馬慧+張小斌

【摘要】為深化校院兩級管理體制改革，擴大二級學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，客觀上需要建立二級學(xué)院自主理財制度。在學(xué)院管理權(quán)限下，如何對經(jīng)費的實際支出進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，對于學(xué)院自主理財至關(guān)重要。本文從目前高校二級學(xué)院經(jīng)費監(jiān)管機制存在的問題入手，探討了校院兩級管理模式下二級學(xué)院經(jīng)費監(jiān)管機制的建立與完善，以期提高經(jīng)費使用的規(guī)范性和有效性。

【關(guān)鍵詞】校院兩級管理 二級學(xué)院經(jīng)費監(jiān)管機制 建立 完善

一、建立二級學(xué)院經(jīng)費監(jiān)管機制的必要性

隨著我國高等教育改革與發(fā)展的不斷深入，建立以校、院兩級管理為中心的管理體制已成為當(dāng)前高校綜合改革的一個熱點。為深化校院兩級管理體制改革，擴大二級學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，客觀上需要建立二級學(xué)院自主理財制度，這是高校管理工作重點下移的一個重要環(huán)節(jié)，也是高校財務(wù)管理的一個重要方面和必然趨勢。

二級學(xué)院的“財”主要包括人員津貼和各類經(jīng)費（教學(xué)經(jīng)費、科研經(jīng)費、學(xué)科專業(yè)建設(shè)經(jīng)費、行政經(jīng)費等）。在學(xué)院管理權(quán)限下，如何對經(jīng)費的實際支出進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，對于學(xué)院自主理財至關(guān)重要，也是保障校院兩級管理模式良好運行的重要前提。因此，探討校院兩級管理模式下二級學(xué)院經(jīng)費監(jiān)管機制的建立與完善，具有重要的現(xiàn)實意義和應(yīng)用價值。

二、二級學(xué)院經(jīng)費監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題

在校院兩級管理模式下，學(xué)校將部分經(jīng)費根據(jù)合理的依據(jù)和分配方法，下?lián)艿蕉墝W(xué)院，學(xué)院需對經(jīng)費使用進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，并自覺接受學(xué)校財務(wù)、審計、紀(jì)監(jiān)等部門的檢查。然而現(xiàn)階段，二級學(xué)院在經(jīng)費監(jiān)管方面存在諸多問題。

1.經(jīng)費監(jiān)管意識不強。部分學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和管理人員認(rèn)為經(jīng)費監(jiān)管屬于學(xué)校財務(wù)處的責(zé)任，思想認(rèn)識上有所懈怠，輕監(jiān)管重業(yè)務(wù)，對資金使用效益及資產(chǎn)保值增值重視不夠。此外，教職員工由于對財務(wù)制度以及狀況缺乏全面深入地了解，很難主動參與監(jiān)管工作，發(fā)揮監(jiān)管作用。

2.經(jīng)費監(jiān)管制度不完善。目前多數(shù)高校的校一級經(jīng)費監(jiān)管制度都比較健全和完善，但基于學(xué)院層面的經(jīng)費監(jiān)管制度尚不完善，缺乏符合學(xué)校財務(wù)制度規(guī)定又適合二級學(xué)院實際情況的監(jiān)管模式，難以保障二級學(xué)院自主理財?shù)牧己眠\行。

3.經(jīng)費監(jiān)管隊伍亟待建設(shè)。目前各二級學(xué)院的經(jīng)費監(jiān)管人員多數(shù)身兼數(shù)職，缺乏財會專業(yè)知識，使得監(jiān)管工作不到位，給財務(wù)管理帶來隱患。

三、二級學(xué)院經(jīng)費監(jiān)管機制的建立與完善

一個完整的監(jiān)管機制，其構(gòu)成要素應(yīng)包括監(jiān)管制度、監(jiān)管體系及監(jiān)管結(jié)果?；诖?，二級學(xué)院經(jīng)費監(jiān)管機制的建立與完善，應(yīng)從以下幾個方面考慮。

1.成立監(jiān)管委員會。監(jiān)管委員會由學(xué)院主要黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，包含學(xué)院二級教代會代表、教授委員會委員、系主任、骨干教師、辦公室工作人員，該委員會負(fù)責(zé)學(xué)院各類經(jīng)費的監(jiān)管工作。

