季瓊

[摘 要]本文基于工業(yè)區(qū)位論，對北京文化保稅區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢進行了分析，自從第一個保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)于1990 年設(shè)立以來，我國保稅區(qū)在各項功能、業(yè)績等方面得到了不同程度的發(fā)展，對進出口貿(mào)易、招商引資、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和拉動地方經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的推動作用。

[關(guān)鍵詞]工業(yè)區(qū)位論；保稅區(qū)；區(qū)位優(yōu)勢

10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 04. 092

然而在取得長足發(fā)展的背后，我國保稅區(qū)仍然面臨著政策優(yōu)勢弱化、區(qū)港分離、物流不暢和保稅區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡等問題。除此之外，保稅區(qū)在當(dāng)前經(jīng)濟全球化加速發(fā)展的形勢下，還面臨著功能提升、方式轉(zhuǎn)變等多方面的挑戰(zhàn)，特別是在國家大力提升文化軟實力、提倡文化“走出去”、發(fā)展文化貿(mào)易的背景下，急需闖出一條既具前瞻性又具現(xiàn)實性的發(fā)展新路。鑒于以往對保稅區(qū)的研究多以比較利益學(xué)說為其重要理論基礎(chǔ)，而從長遠(yuǎn)來看資源稟賦差異基礎(chǔ)之上的比較利益卻又難以維系，本文以北京文化保稅區(qū)為代表，嘗試從工業(yè)區(qū)位論的視角，研究其區(qū)位優(yōu)勢，分析其現(xiàn)狀和問題，提出保稅區(qū)在文化產(chǎn)品和服務(wù)進出口方面進行功能集成集聚、方式轉(zhuǎn)變和政策配套等方面的對策，以期推動我國文化經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展，為保稅區(qū)的重新定位和競爭優(yōu)勢增強探索可行的新路徑。

1 工業(yè)區(qū)位論簡述

工業(yè)區(qū)位論是研究人類工業(yè)生產(chǎn)活動中的空間分布和空間選擇規(guī)律的理論。工業(yè)區(qū)位論的先驅(qū)者是德國經(jīng)濟學(xué)家勞恩哈特（W. Launhardt），他運用自己創(chuàng)立的“結(jié)點原理”中的結(jié)點原則和極點原則對三個區(qū)位怎樣連接成一個“V ”或“ Y ” 、構(gòu)造一個區(qū)位三角形的問題以及怎樣尋找使“里程運費在生產(chǎn)的區(qū)位中必須保持平衡”的最小值點（即區(qū)位三角形的極點）進行了幾何求解，構(gòu)建了工業(yè)三角區(qū)位論的重要模型。

而德國經(jīng)濟學(xué)家韋伯（Alfred Weber）是第一個對工業(yè)區(qū)位理論進行系統(tǒng)分析的經(jīng)濟學(xué)家，他的主要思想和理論體現(xiàn)在1909年出版的《工業(yè)區(qū)位理論—區(qū)位的純粹理論》一書和1914 年發(fā)表的《工業(yè)區(qū)位—區(qū)位的一般理論及資本主義理論》論文中。他認(rèn)為區(qū)位論的指導(dǎo)思想應(yīng)該如此：理想的工業(yè)區(qū)位應(yīng)選擇在生產(chǎn)成本和運輸成本最小的地點；工業(yè)布局應(yīng)盡量節(jié)約成本，提高利潤。因此，他提出了區(qū)位因子（包括一般因子和特殊因子）、原料指數(shù)等一系列概念，基于三個主要前提條件：①已知原料供給地的地理分布；②已知產(chǎn)品的消費地與規(guī)模；③勞動力存在于多數(shù)的已知地點，不能移動；各地的勞動成本是固定的，在這種勞動花費水平下可以得到勞動力的無限供應(yīng)；并通過大量公式（公理）和圖解，提出了運費指向論（即由運費指向形成地理空間中的基本工業(yè)區(qū)位格局）、勞動力成本指向論（勞動力成本指向，可以使在運費指向所決定的基本工業(yè)區(qū)位格局發(fā)生第一次偏移）和集聚指向論（集聚指向，可以使運費指向與勞動費指向所決定的基本工業(yè)區(qū)位格局再次偏移），完成了一般區(qū)位理論的構(gòu)造，使工業(yè)區(qū)位論，特別是工業(yè)區(qū)位論達到了一個頂峰。他認(rèn)為，影響企業(yè)區(qū)位抉擇的因素不僅包括運輸成本，而且還包括勞動力、集聚因素和總體因素，并對勞恩哈特的區(qū)位三角形進行補充和拓展，建立了更加完善的企業(yè)區(qū)位抉擇模型，從而形成了帕所稱的勞恩哈特—韋伯模型。

