戴勇

【摘 要】黨校的預(yù)算執(zhí)行管理對(duì)于保障黨校各項(xiàng)工作的開(kāi)展以及提高資金的使用效益具有重要作用。文章分析黨校預(yù)算執(zhí)行管理過(guò)程中存在的問(wèn)題及其問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并提出了相應(yīng)的建議，希望以此提高黨校的財(cái)務(wù)管理水平。

【關(guān)鍵詞】黨校；預(yù)算執(zhí)行；管理

黨校的預(yù)算執(zhí)行管理是黨校財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，對(duì)于保障黨校各項(xiàng)工作的開(kāi)展以及提高資金的使用效益具有重要作用。目前黨校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題日益突出，如不及時(shí)防范、加以糾正，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生不良的影響和后果。

一、預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題

1.組織收入不規(guī)范

主要表現(xiàn)在收入上繳不及時(shí)、不徹底。存在部分非稅收入存在截留、坐支現(xiàn)象。還有部分房租收入轉(zhuǎn)移至下屬單位。

2.支出管理不規(guī)范

一是部分業(yè)務(wù)處室違規(guī)發(fā)放各種津補(bǔ)貼。二是公務(wù)接待費(fèi)支出管理不嚴(yán)格。三是會(huì)議費(fèi)管理不規(guī)范。四是不按預(yù)算規(guī)定提前支付工程款。

3.校內(nèi)預(yù)算二次分配缺乏民主性和公開(kāi)性

有的部門(mén)7月份，全年指標(biāo)就被用完，而有的部門(mén)到年底仍然還有很多指標(biāo)未使用。因此校內(nèi)預(yù)算分配沒(méi)有充分發(fā)揮資金的作用，資金的使用效果較差。同時(shí)，也對(duì)教職員工的積極性和創(chuàng)造性產(chǎn)生了負(fù)面影響。

4.預(yù)算支出控制剛性不足

有些業(yè)務(wù)處室，個(gè)別業(yè)務(wù)已經(jīng)取消或終止，并不通報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)，而是把原項(xiàng)目資金挪作他用。有的部門(mén)不按業(yè)務(wù)支出進(jìn)度使用資金，每到年底就忙著突擊花錢(qián)。這不僅浪費(fèi)了錢(qián)財(cái)，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，嚴(yán)重影響了單位形象。

5.預(yù)算執(zhí)行過(guò)程缺乏監(jiān)管

業(yè)務(wù)處室受趨利因素影響不可能真實(shí)反映預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題。出現(xiàn)了部門(mén)業(yè)務(wù)處室專(zhuān)項(xiàng)資金之間混用，包干經(jīng)費(fèi)使用超額度，突擊花錢(qián)等問(wèn)題，出現(xiàn)了學(xué)校預(yù)算誰(shuí)都管、誰(shuí)都沒(méi)有管好的現(xiàn)象。

二、預(yù)算執(zhí)行存在問(wèn)題的原因分析

1.制度設(shè)計(jì)存在缺失

黨校在預(yù)算執(zhí)行、考核等階段沒(méi)有制定相關(guān)的程序和制度，因此，預(yù)算執(zhí)行需要調(diào)整或則需要對(duì)預(yù)算中出現(xiàn)的違規(guī)行為進(jìn)行處罰時(shí)，找不到文件依據(jù)。

2.缺乏預(yù)算管理獎(jiǎng)懲機(jī)制

由于黨校缺乏預(yù)算管理獎(jiǎng)懲機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行剛性不足。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中隨意突破預(yù)算、挪用專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、擅自改變的行為沒(méi)有任何處罰措施。對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，辦事勤儉節(jié)約的處室，不但沒(méi)有得到獎(jiǎng)勵(lì)，反而因?yàn)楸灸昴甑状嬖诮?jīng)費(fèi)結(jié)余，可能導(dǎo)致明年預(yù)算額度被核減，這極大挫傷人們參與預(yù)算管理的積極性。

3.溝通機(jī)制不健全

由于缺乏有效的溝通機(jī)制，業(yè)務(wù)處室和財(cái)務(wù)部門(mén)都處于信息不對(duì)稱(chēng)的狀態(tài)。每當(dāng)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，業(yè)務(wù)處室與財(cái)務(wù)部門(mén)相互指責(zé)。業(yè)務(wù)處室認(rèn)為，財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算編制是閉門(mén)造車(chē)，脫離實(shí)際，嚴(yán)重影響了業(yè)務(wù)處室的工作開(kāi)展。財(cái)務(wù)部門(mén)則認(rèn)為，業(yè)務(wù)處室隨意安排預(yù)算外支出，違反了財(cái)務(wù)制度規(guī)定。

