾的意愿。其二，對(duì)于一些可以明確量化的考核指標(biāo)采取測(cè)評(píng)的辦法，對(duì)于難以量化的指標(biāo)，應(yīng)加大群眾談話的分量。從德的方面來(lái)講，領(lǐng)導(dǎo)干部的德既是明確的，同時(shí)，也是模糊的 〔2 〕353。所謂明確的，是因?yàn)榈聦?duì)其素質(zhì)品質(zhì)具有本質(zhì)的規(guī)定性。是否具有道德責(zé)任感、是否勤政為民清正廉潔、是否具有社會(huì)同情心，直接影響著領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。領(lǐng)導(dǎo)干部在德面前絕不能有絲毫馬虎。只有思想品質(zhì)好，坐得端、行得正，才能對(duì)群眾有號(hào)召力和影響力，才能和群眾同心同德共赴難關(guān)，群眾才會(huì)發(fā)自內(nèi)心地維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部的形象?！兑?guī)定》第八條明確指出，“品行不端，違背社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭倫理道德，造成不良影響的干部必須及時(shí)調(diào)整”。但是，德卻是最難評(píng)定、衡量的一個(gè)方面，只有充分依靠群眾，才能使一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的形象更加真實(shí)、完整。因此，在談話中，考察上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)當(dāng)在中層干部中確定談話對(duì)象，一定要包括領(lǐng)導(dǎo)干部周圍的一般干部和群眾，堅(jiān)決防止和克服考察工作草率、簡(jiǎn)單表面化的傾向。其三，對(duì)于意見(jiàn)相背、大抵相當(dāng)?shù)臏y(cè)評(píng)結(jié)果，可先交由群眾討論，集中大多數(shù)人的意見(jiàn)重新加以確認(rèn)，絕不能草率認(rèn)定，更不能倉(cāng)促作出結(jié)論，要進(jìn)行深入細(xì)致的分析，形成準(zhǔn)確意見(jiàn)反饋給群眾，以增加群眾公認(rèn)度。其四，擴(kuò)大民主、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要突出以下幾點(diǎn)：一要堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主評(píng)議制度，規(guī)范評(píng)議程序，擴(kuò)大群眾參與的范圍。調(diào)查當(dāng)中反映的一個(gè)突出問(wèn)題是群眾評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部的功能弱化，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)威意識(shí)較強(qiáng)，這種與時(shí)代發(fā)展不協(xié)調(diào)的權(quán)威思想意識(shí)必然妨礙群眾公認(rèn)的程度。因此，必須加大群眾評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，群眾的意見(jiàn)或建議要高于領(lǐng)導(dǎo)干部的分量，切忌以狹隘的眼光、懷疑的態(tài)度對(duì)待群眾。在評(píng)議當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部要以一個(gè)普通成員的身份參與到群眾中來(lái)，絕不容許有任何特殊之處，只是一個(gè)被測(cè)評(píng)的對(duì)象而已。除了考察組成員以外，評(píng)議最好由有一定威望的群眾代表主持，使測(cè)評(píng)的氣氛寬松、順暢。必要時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部可以回避，以免引起群眾顧忌。二要把群眾推薦與組織考察、把堅(jiān)持黨管干部的原則與充分走群眾路線結(jié)合起來(lái)。要建立群眾推薦制度，疏通舉賢用人渠道。對(duì)于薦賢有功者，要表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于壓制人才、妒賢嫉能者要堅(jiān)決予以組織處理，惡劣者進(jìn)行媒體曝光。在組織考察中，對(duì)于群眾舉薦者要特別予以重視，進(jìn)行深入調(diào)查，若發(fā)現(xiàn)實(shí)屬優(yōu)秀干部，重點(diǎn)提拔，讓優(yōu)秀干部能夠隨時(shí)進(jìn)入黨組織的選人視野之中。只有把群眾的積極性和主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部大量被推薦出來(lái)，黨管干部的原則才能運(yùn)用得最順暢、最有力。三要積極引入競(jìng)爭(zhēng)評(píng)鑒機(jī)制，真正讓能者上、平者讓、庸者下。干部工作，離開了競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，就會(huì)失去生機(jī)與活力。要采取述職公示、群眾舉薦、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)鑒相結(jié)合的辦法，按評(píng)鑒高低，擇優(yōu)選用，淘汰相形見(jiàn)絀者。