韋伯從經(jīng)濟區(qū)位的角度，探索資本、人口向大城市移動（大城市產(chǎn)業(yè)與人口集聚現(xiàn)象）背后的空間機制。他在經(jīng)濟活動的生產(chǎn)、流通與消費三大基本環(huán)節(jié)中，挑選了工業(yè)生產(chǎn)活動作為研究對象。通過探索工業(yè)生產(chǎn)活動的區(qū)位原理，試圖解釋人口的地域間大規(guī)模移動以及城市的人口與產(chǎn)業(yè)的集聚原因。以韋伯等為代表的工業(yè)區(qū)位論利用靜態(tài)的局部均衡分析方法，分析經(jīng)濟活動主體最優(yōu)區(qū)位，研究單個企業(yè)成本最小化的最優(yōu)區(qū)位決策，對現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展仍具有重要意義。

當(dāng)今世界快速發(fā)展的技術(shù)和交通運輸，大幅度削減了原料使用量、勞動費和運費，本來屬于原料地和勞動供給地指向的區(qū)位類型現(xiàn)在已變?yōu)橄M地指向區(qū)位類型，加上區(qū)域政策等因素的影響，工業(yè)區(qū)位出現(xiàn)了新的指向型，如臨空型、臨海型和高智能型等區(qū)位類型。北京文化保稅區(qū)就是在國家大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的新形勢下，出現(xiàn)的一種臨空型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。對這種類型的區(qū)位優(yōu)勢研究，雖然由于其歷史局限性，我們不能直接套用工業(yè)區(qū)位論，但將其作為研究的理論基礎(chǔ)，結(jié)合北京文化保稅區(qū)的建設(shè)構(gòu)思、現(xiàn)狀和未來的發(fā)展目標(biāo)，研究和探索北京文化保稅區(qū)，對北京文化保稅區(qū)的功能提升和未來發(fā)展具有非常重要的理論和現(xiàn)實意義。

2 北京文化保稅區(qū)的實踐探索

2. 1 保稅區(qū)功能分析

“保稅”屬于海關(guān)用語，是指進口貨物暫不繳納進口稅，而是先將其存入特定區(qū)域，并可在該區(qū)域內(nèi)進行加工、裝配、制造、展覽、包裝、拆裝、貼標(biāo)、轉(zhuǎn)換、改裝、取樣及不同原料混合等工作。

保稅區(qū)是國家海關(guān)設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊的、可以較長時間存儲商品的區(qū)域，是我國借鑒國際通行做法，并在結(jié)合我國國情基礎(chǔ)上形成的新型的經(jīng)濟開放區(qū)域，具有進出口加工、國際貿(mào)易、保稅倉儲商品展示等功能，享有“免征、免稅、保稅”政策，實行“境內(nèi)關(guān)外”運作方式，可大大降低文化生產(chǎn)與文化貿(mào)易活動的運營成本。

2. 2 北京文化保稅區(qū)概況

北京文化保稅區(qū)全名為北京國際文化貿(mào)易服務(wù)中心，由文化部和北京市共同支持建設(shè)，北京天竺綜合保稅區(qū)和北京歌華文化發(fā)展集團合作建立，是國內(nèi)首個依托于空港的保稅區(qū)，包括國際文化商品展示交易中心、國際文化貿(mào)易企業(yè)集聚中心、國際文化倉儲物流中心三個功能區(qū)，為國際、國內(nèi)文化生產(chǎn)、傳輸、貿(mào)易機構(gòu)提供專屬保稅服務(wù)?；亟ㄔ诒本┨祗镁C合保稅區(qū)內(nèi)，規(guī)劃用地260 畝，建筑面積51萬平方米，投資總額50 億元，預(yù)計將于2015 年建成并運營，年營業(yè)額將超過500 億元。文化保稅區(qū)對藝術(shù)品進出口實行減稅、免稅、保稅等政策。在文化保稅區(qū)內(nèi)，業(yè)務(wù)涉及影視、時尚、演藝、出版、體育休閑、動漫及網(wǎng)絡(luò)游戲、藝術(shù)品、展覽九大領(lǐng)域，將主要開展藝術(shù)品復(fù)制、國際畫廊、海外藝術(shù)品保稅拍賣、國際藝術(shù)品博覽會等業(yè)務(wù)，目的在于形成全國文化中心的示范作用，推動中國對外文化貿(mào)易發(fā)展的重要平臺，目標(biāo)是建成亞洲最大的藝術(shù)品交易市場。

