陸婭楠

今年中央進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村危房改造的支持力度，預(yù)算安排315億元，比上年增加85億元，支持?jǐn)U大100萬(wàn)戶(hù)改造規(guī)模，補(bǔ)助資金將于近日由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委和住建部下達(dá)。今年，農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金也被納入國(guó)務(wù)院涉農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的重點(diǎn)抽查內(nèi)容，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題將進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村危房改造工作由注重投入向注重績(jī)效的根本性轉(zhuǎn)變。

累計(jì)下達(dá)危房改造補(bǔ)助資金1192億元，1565萬(wàn)貧困農(nóng)戶(hù)受益

農(nóng)村危房改造是中央財(cái)政支持的重要民生工程。自2008年中央支持開(kāi)展農(nóng)村危房改造試點(diǎn)以來(lái)，截至2014年年底，我國(guó)已累計(jì)下達(dá)補(bǔ)助資金1192億元，支持了1565萬(wàn)貧困農(nóng)戶(hù)改造危房。各地開(kāi)展農(nóng)村危房改造的積極性也很高，地方各級(jí)財(cái)政安排的資金約占目前全國(guó)支出的四成。

受益于危房改造工程，數(shù)千萬(wàn)貧困農(nóng)民住上了安全房。云南、新疆近年來(lái)發(fā)生的地震災(zāi)害中，未經(jīng)改造的農(nóng)房受損較重，但是經(jīng)過(guò)危房改造的農(nóng)房受損較輕，保護(hù)了農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。7年來(lái)，農(nóng)村危房改造直接拉動(dòng)投資6500多億元，極大地拉動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)和農(nóng)民務(wù)工。

近年來(lái)，為了用好農(nóng)村危房改造資金，我國(guó)建立了不少監(jiān)管措施，不僅對(duì)補(bǔ)助對(duì)象的認(rèn)定有嚴(yán)格程序，對(duì)補(bǔ)助資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理、直發(fā)到戶(hù)，而且建立了農(nóng)村危房改造農(nóng)戶(hù)檔案管理信息系統(tǒng)。目前，已完成改造的1565萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)信息已全部錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了戶(hù)戶(hù)可查。

然而，一些地方和干部違法違規(guī)使用這筆補(bǔ)助資金，嚴(yán)重侵害農(nóng)民群眾的切身利益。2008年以來(lái)，全國(guó)查處農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金違法違規(guī)案件951起，違法違規(guī)問(wèn)題主要是三類(lèi)：一是補(bǔ)助對(duì)象認(rèn)定時(shí)暗箱操作、人情交易；二是補(bǔ)助資金發(fā)放中克扣、截留、索賄；三是補(bǔ)助資金改變用途，挪作他用。

據(jù)財(cái)政部社會(huì)保障司副司長(zhǎng)秦斌介紹，今年國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展涉農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，要求各地加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金也列入此次整治范圍，并作為部級(jí)重點(diǎn)抽查的六項(xiàng)內(nèi)容之一。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題將進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村危房改造工作由注重投入向注重績(jī)效的根本性轉(zhuǎn)變。

投訴必有回應(yīng)，線(xiàn)索必有查證，問(wèn)題必有追究 今年我國(guó)將推進(jìn)六大措施，完善農(nóng)村危房改造政策監(jiān)督體系。

加大宣傳力度。各地均要制作農(nóng)村危房改造政策明白卡，免費(fèi)發(fā)放到每個(gè)危改戶(hù)，降低鄉(xiāng)村干部歪曲政策、誘騙威脅進(jìn)而從中謀取私利的可能性。

完善認(rèn)定機(jī)制。除了村級(jí)評(píng)級(jí)上報(bào)名單、縣級(jí)審批補(bǔ)助名單及金額均需在村內(nèi)公示，公示材料要即時(shí)存檔。從今年起，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示的要求，公示內(nèi)容為分配給各村的補(bǔ)助對(duì)象名單和金額。

完善資金撥付。全面推行縣級(jí)財(cái)政直接將補(bǔ)助資金支付到危改戶(hù)“一卡通”賬戶(hù)的制度。

細(xì)化信息系統(tǒng)。從今年起，農(nóng)戶(hù)檔案要增加新內(nèi)容，即補(bǔ)助資金支付到農(nóng)民賬戶(hù)的憑單的照片，要上傳到信息系統(tǒng)內(nèi)。

暢通反映渠道?？h級(jí)住建部門(mén)要設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，在各村村務(wù)公開(kāi)欄顯著位置公示。

加大檢查力度。今年起，三部委將進(jìn)一步提高農(nóng)村危房改造績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中補(bǔ)助資金管理和使用情況指標(biāo)的權(quán)重。省級(jí)及以下的年度檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)要增加現(xiàn)場(chǎng)檢查的危改戶(hù)數(shù)量。

秦斌說(shuō)，針對(duì)基層干部?jī)?yōu)親厚友以及在補(bǔ)助資金發(fā)放后向農(nóng)戶(hù)索要好處費(fèi)等行為，一方面將參照低保政策規(guī)定，探索建立經(jīng)辦人員和村干部親屬享受危房改造補(bǔ)助備案制度；另一方面要健全投訴舉報(bào)機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，明確群眾舉報(bào)受理、處置、反饋的責(zé)任主體和時(shí)間要求，建立起投訴必有回應(yīng)、線(xiàn)索必有查證、問(wèn)題必有追究的反饋機(jī)制，確保資金在最后一公里安全遞送。