（二）依據(jù)群眾公認(rèn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。長(zhǎng)期以來(lái)干部能上不能下、能進(jìn)不能出的問(wèn)題之所以解決不了，其根源在于群眾參與的主動(dòng)性、積極性調(diào)動(dòng)不起來(lái)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部公仆意識(shí)愈來(lái)愈淡薄，害怕群眾、疏遠(yuǎn)群眾，對(duì)群眾的疾苦不管不問(wèn)，致使領(lǐng)導(dǎo)與群眾的感情淡化，嚴(yán)重挫傷了群眾參與管理的積極性。群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)感到陌生因而對(duì)其不信任?？疾旄刹窟^(guò)程中，盡管也有一些群眾參加，但多是輕描淡寫地講幾句，不愿意說(shuō)心里話，不愿意表達(dá)自己的真實(shí)愿望，無(wú)形中增加了黨委和組織人事部門對(duì)干部進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理的難度。因此，要使干部工作客觀、公正，達(dá)到能上能下的目的，就必須充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性和主動(dòng)性。黨委組織人事部門要始終“目中有人”，這個(gè)“人”就是干部周圍的百姓群眾。為此，要認(rèn)真做好以下工作：其一，干部的能上能下要和群眾公認(rèn)度掛鉤。要搞好群眾滿意度測(cè)評(píng)工作，把群眾相信、認(rèn)可、支持、擁護(hù)的程度納入到滿意度考核指標(biāo)體系當(dāng)中。既要看業(yè)績(jī)，還要看群眾公論，不能以表現(xiàn)的“業(yè)績(jī)”代替群眾公論，凡是不符合群眾意愿、違背民意的事既使干得再多、多有說(shuō)頭，也絕不能認(rèn)定為業(yè)績(jī)。也就是說(shuō)新花樣搞得再多，群眾求溫飽、奔發(fā)展的問(wèn)題沒(méi)有解決，就只能算是敗績(jī)，對(duì)這種好大喜功、不干實(shí)事的干部要嚴(yán)肅處理。其二，干部履行職責(zé)的情況要向群眾公布。干部分管的工作、承擔(dān)的責(zé)任、制定的目標(biāo)、簽訂的責(zé)任書不僅要向上級(jí)匯報(bào)，也要向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。堅(jiān)決杜絕欺上瞞下、弄虛作假行為的產(chǎn)生，使其失去生存的條件和環(huán)境。同時(shí)，要定期向本單位、本部門的群眾匯報(bào)個(gè)人履行職責(zé)的情況，既要講取得的成績(jī)，也要講存在的問(wèn)題與原因，以求得群眾的支持和理解，增加群眾滿意度。其三，加大干部交流調(diào)整力度。經(jīng)過(guò)群眾民主評(píng)議，認(rèn)為需要調(diào)整交流的，要依據(jù)其所長(zhǎng)所能進(jìn)行調(diào)整交流。量才使用，開發(fā)干部的潛能。同時(shí)，要求所要調(diào)整交流的干部對(duì)自己正在從事的工作，要保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不能斷線，并且要把這一條視為干部履行崗位職責(zé)考核的重要內(nèi)容；對(duì)于不負(fù)責(zé)任、鬧情緒不服從組織安排的干部要予以免職。

（三）依據(jù)群眾公認(rèn)實(shí)行誡勉，疏通干部出口。對(duì)那些群眾反映責(zé)任心差、能力平庸、鬧不團(tuán)結(jié)的干部亮出黃牌；對(duì)那些不適應(yīng)擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)調(diào)整下來(lái)，使各級(jí)干部普遍感到外有壓力，內(nèi)有動(dòng)力。一要堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合的原則，根據(jù)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求和群眾公認(rèn)的狀況，制定誡勉原則，認(rèn)定誡勉對(duì)象。二要堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針，適當(dāng)選用誡勉方式。一般可選用警示性誡勉和懲誡性誡勉兩種方式。根據(jù)誡勉對(duì)象所存在問(wèn)題的不同程度，先實(shí)行警示性誡勉，效果不明顯的，施之以懲誡性誡勉?？傊挥幸匀罕姽J(rèn)為依據(jù)，及時(shí)補(bǔ)任德才素質(zhì)優(yōu)異者，才能有利于工作和事業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展，才能真正達(dá)到能上能下的目的，我們的干部工作才能充滿生機(jī)與活力。