2013年3月下旬，歐文風(fēng)范文化藝術(shù)（北京）有限公司自法國進口的592件油畫、家具、雕像等文化藝術(shù)品，于4月中旬順利進入北京天竺綜合保稅區(qū)。這是北京“文化保稅區(qū)”2012年3月正式揭牌后，首批入?yún)^(qū)的進口文化藝術(shù)品，標(biāo)志著北京文化保稅區(qū)已經(jīng)進入實質(zhì)性運行階段。

3 北京文化保稅區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢分析

以往對保稅區(qū)的研究大多以比較利益學(xué)說為其理論基礎(chǔ)，通過靜態(tài)比較優(yōu)勢原則研究我國保稅區(qū)在勞動力、土地等資源以及特殊政策等方面的比較優(yōu)勢和利益。然而從長遠(yuǎn)看，建立在資源稟賦差異基礎(chǔ)之上的比較利益難以維系，特別是在當(dāng)今經(jīng)濟全球化及區(qū)域經(jīng)濟一體化深化的背景下，保稅區(qū)既有的一些優(yōu)勢正在逐步弱化，因而從其他視角尋求其新的優(yōu)勢，成為保稅區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。鑒于此，本文將基于工業(yè)區(qū)位論，分析北京文化保稅區(qū)的優(yōu)勢，探索其長效可行的發(fā)展之路。

從本文第一部分對工業(yè)區(qū)位論的簡要分析中，我們可以看出，其目的是在固定系數(shù)分析框架下，尋求利潤最大化的區(qū)位。工業(yè)區(qū)位論的研究者在對工業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位選擇分析中，探討了由于空間地理位置的不同造成了不同產(chǎn)業(yè)和市場的分布，認(rèn)為影響企業(yè)區(qū)位抉擇的主要因素包括運輸成本、勞動力、集聚因素和總體因素等。正如曾淑婉、劉軍（2011）所分析，韋伯提出的是區(qū)位因素的概念，而他其實描述的是一種區(qū)位優(yōu)勢。區(qū)位優(yōu)勢是指經(jīng)濟活動發(fā)生在某個特定點或若干點上，而不發(fā)生在其他點所獲得的優(yōu)勢。因此，基于工業(yè)區(qū)位論的研究，我們把區(qū)位優(yōu)勢分為交通區(qū)位優(yōu)勢、資源區(qū)位優(yōu)勢、市場區(qū)位優(yōu)勢和政策區(qū)位優(yōu)勢。

3. 1 北京文化保稅區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢

交通區(qū)位優(yōu)勢主要是指某區(qū)位處于鐵路樞紐、臨港或臨空地區(qū)等交通樞紐地區(qū)。韋伯的工業(yè)區(qū)位理論認(rèn)為，從工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)到分配過程中，主要成本包含原料/燃料費、勞動成本和運費，獲取同種同質(zhì)量的原料與動力燃料的價格，因產(chǎn)地不同而不同，工廠區(qū)位接近價格相對低廉的原料、燃料地，將有利于成本的節(jié)約，因此原料/燃料費、勞動成本、運費均是區(qū)域性區(qū)位因子。根據(jù)理論研究所需，可將原料、燃料價格的地區(qū)差異用運費差異來替代，這樣，影響工業(yè)區(qū)位的一般區(qū)位因子包含運費和勞動費。也就是說，便利的交通條件可以節(jié)省產(chǎn)品和服務(wù)的運輸成本，增加企業(yè)的利潤。

