祝愛民

摘 要：目前，郵輪旅游在旅游市場開始嶄露頭角，發(fā)展迅速，促進了我國旅游業(yè)及國民經濟的發(fā)展。但旅游安全是影響郵輪旅游發(fā)展的重要因素，本文以重慶東方之星旅游安全事故為例，針對郵輪旅游分析旅游安全事故產生的原因，并提出郵輪旅游安全事故預防機制及保障體系，希望促進郵輪旅游的健康發(fā)展。

關鍵詞：郵輪旅游;旅游安全事故;保障體系

中圖分類號：C915 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）33-0048-02

隨著國民經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們的旅游需求也越來越多樣化，新型海洋休閑旅游——郵輪旅游便應運而生。我國郵輪旅游發(fā)展較為迅速，據CCYIA（中國交通運輸協會郵輪游艇分會）資料顯示2014年中國大陸郵輪運營466航次，增長14.78%，其中母港航次366個，增長9.3%，訪問港航次100個，增長40.8%;出入境郵輪旅客172.34萬人次（86.17萬人），增長43.36%，其中以中國游客為主的母港航次出入境147.92萬人次（73.96萬人），增長44.3%，以境外游客為主的訪問港航次入出境24.47萬人次（12.24萬人），增長37.9%。同時據CCYIA預測，2015年中國郵輪市場還將維持快速增長態(tài)勢。

然而2015年6月1日21時30分，隸屬于重慶東方輪船公司的東方之星客船，在從南京駛往重慶途中突遇龍卷風，在長江中游湖北監(jiān)利水域沉沒。后經有關各方反復核實、逐一確認，“東方之星”號客輪上共有454人，其中成功獲救12人，遇難442人。“東方之星”沉船事故發(fā)生后，舉國哀悼，這次事故為郵輪旅游的旅游安全問題敲響了警鐘，然而目前國內關于郵輪旅游安全的研究卻少之甚少。

一、文獻綜述

根據CNKI數據庫，對旅游安全相關文章進行搜索，總共181 465條結果，郵輪旅游相關文章為5 779條結果，若對郵輪旅游安全相關文章進行搜索，僅有18條搜索結果。由此可見，我國的學者對郵輪旅游的相關研究較少，尤其是對郵輪旅游安全的研究。

（一）郵輪旅游

郵輪或游輪（Cruiseship），過去洲際間或水上長距離間傳送郵件，通常委托航行在固定航線上的大型客船承運，這類大型客船便被稱為郵輪[1]。郵輪旅游是指以愉悅為目的，借用交通工具郵輪，在一定時間范圍內在一個目的地或者多個目的地往返的一種水上旅行。

我國對郵輪旅游的研究主要集中于可行性分析、產品開發(fā)、對策建議等領域。例如黎章春等（2007）主要從地理條件、市場需求等研究我國郵輪旅游發(fā)展的可行性分析及對策[2]。鄭慧（2009）提出從產品設計、產品宣傳、產品銷售角度對郵輪旅游產品進行開發(fā)[3]。李玉華（2010）運用SWOT理論分析了上海發(fā)展郵輪旅游的優(yōu)勢、劣勢、機會及威脅[4]。