二、以業(yè)績(jī)表現(xiàn)看高低

能上能下，既要看群眾公認(rèn)，還要看業(yè)績(jī)表現(xiàn)。干部能否勝任工作崗位，對(duì)本地區(qū)本部門作出積極貢獻(xiàn)，歸根到底還是業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)說(shuō)了算。以業(yè)績(jī)論高低要把握好以下方面：

（一）講業(yè)績(jī)，但不唯業(yè)績(jī)。重在把握如下幾個(gè)關(guān)系：其一，正確認(rèn)識(shí)德才條件與工作業(yè)績(jī)的關(guān)系。干部的德才素質(zhì)或政治業(yè)務(wù)素質(zhì)是取得業(yè)績(jī)的前提，是決定業(yè)績(jī)的根本要求。《規(guī)定》指出，“嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”是干部不可觸碰的紅線，否則就必須“下”。業(yè)績(jī)是干部德才素質(zhì)與客觀現(xiàn)實(shí)相互作用產(chǎn)生的結(jié)果，是德才素質(zhì)的集中反映。因此，看待業(yè)績(jī)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，干部的業(yè)績(jī)與德才表現(xiàn)是一致的。對(duì)于那些作出一定成績(jī)但政治思想品質(zhì)差的干部，決不能不加識(shí)別，把業(yè)績(jī)主觀化、片面化。其二，正確把握和處理好“顯績(jī)”與“潛績(jī)”的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)表現(xiàn)應(yīng)當(dāng)是以已見(jiàn)成效的業(yè)績(jī)即“顯績(jī)”為目標(biāo)的。但一項(xiàng)業(yè)績(jī)的獲取過(guò)程有周期性，也可能有反復(fù)性，有的是在前任基礎(chǔ)上搞起來(lái)的，有的是在履行崗位職責(zé)中近期產(chǎn)生的。因此，考核干部業(yè)績(jī)，要把握現(xiàn)實(shí)性與歷史性原則 〔3 〕412，對(duì)那些效益長(zhǎng)遠(yuǎn)，雖經(jīng)努力但一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)的“潛績(jī)”，要充分予以肯定；對(duì)那些已經(jīng)擁有的“顯績(jī)”，也要分清哪些是在前人基礎(chǔ)上取得的，哪些是自己積極努力的成果，不能只看成果不講過(guò)程、只管現(xiàn)在不管將來(lái)，否則會(huì)導(dǎo)致考核的欠客觀、不公正。其三，把業(yè)績(jī)考核與提高干部隊(duì)伍素質(zhì)、加強(qiáng)黨同人民群眾的密切聯(lián)系結(jié)合起來(lái)。業(yè)績(jī)考核與加強(qiáng)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)是緊密關(guān)聯(lián)的，要始終站在政治高度看待這項(xiàng)工作，不能有絲毫松懈馬虎。

（二）業(yè)績(jī)考核講科學(xué)。業(yè)績(jī)考核中出現(xiàn)的欠客觀、不準(zhǔn)確現(xiàn)象與考核辦法不合理、不嚴(yán)謹(jǐn)有關(guān)。為此，應(yīng)根據(jù)考核工作的特殊要求，客觀、公正、準(zhǔn)確地劃分檔次，采取詳細(xì)分解、綜合分析、縱橫比較等各種行之有效的辦法。首先，要做到定性和定量分析相結(jié)合。定性分析即是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)予以質(zhì)的確定，定量分析則是對(duì)業(yè)績(jī)的程度予以描述定位。在業(yè)績(jī)考核中，僅僅進(jìn)行定性分析，易造成千人一面，影響業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定；若只求定量分析，又會(huì)失之以絕對(duì)化、簡(jiǎn)單化。排除主觀、客觀方面不良因素的干擾，就要把定量與定性結(jié)合起來(lái)。定量分析中，必須嚴(yán)格注意數(shù)據(jù)的采集工作，收集各方面的數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行真?zhèn)魏瞬?，?lái)防止弄虛作假。其次，要做到靜態(tài)考核與動(dòng)態(tài)考核相結(jié)合。靜態(tài)考核指結(jié)果考核，動(dòng)態(tài)考核即過(guò)程考核。通過(guò)看結(jié)果，看過(guò)程，一則可以將主觀努力程度與客觀結(jié)果結(jié)合起來(lái)，對(duì)于那些因種種客觀因素影響，雖辛勤努力而沒(méi)有結(jié)果者，與那種不干實(shí)事沒(méi)有業(yè)績(jī)者嚴(yán)格區(qū)分開來(lái)。二則便于分清集體業(yè)績(jī)與個(gè)人業(yè)績(jī)的關(guān)系，防止貪功諉過(guò)現(xiàn)象，杜絕“好人主義” 〔4 〕、重復(fù)占用業(yè)績(jī)的不公正現(xiàn)象。最后，要做到組織領(lǐng)導(dǎo)與群眾監(jiān)督相結(jié)合。通過(guò)設(shè)立機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理的辦法，使業(yè)績(jī)考核納入經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化渠道。同時(shí)，要注意廣泛發(fā)動(dòng)群眾，強(qiáng)化輿論和群眾監(jiān)督，使業(yè)績(jī)考核的結(jié)果讓廣大干部群眾心服口服，進(jìn)而產(chǎn)生出良好的社會(huì)效應(yīng)。