北京文化保稅區(qū)是以“園中園”形式建立的文化保稅專區(qū)，位于北京天竺綜合保稅區(qū)內(nèi)。而北京天竺綜合保稅區(qū)是全國第一家直接依托空港口岸設(shè)立的綜合保稅區(qū)。它位于北京東北方向，與首都機場北端卸貨平臺“無縫對接”，距離市區(qū)15千米，距天津港160公里。周邊交通網(wǎng)機場高速1號線和2號線、機場北線等6條高速公路，101國道、順平快速路等4條公路；機場及M15城市輕軌2條。四通八達的交通網(wǎng)優(yōu)勢，使往來北京城區(qū)、天津港口、環(huán)渤海地區(qū)都能順暢便捷，具有得天獨厚的交通區(qū)位優(yōu)勢，可以大大節(jié)省進、出園文化產(chǎn)品的運費。

3. 2 資源區(qū)位優(yōu)勢

“資源”是指一國或一定地區(qū)內(nèi)擁有的物力、財力、人力等各種物質(zhì)要素的總稱。資源區(qū)位優(yōu)勢指某區(qū)域擁有豐富的自然資源和社會資源，能夠提供充足的生產(chǎn)原料或燃料、人力資源、信息資源以及經(jīng)過勞動創(chuàng)造的各種物質(zhì)財富以及服務(wù)，宜發(fā)展資源指向型產(chǎn)業(yè)，具有不可替代的優(yōu)勢。從前文對工業(yè)區(qū)位論的分析來看，影響工業(yè)區(qū)位的一般區(qū)位因子不僅包含運費和勞動費，還包括集聚/分散。筆者認(rèn)為，從當(dāng)今經(jīng)濟發(fā)展的視角來看，工業(yè)區(qū)位論的三大一般區(qū)位因子在很大程度上是指自然資源/物質(zhì)財富、人力資源和集聚/分散因素。北京文化保稅區(qū)就是這樣一個集三大一般區(qū)位因子于一體的區(qū)域，下面我們先從運費和勞動費區(qū)位因子的角度，來具體分析北京文化保稅區(qū)的資源區(qū)位優(yōu)勢。

（1）從運費區(qū)位因子來看，北京的各種文化資源為保稅區(qū)奠定了優(yōu)越的資源區(qū)位地位

如前所述，應(yīng)理論研究之需求，可將原料/燃料價格的地區(qū)差異用運費差異來替代，而廣義的資源包含著經(jīng)過勞動創(chuàng)造的各種物質(zhì)財富，文化資源就是此類物質(zhì)財富，因此，筆者以為，文化資源可被并入到運費區(qū)位因子。北京文化保稅區(qū)可以充分利用北京豐富的文化資源，憑借“空海陸鐵”四位一體的聯(lián)程優(yōu)勢，降低企業(yè)物流成本，提高運營效率。

首先，北京擁有古都名城、不可移動文物、博物館和文物市場四大歷史文化資源。北京地區(qū)現(xiàn)有世界文化遺產(chǎn)6處，全國重點文物保護單位98處。其次，北京的文化基礎(chǔ)設(shè)施總量全國第一。博物館總數(shù)159家，居世界第二；公共圖書館數(shù)量居世界第四；人均擁有電影屏幕數(shù)量接近巴黎、日本的水平；全市網(wǎng)站總數(shù)突破30萬家。再次，截至2010年年末，北京擁有271個可用于演出的場所，295個舞臺，已用于演出的場所161個，舞臺184個。最后，北京擁有全國最為豐富的廣播影視資源，全市共有影院120多家，屏幕近600塊，居全國之首。2010年實現(xiàn)電影票房11. 8億元，連續(xù)4年居全國之首。除上述之外，北京還有豐富多彩的民俗、旅游、藝術(shù)、商業(yè)等文化資源，以及發(fā)展高科技文化產(chǎn)業(yè)、信息文化產(chǎn)業(yè)、咨詢文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代國際會議服務(wù)產(chǎn)業(yè)和律師事務(wù)所、各類智力策劃公司等所必需的科技知識性的文化資源。所有這些文化資源，加上北京文化保稅區(qū)獨特的交通優(yōu)勢，奠定了北京文化保稅區(qū)優(yōu)越的資源區(qū)位地位。