（二）旅游安全事故

旅游安全事故，是指在旅游活動的過程中，由自然或人為原因所引起，造成旅游者人身或財產損失，并由此導致有關當事人相應法律責任的事件。

張西林（2003）通過建立事故因果連鎖模型來進行事故成因分析，進一步闡述旅游安全事故發(fā)生機制、原理，并從安全意識、消除旅游環(huán)境的不安全狀態(tài)、控制旅游者的不安全行為、加強救援等方面提出了預防事故發(fā)生的相應對策和建議[5]。李洪波，鄭向敏（2004）分析了目的地旅游安全事故發(fā)生過程及原因，并從旅游安全目的地的類型角度歸類旅游事故[6]。林香民（2005）提出在旅游區(qū)建立以市級為單位的市應急聯動指揮中心，建立“三合一”的特服報警號碼，強調無論發(fā)生什么樣的旅游安全事故，出現在事故現場的首批應急人員基本相同，應急功能也基本類似的旅游安全事故應急救援預案[7]。王健民（2012）以康科迪亞號事故為例，提出對郵輪旅游的安全問題不能全無戒心，應增強安全意識[8]。陳艷玲（2012）提出以游客為核心，構建涵蓋教育宣傳系統(tǒng)、安全風險管理系統(tǒng)、安全災害預警系統(tǒng)、旅游安全監(jiān)控系統(tǒng)、旅游安全救援系統(tǒng)、旅游保險系統(tǒng)的背包旅游安全保障體系[9]。

二、事故原因分析

（一）旅游環(huán)境

旅游安全事故的發(fā)生受所在旅游環(huán)境的影響，旅游環(huán)境分為社會環(huán)境與自然環(huán)境，社會環(huán)境因素主要包括：戰(zhàn)爭、恐怖主義、社會動亂、犯罪活動、火災等引起的災難或損害。自然環(huán)境因素主要包括：地震、火山、泥石流、暴風雨、洪水和海嘯、沙塵暴等?！皷|方之星”在平穩(wěn)行駛過程中，受自然環(huán)境因素的影響，突然遭遇龍卷風，導致客船傾覆。

（二）落后的設施設備

落后的設施設備是危害旅游安全的一個重要隱患，設施設備一旦落后，便難以保證旅游服務質量，隨之而來的便是旅游安全問題。“東方之星”號于1994年建造，使用時間較長，后來被進行兩次裝修改造?？洼喼辉O一、二、三等艙，設施設備等落后，無法更好地保障游客的安全。

（三）企業(yè)管理失誤

一些旅游企業(yè)對旅游產品、設施設備、服務質量與環(huán)境的安全監(jiān)管力量薄弱，安全監(jiān)管制度不健全，安全監(jiān)管手段滯后，安全監(jiān)管機構多而混亂。東方輪船公司正是由于對東方之星號郵輪缺乏必要的安全監(jiān)管，增加了事故發(fā)生的隱患。

（四）游客安全意識淡薄

不少游客對旅游環(huán)境及活動場所的安全隱患了解不足，對周圍的安全保障設施設備缺乏關注，在旅游活動中掉以輕心，一旦危險來臨，又不服從管理安排，盲目自救，冒險行動，增加了安全事故的不良后果。據游客反應，“東方之星”號旅行團的游客上船之后，船舶工作人員并沒有對他們進行必要的安全知識培訓和提醒，游客也沒有提出對輪船的安全設施了解的需求，使得部分游客對救生衣等安全設備的具體位置都不了解，增加了事故所帶來的傷亡。

三、預防機制及保障體系

根據郵輪旅游所面臨的問題及“東方之星”號沉船事故的原因，綜合國內相關學者的研究，構建了郵輪旅游的旅游安全保障體系，該體系以旅游安全為核心，包含了法律保障系統(tǒng)、教育宣傳系統(tǒng)、事故風險預警系統(tǒng)、事故救援系統(tǒng)、旅游安全管理系統(tǒng)、旅游保險系統(tǒng)等。如圖1所示：

（一）法律保障系統(tǒng)

完善的法律法規(guī)是郵輪旅游保障體系的重要基礎，法律保障系統(tǒng)構成要素有：政策，法規(guī)，標準，條例和規(guī)章制度。例如：《旅游法》《旅行社管理條例》等，它既通過公布法律與條例引起企業(yè)、游客的警覺與關注，同時也通過強制性的措施與手段保護了游客安全。因此，政府應完善郵輪旅游法律保障體系，構建良好的法律保護環(huán)境。

（二）教育宣傳系統(tǒng)