（三）結(jié)果運(yùn)用要及時(shí)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)的工作業(yè)績(jī)和德才表現(xiàn)結(jié)論，應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確反映到對(duì)干部的使用上來(lái)，作為決定干部升降去留的依據(jù)。其一，對(duì)業(yè)績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)予以各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)，包括晉級(jí)、嘉獎(jiǎng)、表彰、記功等，使工作熱情和開拓進(jìn)取精神得到充分肯定；對(duì)于業(yè)績(jī)差者，則予以戒免、降級(jí)、調(diào)整等人事處分，使之受到鞭策和振動(dòng)。其二，經(jīng)常靈活使用考核結(jié)果。業(yè)績(jī)突出者及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)是一個(gè)方面，也要為那些奮起直追、后起趕上的領(lǐng)導(dǎo)干部留有余地，使之經(jīng)過(guò)重新努力，得到業(yè)績(jī)或有重大成果，更要注意獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在崗在職者，若一味滿足于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，業(yè)績(jī)平平者，則予以誡勉，形成機(jī)動(dòng)靈活的干部動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。其三，建立業(yè)績(jī)檔案，作為干部晉級(jí)、升職及調(diào)整、免職的參考依據(jù)，并為后備干部的培養(yǎng)選拔提供第一手材料。

三、以監(jiān)督管理作保證

建立完善的監(jiān)督機(jī)制是能上能下制度得以落實(shí)的基本保證。建立完善的監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)要在進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督方面狠下工夫。

（一）加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。一是要加強(qiáng)黨的上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織的監(jiān)督。上級(jí)黨組織在審批下級(jí)黨委組織部門上報(bào)的干部任免請(qǐng)示時(shí)，首先要檢查開展民主測(cè)評(píng)的情況，對(duì)沒(méi)有進(jìn)行民主測(cè)評(píng)或民主測(cè)評(píng)搞得不好的，不僅不能批準(zhǔn)，而且要進(jìn)行認(rèn)真查處，并追究主要責(zé)任者的責(zé)任。二是要加強(qiáng)黨員個(gè)人的監(jiān)督。任何共產(chǎn)黨員都要自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)黨的干部方針、政策和各項(xiàng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高對(duì)能上能下重要性的認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)地?fù)?dān)負(fù)起監(jiān)督職責(zé)。各級(jí)黨組織要采取切實(shí)有效措施，調(diào)動(dòng)和保護(hù)黨員行使監(jiān)督權(quán)利的積極性。三是要發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察部門的監(jiān)督職能。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把各級(jí)黨組織在干部工作中能否認(rèn)真履行職責(zé)，重視貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”作為自己監(jiān)督、查處的重要內(nèi)容，認(rèn)真履行好自己的監(jiān)督職責(zé)。要認(rèn)真執(zhí)行組織部門與紀(jì)檢、監(jiān)察部門的聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)溝通情況，協(xié)商對(duì)策，堅(jiān)決查處違反群眾公認(rèn)原則的人和事。

（二）加強(qiáng)群眾監(jiān)督。一要加強(qiáng)對(duì)人民群眾進(jìn)行黨的政策、法規(guī)教育及民主法制教育，增強(qiáng)人民群眾對(duì)干部工作的參與意識(shí)，提高參與和監(jiān)督的水平 〔5 〕。二要增強(qiáng)干部工作的透明度，為人民群眾參與監(jiān)督創(chuàng)造必要的條件。在確保黨的干部路線、方針、政策得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行的前提下，盡可能地增強(qiáng)干部工作的透明度，擴(kuò)大群眾的參與程度，不僅是確保群眾行使監(jiān)督權(quán)力的需要，也是貫徹群眾公認(rèn)原則的實(shí)際步驟。三要確保群眾監(jiān)督渠道的暢通。群眾監(jiān)督具有其他監(jiān)督形式所不具備的廣泛性、直接性特點(diǎn)，其他監(jiān)督形式無(wú)法替代。重視群眾的意見(jiàn)和呼聲，做到件件有著落，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種違紀(jì)、違規(guī)現(xiàn)象，確保群眾公認(rèn)原則的貫徹落實(shí)具有重要意義。