（2）從勞動費區(qū)位因子來看，北京優(yōu)秀的人力資源為保稅區(qū)提供了有利條件

韋伯認(rèn)為，勞動費是使運費形成的區(qū)位格局發(fā)生變形的因素，主要反映在地區(qū)間的差異性上。它是指每單位重量產(chǎn)品的工資部分，而不是指工資的絕對額，不僅反映了工資水平，同時也體現(xiàn)了勞動者勞動能力的差距。北京文化保稅區(qū)地處北京天竺綜合保稅區(qū)內(nèi)，各類中高級院校和國際學(xué)校眾多，高素質(zhì)勞動力資源豐富，加之北京云集了大批文化名人、文學(xué)家、藝術(shù)家、學(xué)者等專業(yè)文化人才，眾多的文化領(lǐng)導(dǎo)人才、管理人才和大量的高等院校高素質(zhì)、高水平文化人才等，組成了門類齊全、實力雄厚的北京文化人才庫，在這種情況下，北京文化保稅區(qū)的文化產(chǎn)品勞動費用與其他北京其他經(jīng)濟區(qū)域相比較，就顯得相對較低，凸顯出北京文化保稅區(qū)的人力資源優(yōu)勢和該區(qū)設(shè)立的科學(xué)性。

3. 3 市場區(qū)位優(yōu)勢

正如曾淑婉，劉軍（2011）指出，市場區(qū)位優(yōu)勢主要是指某區(qū)域擁有或其臨近具有較為充足需求的市場，產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)模化生產(chǎn)具有消費保障；隨著現(xiàn)代交通與通信技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力逐步由生產(chǎn)端向消費端轉(zhuǎn)變，市場因素對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響越來越大，特別是一些市場指向型工業(yè)和服務(wù)業(yè)。仔細(xì)剖析該定義的內(nèi)涵，我們可以看出，它反映了韋伯工業(yè)區(qū)位論中的集聚區(qū)位因子。集聚就是一定量的生產(chǎn)集中在特定場所。集聚分為兩個階段：第一階段是由企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大而產(chǎn)生的生產(chǎn)集聚，這種集聚一般是由大規(guī)模經(jīng)營或大規(guī)模生產(chǎn)的利益所產(chǎn)生；第二階段由各個企業(yè)通過相互聯(lián)系的組織而地方集中化，通過企業(yè)間的協(xié)作、分工和基礎(chǔ)設(shè)施的共同利用等帶來集聚利益。

北京文化保稅區(qū)是在我國大力推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，北京大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的新形勢下應(yīng)運而生的，已經(jīng)成為當(dāng)下對外文化貿(mào)易發(fā)展新探索的一個焦點。在文化部、北京市以及相關(guān)組織的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理下，它不僅將集聚國際國內(nèi)文化產(chǎn)品和服務(wù)，而且將集聚眾多國際國內(nèi)文化貿(mào)易企業(yè)。用工業(yè)區(qū)位論的區(qū)位因子來分析，它不僅體現(xiàn)了前文所闡述過的運費和勞動費因子，而且也體現(xiàn)了集聚區(qū)位因子，而且步入了集聚的第二個階段，從而凸顯出它強大的市場區(qū)位優(yōu)勢。

（1）北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和集聚為保稅區(qū)提供有力的文化消費和交易保障

據(jù)北京統(tǒng)計局和北京海關(guān)統(tǒng)計，北京地區(qū)2012年全年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2189. 2億元，比上年增長10%；占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為12. 3%，比上年提高0. 1個百分點。文化產(chǎn)品進出口6億美元，同比增長6. 3%；其中，出口1. 6億美元，同比下降9. 5%；進口4. 4億美元，同比增長13. 1%，進口排名全國第1位，占同期全國文化產(chǎn)品進口規(guī)模的30. 7%。