4.預(yù)算管理水平較低

黨校多數(shù)人的預(yù)算管理思想還停留在原來(lái)的只靠財(cái)政撥款的年代，認(rèn)為學(xué)校每年只要把國(guó)家下?lián)艿馁Y金全部用完就算很好地完成了預(yù)算管理。這給黨校的預(yù)算執(zhí)行帶來(lái)很大的困難。

5.校內(nèi)預(yù)算指標(biāo)分配滯后

黨校預(yù)算的二次分配指標(biāo)通常是在每年5月中旬才下達(dá)到業(yè)務(wù)處 室，因此，對(duì)1月到4月部門(mén)的業(yè)務(wù)支出缺少預(yù)算管理的支出。

三、預(yù)算執(zhí)行相關(guān)改進(jìn)建議

1.進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)制度

黨校目前急需出臺(tái)《黨校預(yù)算管理辦法》《黨校內(nèi)部控制管理辦法》，需要結(jié)合目前中央和省委、省政府的規(guī)定修訂《黨校財(cái)務(wù)管理制度》《黨校培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》《黨校科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》等，并且要加強(qiáng)制度執(zhí)行。

2.加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)商

黨校財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)處室應(yīng)加強(qiáng)相互之間的溝通交流?？梢圆扇《ㄆ跁?huì)商和不定期會(huì)商。定期會(huì)商，就是黨校財(cái)務(wù)部門(mén)每年5月、11月與各業(yè)務(wù)處室逐一會(huì)商，對(duì)預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制中出現(xiàn)的問(wèn)題可以及時(shí)解決。

3.規(guī)范并盡可能減少預(yù)算調(diào)整

由于預(yù)算的編制和預(yù)算的執(zhí)行客觀上存在著時(shí)間差，而在預(yù)算編制時(shí)對(duì)預(yù)算期間的主管預(yù)測(cè)和客觀現(xiàn)實(shí)也會(huì)存在差異，因此，隨著經(jīng)濟(jì)、政治等環(huán)境的不斷變化，可能會(huì)出現(xiàn)需要增加或減少的預(yù)算項(xiàng)目及其資金的情況，這就需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。黨校預(yù)算調(diào)整必須遵循相關(guān)規(guī)定和程序。

4.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的檢查分析

為保證預(yù)算執(zhí)行符合黨校戰(zhàn)略和年初計(jì)劃，有必要對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行檢查。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中對(duì)定期和不定期進(jìn)行檢查和分析，是提高黨校預(yù)算管理水平的重要方法。

（1）及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。加大調(diào)研、會(huì)商力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中是否存在項(xiàng)目調(diào)整事項(xiàng)，是否有違規(guī)現(xiàn)象，是否存在截留、挪用資金的現(xiàn)象。

（2）分析問(wèn)題，提出備選方案。財(cái)務(wù)人員要廣泛收集資料，對(duì)照法律法規(guī)，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段歸納分析，設(shè)計(jì)出解決問(wèn)題的各種方案。

（3）評(píng)估方案，采取適當(dāng)措施。對(duì)各種方案進(jìn)行評(píng)估，預(yù)測(cè)其實(shí)施結(jié)果，從中選出較優(yōu)方案。要以政策為導(dǎo)向，參照成本效益原則，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改。

（4）獎(jiǎng)罰并舉，提高預(yù)算執(zhí)行效率。對(duì)于違法預(yù)算規(guī)定的，必須依照其情節(jié)輕重給與相應(yīng)的處罰。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行中的好方法、好措施，應(yīng)該及時(shí)給與獎(jiǎng)勵(lì)。

（5）建立預(yù)算管理信息系統(tǒng)優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行過(guò)程。黨校應(yīng)該整合目前使用的各種財(cái)務(wù)軟件，建立預(yù)算管理信息系統(tǒng)。構(gòu)建暢通的信息反饋機(jī)制，對(duì)于預(yù)算管理過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，與業(yè)務(wù)處室共同會(huì)商，分析產(chǎn)生偏離的原因，擬定妥善的處理措施予以解決。

（6）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。對(duì)預(yù)算管理的各種關(guān)鍵指標(biāo)，合理設(shè)置預(yù)警線(xiàn)。單實(shí)際業(yè)務(wù)超出合理范圍，并且無(wú)正當(dāng)理由時(shí)，必須進(jìn)行人為干預(yù)使其回到合理區(qū)間。

參考文獻(xiàn)：

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