（三）加強(qiáng)輿論監(jiān)督。當(dāng)前，要高度重視媒體尤其是新媒體的重要影響，力爭(zhēng)在以下方面實(shí)現(xiàn)新的突破：一要在指導(dǎo)思想上有新突破。從一定意義上說(shuō)，一切輿論媒體的社會(huì)功能應(yīng)具有宣傳引導(dǎo)與監(jiān)督教育兩個(gè)方面。但由于種種僵化思想和保守觀念的束縛，輿論媒體的第二種功能在現(xiàn)階段并沒(méi)有充分發(fā)揮作用，有些人甚至誤認(rèn)為任何反面的報(bào)道、批評(píng)都是消極的，只希望輿論媒體永遠(yuǎn)以一種腔調(diào)高唱贊歌，這實(shí)際上是限制了輿論媒體行使監(jiān)督的權(quán)利。如果這種觀念不轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)輿論監(jiān)督只能是一句空話。二要在監(jiān)督范圍上有新突破。在開展民主測(cè)評(píng)、業(yè)績(jī)考核、選舉等基本環(huán)節(jié)，除個(gè)別需要保密的部分外，都應(yīng)該允許輿論媒體介入。三要在監(jiān)督的力度上有新突破?！俺琉猱?dāng)下猛藥醫(yī)”，在現(xiàn)階段干部工作還存在信息閉塞、反應(yīng)滯后等許多問(wèn)題，輿論監(jiān)督只有加大力度，真正做到揭丑挖短，觸及矛盾根源，才能對(duì)深化干部人事制度改革，推進(jìn)干部能上能下起到積極作用。

四、以素質(zhì)品質(zhì)為根本

素質(zhì)品質(zhì)是影響能上能下制度實(shí)施不可忽視的核心因素。能上能下之所以舉步為艱，與部分干部只能上不能下的“官本位”思想意識(shí)有關(guān)。有的干部視野狹窄，思想境界不高，多考慮個(gè)人升降去留，糾結(jié)自己的利益得失，忘記了共產(chǎn)黨人的政治使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。進(jìn)一步提高政治素質(zhì)品質(zhì)，當(dāng)前要突出抓好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

（一）在廣大黨員干部中扎實(shí)深入地開展踐行“三嚴(yán)三實(shí)”教育和宗旨作風(fēng)宣傳教育。在調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)及“領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾過(guò)分親密，事必躬親，會(huì)影響自己在群眾中的權(quán)威，會(huì)妨礙行政命令的執(zhí)行。對(duì)此您怎么看”時(shí)，有49.98%的人回答：“當(dāng)干部就是運(yùn)用權(quán)力約束人的，管理是第一位的?！边€有3.64%的人選擇“群眾越不了解，越有神秘感，才越有權(quán)威”。對(duì)這種思想傾向，絕不能掉以輕心。要在黨員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中針對(duì)聯(lián)系群眾、為群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題方面作出一些具體規(guī)定，把扶貧解困、托孤助殘、為民謀利與干部的從政行為結(jié)合起來(lái)，在實(shí)踐中認(rèn)真履行忠誠(chéng)、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)?shù)淖谥家?。一要牢固樹立態(tài)度上尊重群眾、感情上貼近群眾、一心為民、公而忘私的公仆意識(shí)，想問(wèn)題、辦事情、作決策都要以維護(hù)人民群眾根本利益、解決民生問(wèn)題作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二要正確對(duì)待個(gè)人政績(jī)表現(xiàn)與人民群眾根本利益之間的關(guān)系。衡量一個(gè)干部政治思想上成熟不成熟、合格不合格的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，是要看其行為表現(xiàn)中是否能夠清楚地界定個(gè)人政績(jī)表現(xiàn)與人民群眾根本利益之間的關(guān)系。如果不是從人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益出發(fā)，而是做表面文章，為個(gè)人升遷撈取政治資本，對(duì)這樣的干部決不能選拔重用。三要徹底轉(zhuǎn)變各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)。尤其是在深化改革，著力推進(jìn)社會(huì)治理和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程當(dāng)中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)的責(zé)任更大，要求也更高，僅僅依靠個(gè)人的智慧是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須集中群眾的智慧和力量，緊緊依靠人民群眾才能取得各項(xiàng)工作的勝利。只有徹底轉(zhuǎn)變思想觀念、作風(fēng)，才能充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，這是決定我們各項(xiàng)工作和事業(yè)成敗的關(guān)鍵。