同時，北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為北京文化保稅區(qū)也提供了豐富多樣的文化消費形式。目前，北京市共有文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)30個，已覆蓋北京市16個區(qū)縣，其中朝陽區(qū)有8個。從集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)看，設(shè)計創(chuàng)意8個，文化旅游8個，文化藝術(shù)7個，廣播影視3個，動漫游戲2個，出版發(fā)行1個，廣告會展1個。處于朝陽區(qū)的798藝術(shù)區(qū)就屬于北京大山子文化保稅中心的一個核心區(qū)域，是對于保稅區(qū)概念的又一次嘗試和延伸。據(jù)不完全統(tǒng)計，798藝術(shù)區(qū)每年都要舉辦來自 30多個國家各種規(guī)模的展覽、演出、時尚發(fā)布等活動近 2000場次，來訪人員中境外人士占 30%以上，成為一個活躍的中外文化交流平臺，人文北京的地標(biāo)。藝術(shù)區(qū)現(xiàn)有文化創(chuàng)意類機構(gòu)近 400家，其中，有不少于 20個國家和地區(qū)的 45家境外文化藝術(shù)機構(gòu)，成為國內(nèi)最大的現(xiàn)當(dāng)代藝術(shù)集聚地。這些文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各具特色，文化交易形式多樣，在北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下，為北京文化保稅區(qū)提供了有力的文化消費和交易保障。

（2）中國以及北京藝術(shù)品市場的世界地位將為北京文化保稅區(qū)提供充足的市場需求

據(jù)統(tǒng)計，2011年，全球藝術(shù)品市場成交總額達461億歐元，中國成交額達138億歐元，排名世界首位，其話語權(quán)與影響力迅速提升；北京的藝術(shù)品市場成交額達1260億元，占全國的60%，北京已成為和英國倫敦、我國香港齊名的世界最重要的藝術(shù)品市場之一。中國以及北京藝術(shù)品市場國際地位的提升，將帶動北京文化保稅區(qū)內(nèi)保稅拍賣等文化保稅業(yè)務(wù)以及其他形式的國際文化貿(mào)易的大力發(fā)展，進一步體現(xiàn)出其良好的市場區(qū)位優(yōu)勢。

3. 4 政策區(qū)位優(yōu)勢

政策區(qū)位優(yōu)勢主要是指某個地區(qū)享有的政府特殊優(yōu)惠政策的扶持，從而在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展或產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面擁有其他地區(qū)無法獲得的優(yōu)勢。政府是國家政策的制定者，要分析政策區(qū)位優(yōu)勢，就必須了解政府因素的經(jīng)濟理論基礎(chǔ)和來源。魏偉忠、張旭昆（2005）指出，政府因素在傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū)位論分析思路中都是缺失的，直到20世紀(jì)40年代至80年代，區(qū)位理論的發(fā)展更多地受到新古典經(jīng)濟學(xué)和凱恩斯經(jīng)濟學(xué)的影響，政府行為學(xué)派的研究才開始不斷強盛。盡管該學(xué)派主要分為兩條主線：初期的西方區(qū)域經(jīng)濟政策分析和后來的蘇聯(lián)等社會主義國家所奉行的工業(yè)區(qū)劃思想，但它們的共同點是開始考慮政府因素對企業(yè)區(qū)位選擇的影響。由此可以推斷，政策區(qū)位優(yōu)勢的理論基礎(chǔ)來自工業(yè)區(qū)位論。

從北京海關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，正是因為政府所提供的特殊政策，2012年北京地區(qū)以“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”貿(mào)易方式進出口達到201. 5億美元，同比增長12. 7%，高出整體外貿(mào)增速8個百分點；其中出口32. 7億美元，同比增長15. 3%；進口168. 8億美元，同比增長12. 3%。

北京文化保稅區(qū)是在天竺綜合保稅區(qū)內(nèi)，以園中園的形式建立的文化保稅專區(qū)，是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的形式之一，企業(yè)從中可以獲得的利益主要源于國家、北京市、順義區(qū)給予的多重優(yōu)惠政策和靈活的機制，概括起來主要包括以下方面：