加大對游客的教育宣傳是郵輪旅游安全保障體系的重要的一環(huán)，使游客清楚意識到郵輪旅游的危險因素、提高旅游安全意識，這是游客進行郵輪旅游的重要前提。企業(yè)可通過電視媒體、報紙、雜志等宣傳媒介，播放郵輪旅游安全事故讓游客從中汲取經驗教訓，還可以開展游客安全知識培訓，宣傳安全常識，提高游客的安全意識。同時，可構建企業(yè)安全知識網站，滿足需要了解相關安全知識的顧客的需求。

（三）事故風險預警系統(tǒng)

事故風險預警系統(tǒng)的建立有利于正確、及時地反映即將發(fā)生的事故和風險，有利于管理者及時地對即將發(fā)生的風險采取措施，減少事故帶來的危害或規(guī)避風險的產生。郵輪旅游事故風險預警系統(tǒng)主要有預警信息收集系統(tǒng)、信息決策系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)。信息收集系統(tǒng)主要負責有關氣象氣候預報、海上交通、海上治安預報信息等，信息決策系統(tǒng)主要是根據所收集來的信息進行分析與預測，最后決定是否發(fā)布信息及發(fā)布什么信息。信息發(fā)布系統(tǒng)負責對決策的相關信息的發(fā)布。

（四）事故救援系統(tǒng)

事故救援系統(tǒng)是郵輪旅游安全保障體系最重要的部分，事故救援是否及時、正確直接影響著旅游安全事故所產生后果的大小。我國目前的旅游救援機構較零散、無序，嚴重阻礙了旅游安全事故的救援。事故救援系統(tǒng)應包含由政府牽頭成立的旅游救援指揮中心，下設領導機構負責對事故救援的統(tǒng)一指揮，專家小組負責制定救援方案，救援小組負責開展救援行動，綜合協調部門負責協調衛(wèi)生、交通、公安、旅游等部門，各部門同時設立專門的負責機構與人員，與指揮中心保持緊密聯系。

（五）旅游安全管理系統(tǒng)

郵輪旅游安全管理系統(tǒng)包括制度管理、技術管理系統(tǒng)。制度管理即通過制定有關安全管理制度來減少與控制旅游事故的發(fā)生。例如制度旅游安全規(guī)劃，建立旅游安全事故應急預案等。技術管理是指通過先進的科學技術提高安全監(jiān)管的能力。利用監(jiān)控設備對郵輪進行監(jiān)察，掌握郵輪動態(tài)，排除安全隱患。

（六）旅游保險系統(tǒng)

目前，我國游客的旅游保險意識不強，一旦事故發(fā)生，人身財產受到損失，所應接受的理賠便會減少，加重了因醫(yī)療等產生的費用負擔。郵輪旅游應構建包含旅行社責任險、旅游人身意外險、交通工具意外傷害險、旅游救助保險等險種的郵輪旅游保險系統(tǒng)。

參考文獻：

[1]Wynen，Nancy H. A survey of the cruise ship industry 1960—

1990[D].MA，Florida Atlantic University，1991：109.

[2]黎章春，丁爽，賴昌貴.我國郵輪旅游發(fā)展的可行性分析及對策[J].特區(qū)經濟，2007（9）：175-177.

[3]鄭慧.基于中國旅游者需求的郵輪旅游產品開發(fā)對策研究[D].青島：中國海洋大學，2009.

[4]李玉華.上海開發(fā)郵輪旅游的SWOT分析[J].特區(qū)經濟，2010（6）：47-48.

[5]張西林.旅游安全事故成因機制初探[J].經濟地理，2003（4）：542-546.

[6]李洪波，鄭向敏.目的地旅游安全事故范疇簡析[J].北京第二外國語學院學報，2004（1）：86-90.

[7]林香民，李劍峰，胡金花.旅游安全事故應急救援預案研究[J].安全與環(huán)境工程，2005（2）：65-68.

[8]王健民.郵輪旅游應增強安全意識[N].中國旅游報，2012-

01-23（2）.

[9]陳艷玲.我國背包旅游的安全保障體系研究[D].重慶：重慶師范大學，2012.