（二）躬身實(shí)踐，尊重實(shí)踐，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中提高。尊重實(shí)踐是實(shí)事求是、虛心學(xué)習(xí)的表現(xiàn)。干部成長(zhǎng)規(guī)律表明，凡是積極投身于實(shí)踐并且同基層百姓保持密切聯(lián)系的干部，大都成長(zhǎng)進(jìn)步比較快。經(jīng)常深入實(shí)際、深入群眾，有助于干部吃透上情，了解下情，進(jìn)一部做好各方面的工作。習(xí)近平總書記要求的“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，就是要講信念堅(jiān)定，講勤政為民。勤政為民首先要向人民群眾學(xué)習(xí)，就是堅(jiān)持尊重實(shí)踐、尊重群眾這個(gè)辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)。為此，一要堅(jiān)持干部基層鍛煉形成一項(xiàng)制度。從制度上規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年都要抽出專門時(shí)間下基層進(jìn)行鍛煉，幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題。尤其是對(duì)中青年干部，更要加強(qiáng)這方面的工作。要倡導(dǎo)和鼓勵(lì)干部到基層去，到艱苦地區(qū)和困難多的地方去，到黨和人民群眾最需要的地方去。干部只有到實(shí)踐當(dāng)中經(jīng)過(guò)一番扎實(shí)的鍛煉，才能夠不斷提高自身政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。要徹底改變現(xiàn)在有些干部缺少實(shí)踐鍛煉、同群眾感情疏遠(yuǎn)、不懂得黨的群眾路線、不會(huì)做群眾工作，甚至侵害群眾利益的嚴(yán)重不良傾向。二要提倡深入實(shí)際，搞好調(diào)查研究。深入實(shí)際搞好調(diào)查研究，是領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)基本功。農(nóng)村調(diào)查要到村到戶，企業(yè)調(diào)查要深入到車間班組，真正了解群眾在想什么，盼什么，歡迎什么，反對(duì)什么。要抽出時(shí)間直接深入基層了解情況，從基層和群眾的實(shí)踐當(dāng)中汲取營(yíng)養(yǎng)，透過(guò)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象抓住深層次問(wèn)題，經(jīng)過(guò)去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的加工制作，形成高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告，提出解決實(shí)際問(wèn)題的思路和對(duì)策。

