劉松波

【摘 要】健全的財政監(jiān)督機制，有利于實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略目標，從而規(guī)范市場秩序，實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。本文從財政監(jiān)督工作角度入手，分析了現(xiàn)階段財政監(jiān)督工作存在的問題，提出了相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】財政監(jiān)督；問題；對策

一、前言

隨著社會經(jīng)濟水平得到的迅猛發(fā)展，財政支出逐年增多，在這種發(fā)展趨勢下，其財政監(jiān)督工作存在的問題也日益顯現(xiàn)出來。政府的財政監(jiān)督工作是維護經(jīng)濟秩序的重要手段，合理的財政監(jiān)督可以對財政管理中出現(xiàn)的誤區(qū)進行及時地更正，針對現(xiàn)階段財政監(jiān)督存在的問題提出解決對策，有利于政府發(fā)揮財政職能。

二、財政監(jiān)督工作存在的問題

1.法制制度建設(shè)較為滯后

財政監(jiān)督的法治制度建設(shè)是財政監(jiān)督工作的實質(zhì)性問題，為了更好地發(fā)揮政府的財政監(jiān)督職能，首先要加強法制制度建設(shè)。然而，實際工作中發(fā)現(xiàn)，我國政府出臺的大部分法律法規(guī)僅僅是給予財政監(jiān)督局本身以監(jiān)督權(quán)，并沒有對財政監(jiān)督局進行有效的責任分工，導(dǎo)致在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)管范圍不明確、主體職責分工不清晰的問題。在實際工作中，執(zhí)法部門只能憑借工作經(jīng)驗去界定監(jiān)督范圍，導(dǎo)致監(jiān)督過程存在分散性、復(fù)雜性，在很大程度上阻礙了財政監(jiān)督局的統(tǒng)一執(zhí)法。

同時，在現(xiàn)行的法律法規(guī)中，涉及財政監(jiān)督的條文有限，有所涉及的法律法規(guī)也存在法規(guī)內(nèi)容交叉的現(xiàn)象。法律條文約束力有限直接導(dǎo)致實際執(zhí)法過程中各部門從自身利益出發(fā)，爭奪本部門的權(quán)利與利益，造成政府財政監(jiān)督職能的重復(fù)性。甚至有些部門還出現(xiàn)濫用法律法規(guī)的現(xiàn)象，不僅脫離了制定法律法規(guī)的根本目的，而且將政府財政監(jiān)督職能分割開來，造成執(zhí)法部門財政監(jiān)督效率低下。

2.監(jiān)督方式不規(guī)范

隨著近年來財政經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，財政監(jiān)督工作的工作量日益增大，傳統(tǒng)針對某種微觀主體的財政監(jiān)督模式已經(jīng)難以適用于日常的財政監(jiān)督工作。現(xiàn)有財政監(jiān)督方式不規(guī)范主要表現(xiàn)在財政支出的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督重視度不夠，導(dǎo)致挪用財政資金的行為屢有發(fā)生，在財政資金使用的過程中也難以有效地禁止克扣浪費現(xiàn)象。財政監(jiān)督工作存在一定的突擊性，主要進行非連續(xù)性的事后監(jiān)督，而事前、事中檢查主要由財政業(yè)務(wù)機構(gòu)負責，監(jiān)督方式的不規(guī)范容易直接導(dǎo)致財政資金的流失。

3.內(nèi)部監(jiān)督效率不高

各級財政監(jiān)督工作主要分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩方面，內(nèi)部監(jiān)督的重視力度遠遠達不到財政監(jiān)管的要求，導(dǎo)致經(jīng)濟管理水平跟不上松原市經(jīng)濟發(fā)展的步伐。近年來，由于財政管理局內(nèi)部監(jiān)督機制不健全，內(nèi)部財政違紀問題偶有發(fā)生。這一方面是由于缺乏周期性監(jiān)督指標考核，在財政監(jiān)督工作中對日常工作的考核要求不規(guī)范，導(dǎo)致橫向協(xié)調(diào)機制不暢；另一方面由于財政監(jiān)管局自上而下的業(yè)務(wù)監(jiān)督力度不強，財政監(jiān)督尚未形成體系，導(dǎo)致縱向監(jiān)督機制薄弱。