3. 4. 1 稅收優(yōu)惠政策

北京文化保稅區(qū)享受到的稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)于對關(guān)稅與國內(nèi)稅的減免。由于北京文化保稅區(qū)建立在天竺綜合保稅區(qū)里，綜合保稅區(qū)的功能、稅收和外匯等政策均適用于它?？傮w來說，在北京文化保稅區(qū)內(nèi)“免證、免稅、保稅”。在這種特殊政策下，文化保稅區(qū)將實現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)自由文化貿(mào)易，國外文化產(chǎn)品入?yún)^(qū)保稅，出區(qū)進入國內(nèi)銷售按貨物進口的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)，并按貨物實際狀態(tài)征稅；國內(nèi)文化產(chǎn)品、原材料入?yún)^(qū)視同出口，實行退稅；國外文化產(chǎn)品進區(qū)中轉(zhuǎn)及存儲免證、保稅、交易免稅；保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費稅；外貿(mào)及合資文化貿(mào)易、中介、生產(chǎn)企業(yè)特許入?yún)^(qū)；國內(nèi)文化企業(yè)在保稅區(qū)如設(shè)立工廠，則其所用設(shè)備、從國內(nèi)采購的材料等，進口不交稅，出口可退稅，出口加工不交增值稅，而且生產(chǎn)過程中所用水電、能耗等均可退稅。

3. 4. 2 海關(guān)管理優(yōu)惠政策

北京文化保稅區(qū)的文化企業(yè)及其產(chǎn)品在保稅區(qū)內(nèi)，不僅在存儲、展示、交易等環(huán)節(jié)免除關(guān)稅，而且，由于海關(guān)對該區(qū)實行“境內(nèi)關(guān)外”運作方式，這些文化企業(yè)及其產(chǎn)品能在保稅區(qū)內(nèi)享受免進出口許可證待遇；區(qū)內(nèi)企業(yè)與海關(guān)實行電腦聯(lián)網(wǎng)，貨物進出采取EDI電子報關(guān)；海關(guān)對相關(guān)企業(yè)實施擔(dān)保驗放、應(yīng)急驗放、上門驗放、預(yù)約通關(guān)、預(yù)約查驗等便捷措施；進一步落實“屬地申報、口岸驗放”和“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”“先放后稅”等通關(guān)便利措施，省掉一部分報關(guān)環(huán)節(jié)，從而提高了文化產(chǎn)品在國際間的轉(zhuǎn)運效率，甚至連資金占壓問題也能得到一定程度上的解決。同時，海關(guān)還簡化行政審批手續(xù)、給予文化企業(yè)資金獎勵或支持等方面的優(yōu)惠政策，如費用的降低、投資進入障礙的減少、融資的便利等。

3. 4. 3 外匯管理優(yōu)惠政策

對區(qū)內(nèi)企業(yè)外匯收入實行現(xiàn)匯管理，既可以存入?yún)^(qū)內(nèi)金融機構(gòu)，也可以賣給區(qū)內(nèi)指定銀行；無論是內(nèi)資企業(yè)，還是外商投資企業(yè)，均可以按規(guī)定開立外匯賬戶；不辦理出口收匯和進口付匯核銷手續(xù)；經(jīng)常項目下的外匯開支，中資企業(yè)和外商投資企業(yè)實行統(tǒng)一的管理政策，由開戶銀行按規(guī)定辦理。

從上述基于工業(yè)區(qū)位論對北京文化保稅區(qū)的分析可以看出，該區(qū)具備優(yōu)越的交通、資源、市場和政策區(qū)位優(yōu)勢，它的建設(shè)必將成為一劑經(jīng)過嚴(yán)密論證的、解決我國國內(nèi)藝術(shù)品市場和國際文化貿(mào)易諸多問題的良方。但與此同時，我們也應(yīng)該突破工業(yè)區(qū)位論孤立、靜態(tài)、封閉和脫離現(xiàn)實的局限性，用動態(tài)變化的眼光審視北京文化保稅區(qū)的內(nèi)涵，縮小它與國外自由貿(mào)易區(qū)在管理體制、政策法規(guī)、海關(guān)監(jiān)管等方面之間的差異，促進其功能轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新，使之與世界自由貿(mào)易區(qū)的功能及政策定位逐步接軌，為促進我國國際文化貿(mào)易、提升我國文化軟實力做出更大的貢獻。

參考文獻：

[1]夏勃，周澤萱. 我國保稅區(qū)轉(zhuǎn)型為自由貿(mào)易區(qū)的模式分析——以深圳福田保稅區(qū)為案例[J].中國市場，2011（23）.

[2]汪嘉敏. 張家港保稅區(qū)的發(fā)展沿革及轉(zhuǎn)型路徑分析[J].中國市場，2014（16）.