劉喜平

(東北財經(jīng)大學,遼寧　大連　116025)

新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城鄉(xiāng)收入差距問題研究

劉喜平

(東北財經(jīng)大學,遼寧大連116025)

[摘要]新型城鎮(zhèn)化的進程推動了城鄉(xiāng)勞動力的流動,一方面降低農(nóng)村剩余勞動力,提高農(nóng)村生產(chǎn)效率；另一方面增加城市勞動力市場競爭力,有效降低城市工資。同時對城鎮(zhèn)化質(zhì)量建設(shè)投入更大力度,能有效縮小城鄉(xiāng)收入差距。本文主要從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的角度來分析新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)收入差距之間的關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；城鄉(xiāng)收入差距

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.04.207

城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生與城鄉(xiāng)二元體制分不開。在這種體制下,農(nóng)村剩余勞動力大量流入城鎮(zhèn),但戶籍制度等管理體制使農(nóng)民工得不到身份認同,就業(yè)崗位受限,工資低下,缺乏社會保障以及公平的就業(yè)升職機會等,增加農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移成本,城鄉(xiāng)勞動力市場扭曲,城鄉(xiāng)收入差距被拉大。隨著新型城鎮(zhèn)化的進程,戶籍制度逐漸放開,農(nóng)村勞動力流動呈現(xiàn)新的景象,又將如何影響城鄉(xiāng)收入差距,是一個值得研究的問題。

1新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移分析

國務(wù)院總理李克強在十二屆全國人大二次會議報告中強調(diào),新型城鎮(zhèn)化是“堅持以人為本,四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化”。

城鎮(zhèn)化主要通過多重勞動力市場對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移起影響。城鄉(xiāng)二元體制下,形成了勞動力市場城鄉(xiāng)分割是影響最久的一種分割形式。地方政府為保證城鎮(zhèn)的發(fā)展,通過戶籍制度、就業(yè)崗位限制等方式對農(nóng)村勞動力入城務(wù)工進行限制,造成勞動力市場城鄉(xiāng)分割。這種分割形式直接造就了城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力在社會福利、教育機會和身份認同等方面的歧視,進而形成了勞動力的正式和從屬市場分割形式。正規(guī)勞動力市場上勞動力能獲得合理工資和晉升、教育等福利,主要包括國有企業(yè)及部門；從屬勞動力市場上勞動力只能工資水平低,且勞動權(quán)益沒有保障,主要包括城鎮(zhèn)中非國有部門。通常農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力均只能通過從屬勞動力市場獲得就業(yè)機會,正規(guī)勞動力市場主要針對城鎮(zhèn)居民以及素質(zhì)較高且有機會變?yōu)槌擎?zhèn)居民的農(nóng)村居民。當大批農(nóng)村勞動力涌入城鎮(zhèn),進入從屬勞動力市場,根據(jù)供需原理,從屬勞動力工資水平會被壓低,擠壓正規(guī)市場就業(yè)。如果城鎮(zhèn)政府為降低擠壓效果而出臺限制正規(guī)市場吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的政策,就會致使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移非效率。

新型城鎮(zhèn)化下,一方面,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化,城鄉(xiāng)建設(shè)百廢待興,為農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)提供機會；另一方面,黨的十八大將具體城鎮(zhèn)化措施落實到人,一是吸收農(nóng)民工為市民,二是為尚不具備條件轉(zhuǎn)化為市民的農(nóng)民工提供基本公共服務(wù)保障,三是落實城鄉(xiāng)居民的社會保障體系全面覆蓋,從制度上為農(nóng)村勞動力健康轉(zhuǎn)移提供了便利條件。

2農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對城鄉(xiāng)收入差距影響分析

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的多重勞動力市場分割,帶來了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的非效率,這種非效率對城鄉(xiāng)收入差距的影響主要體現(xiàn)在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中城鄉(xiāng)不平衡的公共投資,以及多重勞動市場上對農(nóng)村人力資本的歧視,產(chǎn)生了農(nóng)村人力資本外溢效應(yīng),從而加劇了城鄉(xiāng)收入差距。