三、財政監(jiān)督工作優(yōu)化策略

1.強化法制建設(shè)

通過上文對各級財政監(jiān)督工作存在的問題進行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，若是想要優(yōu)化財政監(jiān)督工作，首先應(yīng)當強化財政監(jiān)督局法制建設(shè)工作，積極推進執(zhí)法部門的立法工作，從而進一步提升財政監(jiān)督管理的法律地位?，F(xiàn)階段的財政管理執(zhí)法依據(jù)主要是由很多法律條文組成的，財政監(jiān)督工作并沒有系統(tǒng)的財政法律法規(guī)進行指導(dǎo)。因此要加快財政監(jiān)督專門法規(guī)的制定工作，從而進一步明確財政監(jiān)督的工作范圍，以及財政監(jiān)督部門的義務(wù)分工。通過立法手段，明確政府的財政監(jiān)督職能，有利于為財政監(jiān)督工作提供保證，對財政管理局各部門間的協(xié)作關(guān)系進行界定，從而避免財政監(jiān)督工作的重疊與交叉，保障財政監(jiān)督工作的權(quán)威性。

2.規(guī)范監(jiān)督方式

在實際財政監(jiān)督工作中，執(zhí)法部門應(yīng)當規(guī)范監(jiān)督方式，不斷更新監(jiān)督理念、明確監(jiān)督重點，從而實現(xiàn)全過程的財政監(jiān)督管理[3]。在監(jiān)督過程中應(yīng)當從大局出發(fā)，堅持將財政監(jiān)督工作貫穿于財政管理的全過程，切實做好事前、事中監(jiān)督，實現(xiàn)財政資金的階段性動態(tài)監(jiān)控。通過規(guī)范財政監(jiān)督部門的監(jiān)督方式，建立完備的財政監(jiān)督運行機制，可以將財政監(jiān)督貫穿于財政資金運行的全過程，從而加強財政監(jiān)督工作的科學(xué)性。

3.強化內(nèi)部監(jiān)督力度

在財政監(jiān)督工作中，為了加強內(nèi)部監(jiān)督力度，首先，應(yīng)當建立健全的預(yù)算編制，加強執(zhí)法部門與監(jiān)督部門的協(xié)作與溝通，加強對內(nèi)部財政部門信息質(zhì)量的監(jiān)督審查；其次，應(yīng)當強化內(nèi)部制度建設(shè)，加強對關(guān)鍵財政環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，把財政監(jiān)督落實到財政資金運行的各個階段；再次，應(yīng)當推進財政績效的監(jiān)督管理工作，在績效監(jiān)督工作中，首先選取容易量化的項目作為突破口，逐步將財政績效監(jiān)督推廣到財政性收支項目；最后，應(yīng)當加強財政監(jiān)督信息化建設(shè)，從而提高內(nèi)部財政監(jiān)督效率，降低監(jiān)督成本，將內(nèi)部貪污腐敗行為扼殺在搖籃之中。

四、結(jié)論

加強財政監(jiān)督力度，對于促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，規(guī)范以按勞分配為主體的分配制度，深化反腐倡廉工作都有著非常重要的意義。作為整頓市場秩序、加強政府財政管理的重要措施，財政監(jiān)督實施過程中需要加強對財政資金運行情況與效果進行監(jiān)控，建立科學(xué)有效的財政機制。

參考文獻：

[1]石瑾. 財政監(jiān)督中存在的問題及優(yōu)化策略[J]. 企業(yè)改革與管理，2015，05：111-112.

[2]侯少芳. 地方財政監(jiān)督存在的問題及對策[J]. 財會研究，2012，07：59-62.

[3]余思洋. 我國財政監(jiān)督中存在的問題及對策研究[J]. 財會研究，2012，18：66-68.endprint