（三）采取有效措施抓好理論學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)。對(duì)于理論學(xué)習(xí)，中央雖然抓得很緊，但迄今仍然是干部素質(zhì)教育中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。這次調(diào)查當(dāng)中就理論學(xué)習(xí)反映出的一個(gè)突出問(wèn)題是干部理論學(xué)習(xí)的表面化傾向十分嚴(yán)重，有28.43%的人認(rèn)為目前的理論學(xué)習(xí)“效果一般”，42.54%的人認(rèn)為“從學(xué)習(xí)方式到學(xué)習(xí)內(nèi)容，都需要進(jìn)一步細(xì)化、深化” 。為此，根據(jù)中央要求，結(jié)合目前理論學(xué)習(xí)當(dāng)中的實(shí)際情況，要突出抓好以下環(huán)節(jié)：一是要進(jìn)一步完善理論學(xué)習(xí)制度 〔6 〕。按照中央要求，抓緊制定理論學(xué)習(xí)細(xì)則，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的讀書學(xué)習(xí)作出規(guī)劃，提出要求，明確學(xué)習(xí)職責(zé)，使理論學(xué)習(xí)成為新形勢(shì)下的一項(xiàng)重要任務(wù)，在思想頭腦中牢牢扎下根。二是要提高干部理論學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。要在干部中大力提倡理論學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，使其帶著問(wèn)題去學(xué)，懷著事業(yè)心和緊迫感去學(xué)，學(xué)不好理論就跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，學(xué)不好理論就談不上素質(zhì)過(guò)硬。要比誰(shuí)學(xué)得好，誰(shuí)學(xué)得精，誰(shuí)學(xué)得管用，把理論學(xué)習(xí)看成是事關(guān)個(gè)人事業(yè)發(fā)展的大事，是國(guó)家民族振興強(qiáng)盛的客觀需要。三是要抓好理論學(xué)習(xí)情況的檢查考核工作。要求黨員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職時(shí)要報(bào)告理論學(xué)習(xí)情況，尤其要報(bào)告學(xué)習(xí)的實(shí)際收獲、心得體會(huì)、問(wèn)題癥結(jié)所在；民主評(píng)議干部時(shí)要評(píng)議學(xué)習(xí)的效果，切忌空泛和不切實(shí)際的表面化傾向?？匆粋€(gè)干部是否真學(xué)、苦學(xué)、有效果地學(xué)，就要評(píng)議其學(xué)的態(tài)度和水平。四是做好領(lǐng)導(dǎo)干部理論教育培訓(xùn)工作。采取多種形式抓好培訓(xùn)，把學(xué)習(xí)體會(huì)與專家講授結(jié)合起來(lái)；集中學(xué)習(xí)與問(wèn)題研討結(jié)合起來(lái)；理論學(xué)習(xí)與調(diào)查研究解決問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。對(duì)培訓(xùn)工作要進(jìn)行測(cè)評(píng)、公布成績(jī)、劃分檔次、獎(jiǎng)勤罰懶，并與干部的升降獎(jiǎng)懲聯(lián)系起來(lái)，與年中考評(píng)考核結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決克服不求實(shí)效、浮光掠影做表面文章的形式主義，形成上上下下講理論、用理論的濃厚氛圍。

（四）形成堅(jiān)韌不拔、奮發(fā)有為的良好精神狀態(tài)。一個(gè)人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀與精神狀態(tài)是融為一體的。只有先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)，才能與民同甘苦、共患難，才能真正體察民情，為民解憂，當(dāng)好人民的公仆，得到人民群眾的公認(rèn)。一要有高尚的情操和遠(yuǎn)大的理想。調(diào)查中，在所列的得到群眾公認(rèn)的9項(xiàng)素質(zhì)品質(zhì)當(dāng)中，群眾把為政清廉（45.09%）、坦誠(chéng)務(wù)實(shí)（24.24%）、扎實(shí)進(jìn)?。?.98%）排在前三位，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的79.31%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他六項(xiàng)選擇的總和。這充分說(shuō)明，此三項(xiàng)是衡量干部能力素質(zhì)的核心因素。而滋潤(rùn)維護(hù)此三項(xiàng)品質(zhì)的營(yíng)養(yǎng)基礎(chǔ)是一個(gè)人完美的情操和遠(yuǎn)大的理想抱負(fù)。加強(qiáng)官德修養(yǎng)，提高素質(zhì)歸根到底要看一個(gè)人的思想和具體行為表現(xiàn)，思想和行為之所以得到升華，是因?yàn)橛星楦泻偷赖碌牧α?。因此，必須在黨員干部中提倡公正廉潔的奉獻(xiàn)精神、坦誠(chéng)務(wù)實(shí)的實(shí)干精神、扎實(shí)進(jìn)取的拚搏精神。只有在這種強(qiáng)大的人生精神力量感召下，才會(huì)激發(fā)出高尚的行為動(dòng)機(jī)。二要有清醒的政治頭腦和從政意識(shí)。要清楚地認(rèn)識(shí)到自己所肩負(fù)的政治使命和歷史責(zé)任。黨的形象是千千萬(wàn)萬(wàn)黨員干部共同塑造的結(jié)果。要增強(qiáng)黨性觀念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，嚴(yán)格要求自己，明辨是非，堅(jiān)持黨性原則，遵守黨的組織紀(jì)律，做遵紀(jì)守法的表率。要干一行，愛(ài)一行，鉆一行，不但政治上合格，業(yè)務(wù)上也要過(guò)硬，努力提高自己履行職責(zé)的能力，使自己有信心、有能力當(dāng)好人民公仆。三要有無(wú)私奉獻(xiàn)、堅(jiān)韌不拔的奮斗精神。干部取得人民群眾的公認(rèn)，是靠自己的躬身實(shí)踐得來(lái)的。只有勇于探索，大膽實(shí)踐，立足本職，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，創(chuàng)造性地開展工作，才能取得更大的成效。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯 周 榮