農(nóng)村人力資本主要包括教育、衛(wèi)生健康以及農(nóng)業(yè)技能等方面,教育與健康與城鎮(zhèn)投資具有可比性,是主要考慮的,其投資主要有政府和私人投資兩種。據(jù)統(tǒng)計,2014年全國教育經(jīng)費總額為32806.46億元,占GDP總額的4%,其中公共財政教育支出22576.01億元,農(nóng)村教育保障機制經(jīng)費為878.97億元,占比非常小,大部分的教育投資都流向了城鎮(zhèn)。長期教育投入不足,直接導致農(nóng)村教育水平低下。此外,農(nóng)村社會醫(yī)療保障體系沒有完整建立起來,農(nóng)村缺乏醫(yī)療保障。在政府投入不足以及農(nóng)民收入低下的情況下,農(nóng)村人力資本投入相當?shù)?農(nóng)村建設(shè)落后,大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)化。然而轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)主要集中于工資水平低,危險系數(shù)高的建筑業(yè),比例達80%。同時。對農(nóng)村外出務(wù)工文化程度構(gòu)成分析發(fā)現(xiàn),農(nóng)村人力資本越高的勞動力,出現(xiàn)向城市外溢的可能性越高。

新型城鎮(zhèn)化下,大部分城鎮(zhèn)的戶籍制度已經(jīng)放開,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移再次迎來新潮,2015年農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移量為17554萬人。但由于歧視仍舊存在,農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力仍面臨較高的轉(zhuǎn)移成本,工資水平相對城鎮(zhèn)工人要低得多。同時,在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中,大量價值從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),雖然農(nóng)民工獲得了收入和人力資本提升,但是人力資本投資和使用在城鄉(xiāng)之間存在扭曲,因此新增收益在城鄉(xiāng)之間分配不均,導致城鄉(xiāng)收入擴大。同時,大量高人力資本勞動力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn),不利于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)收入提高緩慢。

3結(jié)論和建議

城鎮(zhèn)化過程中的各項政策不公平導致了勞動力市場效率扭曲以及收益分配的差異,同時人力資本大量外溢對農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展也產(chǎn)生不良行為。因此要改善城鄉(xiāng)收入擴大,最基本的是要改善原有不公平的政策,具體如下：

3.1加大農(nóng)村人力資本投資力度

首先,教育是人力資本提升的第一要素,而農(nóng)村教師資源的匱乏是教育主要問題。因此,政府加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè),鼓勵大學畢業(yè)生回鄉(xiāng)工作,為回鄉(xiāng)支教大學畢業(yè)生提供必要支持。提供定期的教師培訓學習,加強農(nóng)村教師接受新事物的能力。引入先進的教學設(shè)備,為農(nóng)村學子提供更好的學習環(huán)境。其次,完善社會保障體系建設(shè),為農(nóng)民提供醫(yī)療保障,做到看病易。同時加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)民的身體素質(zhì)。

3.2逐步放開城鎮(zhèn)管理制度限制

目前農(nóng)民工在城鎮(zhèn)仍未得到公平的對待,就業(yè)行業(yè)主要是危險性高、勞動強度大、工資水平低以及人員流動性高的建筑業(yè)等行業(yè)。嚴格的管理制度存在,增加農(nóng)民工的工作成本,使他們不敢維護自身權(quán)益,促使近年農(nóng)民工權(quán)益受損問題頻繁出現(xiàn)。因此,地方政府應(yīng)該取消外來務(wù)工的各種政策限制與地域歧視,賦予他們有序參與當?shù)卣问聞?wù)的民主權(quán)利。企業(yè)方面應(yīng)該為外來務(wù)工人員提供公平就業(yè)的機會。

3.3加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

由于外出務(wù)工人員大部分常年在外,很難拉動農(nóng)村消費。因此,促進農(nóng)村經(jīng)濟增長的主要途徑還是大力發(fā)展農(nóng)村建設(shè)。首先要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”,搭建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈。積極引進先進農(nóng)業(yè)技術(shù),鼓勵農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),對于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的給予政策支持。通過大力發(fā)展農(nóng)村企業(yè)發(fā)展,吸收剩余農(nóng)村勞動力,降低農(nóng)村人力資本外溢,提高農(nóng)民收入,降低城鄉(xiāng)收入差距,同時促進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

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[作者簡介]劉喜平(1990—),女,漢族,湖南邵陽人,在讀研究生。研究方向：政治經(jīng)濟學。