2.明確監(jiān)管對象和內(nèi)容。監(jiān)管對象是劃撥至學(xué)院的各類經(jīng)費（教學(xué)經(jīng)費、科研經(jīng)費、學(xué)科專業(yè)建設(shè)經(jīng)費、行政經(jīng)費等），包括經(jīng)費的收入、支出的所有環(huán)節(jié)，即高等教育經(jīng)費從收入到支出的全過程，均需要受到監(jiān)管。

監(jiān)管內(nèi)容主要有：監(jiān)管制度的建設(shè)及執(zhí)行情況，包括制度的貫徹落實情況，制度執(zhí)行過程中的逐步完善情況等；經(jīng)費收入情況，包括經(jīng)費來源，金額，收到經(jīng)費后是否按照相關(guān)要求進(jìn)行處理等；經(jīng)費支出情況，包括支出項目是否按照預(yù)算執(zhí)行，支出結(jié)構(gòu)是否合理等；經(jīng)費決算審計情況，包括各項收支項目、往來款項、財產(chǎn)物資的年終清理結(jié)算是否真實、客觀、合法，決算報表及財務(wù)情況說明書是否全面、完整、正確等。

3.制定經(jīng)費監(jiān)管制度。監(jiān)管制度是實現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)的重要保障。在明確監(jiān)管對象和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研讀相關(guān)文件，通過報刊、網(wǎng)絡(luò)等渠道收集“校院兩級管理”、“教育經(jīng)費監(jiān)管機制”相關(guān)信息，了解管理重心下移后學(xué)院的職責(zé)權(quán)限，明確教育經(jīng)費使用規(guī)定；走訪兄弟院系，借鑒和總結(jié)二級學(xué)院經(jīng)費監(jiān)管的經(jīng)驗和辦法；設(shè)立“專家組——項目組——參與教師”的研究網(wǎng)絡(luò)，對監(jiān)管制度的整體方案進(jìn)行理論指導(dǎo)；分析監(jiān)管過程中可能面臨的問題，結(jié)合學(xué)院自身情況，制定符合學(xué)院實際的經(jīng)費監(jiān)管制度。經(jīng)費監(jiān)管制度的內(nèi)容必須全面、翔實，具有可操作性，經(jīng)全院教職工大會通過后向全校公布。

4.創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段。監(jiān)管方式和手段是經(jīng)費監(jiān)管機制中重要的一環(huán)，直接影響著經(jīng)費監(jiān)管的效果。

在監(jiān)管委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，由委員會秘書（一般由委員會中的學(xué)院辦公室人員擔(dān)任）對經(jīng)費的使用情況定期匯總統(tǒng)計，一般每月一次，特殊階段隨時統(tǒng)計。每筆經(jīng)費報銷前需在委員會秘書處登記，將報銷的經(jīng)費設(shè)置“報銷日期、內(nèi)容摘要、經(jīng)費類別、經(jīng)辦人、使用部門、票據(jù)號、支出金額、收入金額、余額”等欄目，便于進(jìn)行經(jīng)費的匯總統(tǒng)計工作。

通過定期檢查、不定期抽查等方式，對學(xué)院各類經(jīng)費進(jìn)行審查，對審查結(jié)果進(jìn)行整理、歸納、分析，形成審查報告，反饋項目組在經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)的問題和隱患，監(jiān)督整改。

針對經(jīng)費監(jiān)管制度在運行過程中出現(xiàn)的問題，研究解決方案，逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有運用“的經(jīng)費監(jiān)管機制，以切實提高資金使用率。

5.反饋監(jiān)管結(jié)果。得到監(jiān)管結(jié)果之后，一方面要及時反饋至項目組，使之明確自身在經(jīng)費使用中出現(xiàn)的問題；另一方面，要將監(jiān)管結(jié)果向全院教職工公示，不但可以使公眾了解經(jīng)費使用狀況，而且可以對監(jiān)管結(jié)果進(jìn)行二次監(jiān)督。其次，在明確問題之后，必須及時進(jìn)行整改。不僅包括對出現(xiàn)的問題進(jìn)行修正，追究相關(guān)責(zé)任人，更要反思是否是制度或流程出現(xiàn)了問題，從而對相應(yīng)制度進(jìn)行修正。整改結(jié)果同樣需要反饋和公示，起到督促作用。endprint