賀斌

2015年，“新常態(tài)”下的中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。在此期間，“中國制造”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)借助改革繼續(xù)發(fā)力。在中國經(jīng)濟(jì)增速趨緩的“新常態(tài)”下，再度重申中國制造的“野心”，絕非僅僅著眼于維持中高速的經(jīng)濟(jì)增長，其意義更是為應(yīng)對(duì)世界各國爭(zhēng)奪全球資源、技術(shù)、市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，制造業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)、增長動(dòng)力和外部環(huán)境都發(fā)生了深刻變化。新趨勢(shì)下，傳統(tǒng)制造業(yè)紛紛尋求轉(zhuǎn)型升級(jí)，但制造業(yè)如何轉(zhuǎn)型？未來將走向何方？

國家工業(yè)和信息化部副部長馮飛在接受《中國新聞周刊》專訪時(shí)分析認(rèn)為，傳統(tǒng)制造業(yè)主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴(kuò)張的粗放發(fā)展模式難以為繼，制造業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的重要關(guān)口。

馮飛曾長期供職于國務(wù)院發(fā)展研究中心，參加過國家以及國務(wù)院發(fā)展研究中心的許多重大研究項(xiàng)目，參與了有關(guān)部門發(fā)展規(guī)劃改革方案和政策設(shè)計(jì)，是中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)的主講人。2015年10月3日，馮飛任工業(yè)和信息化部副部長、黨組成員。他目前分管產(chǎn)業(yè)政策司、運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局、中小企業(yè)局、消費(fèi)品工業(yè)司。

抓住新技術(shù)革命歷史機(jī)遇

中國新聞周刊：目前，中國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，2015年前三季度，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為40.6%，和上半年占比43.7%相比略有下降，為什么會(huì)有這樣的變化？

馮飛：我認(rèn)為主要有三方面原因：

一是國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的結(jié)果。近年來中國服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展在加快，從2012年開始，服務(wù)業(yè)增加值占比超過了第二產(chǎn)業(yè)。2015年前三季度第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到51.4%，比去年同期高2.3個(gè)百分點(diǎn)。隨著制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，制造業(yè)的生產(chǎn)效率不斷提高，進(jìn)而解放了更多的勞動(dòng)力，被解放的勞動(dòng)力部分轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，加速了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是國家出臺(tái)了一系列支撐服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，尤其是“雙創(chuàng)”的推進(jìn)，加速了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，傳統(tǒng)制造業(yè)中的很多服務(wù)環(huán)節(jié)，如研發(fā)設(shè)計(jì)、物流、品牌營銷、信息技術(shù)、服務(wù)等，被剝離出來，帶來為制造業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

三是2015年以來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，受產(chǎn)能過剩、創(chuàng)新不足等影響，部分傳統(tǒng)行業(yè)減速效應(yīng)明顯，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出趨緩的態(tài)勢(shì)，在一定程度上也導(dǎo)致二產(chǎn)占GDP的比重下降。2015年前三季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.2%，增速同比回落2.3個(gè)百分點(diǎn)，而同期服務(wù)業(yè)增加值同比增長11.6%，增速同比上漲0.8個(gè)百分點(diǎn)，一增一減，帶來GDP中相應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。

中國新聞周刊：但也有人認(rèn)為，第二產(chǎn)業(yè)占比的下降，意味著制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)正逐步減退，對(duì)此，你怎么看？

馮飛：我并不這么認(rèn)為。無論是地位還是作用，制造業(yè)始終是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是一個(gè)國家綜合國力和社會(huì)財(cái)富的根本支撐。2014年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，但以工業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位仍然不可動(dòng)搖，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重下降并不能改變其主體地位。

服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是制造業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)超過制造業(yè)，是制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和分工細(xì)化的結(jié)果，兩者不是簡(jiǎn)單的替代關(guān)系，而是相互依存、相互促進(jìn)的整體。服務(wù)業(yè)是毛，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是皮。離開強(qiáng)大制造業(yè)的支撐，服務(wù)業(yè)發(fā)展也不可持續(xù)。這一點(diǎn)，即使對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家也不例外。本輪全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，德國能免受沖擊，保持經(jīng)濟(jì)活力，其中一條重要原因就是始終重視制造業(yè)發(fā)展。

從國際形勢(shì)看，制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的孕育興起，信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，正在引發(fā)制造業(yè)生產(chǎn)模式、組織方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的深刻變革，并引發(fā)世界制造業(yè)發(fā)展格局深刻變革。

作為技術(shù)變革和創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，各主要國家都加強(qiáng)了對(duì)制造業(yè)的戰(zhàn)略部署，以搶占新的競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)：發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，力圖重振制造業(yè)，搶占高端制造市場(chǎng)并不斷擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);而新興國家也紛紛把發(fā)展制造業(yè)上升為國家戰(zhàn)略。

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，制造業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)、增長動(dòng)力和外部環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴(kuò)張的粗放發(fā)展模式難以為繼，制造業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的重要關(guān)口，必須抓住新技術(shù)革命的歷史機(jī)遇。

關(guān)鍵在于整體謀劃

中國新聞周刊：“十三五”規(guī)劃建議提出，今后五年，要在全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。在這一過程中，制造業(yè)將發(fā)揮怎樣的作用？

馮飛：制造業(yè)是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的原動(dòng)力，是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基。加快建設(shè)制造強(qiáng)國，實(shí)施《中國制造2025》是黨中央站在增強(qiáng)國家綜合國力、提高國際競(jìng)爭(zhēng)力、保障國家安全和民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度作出的重大戰(zhàn)略決策。

我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)在制造業(yè)，難點(diǎn)在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)，必須堅(jiān)持發(fā)展制造業(yè)的決定毫不動(dòng)搖。這些要點(diǎn)，在中央《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中都有體現(xiàn)。

中國新聞周刊：目前中國的制造業(yè)出現(xiàn)諸多困難，資源環(huán)境和要素成本的約束讓制造業(yè)面臨巨大壓力，解決這些問題的關(guān)鍵是什么？

馮飛：近年來，中國的制造業(yè)發(fā)展確實(shí)出現(xiàn)了許多困難，通過擴(kuò)大規(guī)模的粗放式的生產(chǎn)方式受到資源、人力等生產(chǎn)要素的制約。

整體來看，傳統(tǒng)制造業(yè)在外部沖擊和內(nèi)部矛盾的雙重壓力下，面臨一系列挑戰(zhàn)和壓力，迫切需要尋找新的發(fā)展路徑，不能簡(jiǎn)單以GDP論英雄。分行業(yè)來看，制造業(yè)各個(gè)行業(yè)的發(fā)展不平衡，質(zhì)量水平參差不齊;分地區(qū)來看，中國制造業(yè)發(fā)展區(qū)域差異較大，東、中、西部和東北地區(qū)制造業(yè)發(fā)展所處的階段、面臨的困難也各不相同。

為此，《中國制造2025》提出，要對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行整體謀劃，首先，要加大對(duì)量大面廣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的力度;其次，提出培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的路徑和措施;第三，解決制造業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)品質(zhì)量、工業(yè)基礎(chǔ)等一系列階段性的突出矛盾和問題。

中國新聞周刊：《中國制造2025》提出“創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益、兩化融合、綠色發(fā)展”四大類指標(biāo)，彼此之間存在怎樣的關(guān)系？

馮飛：為了實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)，《中國制造2025》綜合考慮國際可比、數(shù)據(jù)可得、能夠體現(xiàn)新型工業(yè)化內(nèi)涵，以及體現(xiàn)系統(tǒng)與全面相結(jié)合等因素，從創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益、兩化融合、綠色發(fā)展4個(gè)方面構(gòu)建了制造強(qiáng)國的指標(biāo)體系。四類指標(biāo)同等重要，相輔相成，缺一不可。

具體來看：“創(chuàng)新能力”是制造業(yè)發(fā)展的重要引擎，是建設(shè)制造強(qiáng)國的關(guān)鍵核心，“質(zhì)量效益”是建設(shè)制造強(qiáng)國的生命線，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，“兩化融合”是制造強(qiáng)國建設(shè)的主線，“綠色發(fā)展”是破解資源、能源、環(huán)境瓶頸制約的關(guān)鍵所在。四類指標(biāo)是對(duì)戰(zhàn)略任務(wù)重點(diǎn)的量化細(xì)化，做到目標(biāo)清晰明確、可量化、可考核。

提升傳統(tǒng)制造業(yè)

中國新聞周刊：你認(rèn)為在對(duì)制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，傳統(tǒng)制造業(yè)應(yīng)如何保持優(yōu)勢(shì)，摒除劣勢(shì)，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展？

馮飛：我認(rèn)為傳統(tǒng)行業(yè)是中國制造業(yè)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)、邁向中高端的任務(wù)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，也是我們推進(jìn)智能化轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之義。

在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的同時(shí)，政府需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，更好地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。比如，可以對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)形態(tài)給予支持，依據(jù)價(jià)值鏈布置產(chǎn)業(yè)鏈，分類施策，通過拓展制造業(yè)的價(jià)值鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)盈利模式，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用的發(fā)揮、核心技術(shù)研發(fā)。

中國新聞周刊：這也是個(gè)大浪淘沙的過程，對(duì)于一些劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，是否有完善的退出機(jī)制？

馮飛：對(duì)于一些劣勢(shì)企業(yè)，我們也制定了一些措施。

比如推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組。要以企業(yè)為主體，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，政府創(chuàng)造條件、營造更好的市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)破局性、戰(zhàn)略性兼并重組。特別是要加快處置“僵尸企業(yè)”，堅(jiān)持企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的原則，正確處理好政府與市場(chǎng)、中央與地方的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)倒逼機(jī)制和地方政府作用，把處置“僵尸企業(yè)”作為促進(jìn)企業(yè)兼并重組和化解產(chǎn)能過剩的重點(diǎn)和新的突破口，爭(zhēng)取盡快取得成效。

再比如淘汰落后產(chǎn)能。綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，嚴(yán)格工藝技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，加速落后產(chǎn)能市場(chǎng)化淘汰。

此外，“疏堵結(jié)合”緩解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力。工信部出臺(tái)了產(chǎn)能置換政策，實(shí)行新建產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能等量或減量置換。同時(shí)，支持各地探索實(shí)施政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，通過交易籌集資金，用于解決安置職工、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等問題。按照中央的部署要求，有關(guān)部門將研究處置“僵尸企業(yè)”的辦法，出臺(tái)資產(chǎn)處置和人員安置的相關(guān)措施，進(jìn)一步健全和完善企業(yè)退出機(jī)制。

中國新聞周刊：《中國制造2025》提出“積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”，要加快制造與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，如何實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變？

馮飛：服務(wù)型制造是工業(yè)化進(jìn)程中制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。發(fā)展服務(wù)型制造，就是要以滿足市場(chǎng)需求為中心，以產(chǎn)業(yè)鏈利益相關(guān)方的價(jià)值增值為目標(biāo)，通過信息技術(shù)手段的應(yīng)用，對(duì)生產(chǎn)組織形式、運(yùn)營管理方式和商業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)化升級(jí)和協(xié)同創(chuàng)新，不斷提升服務(wù)在制造投入和產(chǎn)出中的比重，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的延展和提升，實(shí)現(xiàn)新的價(jià)值創(chuàng)造，打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

發(fā)展服務(wù)型制造，必須使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，也要更好地發(fā)揮政府作用，通過解決信息不對(duì)稱的問題，創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。

中國新聞周刊：在這一過程中，政府部門應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用？

馮飛：我認(rèn)為，政府部門的作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是加強(qiáng)服務(wù)型制造政策引導(dǎo)。研究制定促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)意見，盡快制定發(fā)布《發(fā)展服務(wù)型制造三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確服務(wù)型制造發(fā)展的總體思路和重點(diǎn)方向。

二是推動(dòng)服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展。聚焦新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)開展服務(wù)型制造，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈深度整合，提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大戰(zhàn)略布局，扶持和建設(shè)一批區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、制造基礎(chǔ)雄厚、配套服務(wù)完備的服務(wù)型制造集聚區(qū)。

三是夯實(shí)服務(wù)型制造發(fā)展基礎(chǔ)。緊緊抓住網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的契機(jī)，全面提高信息通信技術(shù)在服務(wù)型制造中的應(yīng)用廣度和深度，統(tǒng)籌推動(dòng)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、智能傳感器網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搭建智能制造和智能服務(wù)基礎(chǔ)架構(gòu)，全面支撐服務(wù)型制造的業(yè)務(wù)流程再造和商業(yè)模式創(chuàng)新。