白格勒瑪

一、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟人口基本情況

2010年第六次人口普查結(jié)果顯示，錫林郭勒盟常住人口為102.8萬(wàn)人，同2000年第五次人口普查的97.52萬(wàn)人相比，10年共增加5.28萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.41%；10年間全盟平均每年增加5280人，年平均增長(zhǎng)率為0.54%，高于全區(qū)年平均增長(zhǎng)率0.39%的水平，全盟人口總量呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中漢族68.18萬(wàn)，占66.33%；蒙古族30.97萬(wàn)，占30.13%；與2000年相比，漢族增1.8萬(wàn)，蒙古族增2.24萬(wàn)。2010年城鎮(zhèn)人口62.85萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率由2000年五普的46.12%增長(zhǎng)到61.12%。本次調(diào)查采用實(shí)地走訪、發(fā)放問(wèn)卷和查閱資料等幾種形式，對(duì)錫林郭勒盟牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)流動(dòng)情況進(jìn)行了調(diào)研。

二、牧民群體向城鎮(zhèn)流動(dòng)聚集的主要原因

（一）經(jīng)濟(jì)性流動(dòng)是人口流動(dòng)的首要因素

內(nèi)蒙古各盟市大量農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力，向經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的呼（和浩特）、包（頭）、鄂（爾多斯）地區(qū)或盟市政府所在地等經(jīng)濟(jì)發(fā)展集中度較高的地區(qū)流動(dòng)，成為農(nóng)牧民利用自身的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)增收的一條重要途徑。調(diào)研問(wèn)卷顯示：牧民“進(jìn)城實(shí)現(xiàn)就業(yè)的原因”主要有：“經(jīng)濟(jì)收入會(huì)高于農(nóng)村牧區(qū)”的占52%；“在牧區(qū)放牧比較辛苦”的占20%；另外“牧區(qū)草場(chǎng)喪失不能再?gòu)氖履翗I(yè)生產(chǎn)”占10%；“為了創(chuàng)業(yè)”占8%和“喜歡方便快捷的生活”占6%。

（二）牧區(qū)實(shí)施圍封轉(zhuǎn)移、退牧還草等生態(tài)保護(hù)政策而搬遷流動(dòng)

自治區(qū)“十二五”規(guī)劃制定并實(shí)施了包括“退牧還草”在內(nèi)的旨在保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生物多樣性、維護(hù)生態(tài)平衡及實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展等政策、措施。這些政策出臺(tái)與實(shí)施后，牧區(qū)牧民的草地被列入項(xiàng)目地區(qū)，政府有計(jì)劃地將牧區(qū)部分居民遷移安置，其中以進(jìn)城務(wù)工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的人口居多，這也是形成牧區(qū)人口向城區(qū)或建制鎮(zhèn)流動(dòng)的因素之一。

（三）草場(chǎng)退化，載畜量銳減，牧民因生計(jì)而被迫放棄傳統(tǒng)生產(chǎn)方式

盡管近幾十年來(lái)牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了極大的進(jìn)步，但是抵御自然災(zāi)害的能力還是不足，多數(shù)地區(qū)仍然是“靠天吃飯”。氣候變曖致使北方草地降水減少、地下水位下降、草原荒漠化加快、草地生態(tài)系統(tǒng)退化、產(chǎn)草量減少；草場(chǎng)載畜量減少使牧民在原有的居住地區(qū)生活難以為繼；尼若現(xiàn)象經(jīng)常在草原上形成嚴(yán)重干旱（草原黑災(zāi)）、或冬季大雪（草原白災(zāi)），牲畜死亡、牧人患病，牧民失去了賴以生存的生產(chǎn)生活資料，被迫轉(zhuǎn)移進(jìn)城務(wù)工。

（四）因資源開(kāi)發(fā)、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等使草場(chǎng)被征用而向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

錫林郭勒草原地下蘊(yùn)藏著大量的煤、石油、金屬等礦產(chǎn)資源，伴隨著資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，牧區(qū)草場(chǎng)被大量征用；為發(fā)展工礦企業(yè)而修建的公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施也征用了相當(dāng)面積的草地，使得以畜牧產(chǎn)業(yè)為主要生產(chǎn)方式的牧民因失去草場(chǎng)和土地，不得不被迫離開(kāi)草原向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（五）為子女接受更好的教育而進(jìn)入城市陪讀

現(xiàn)在有越來(lái)越多的牧民家長(zhǎng)自愿把子女送到城市以接受良好的教育，更有甚者為了孩子能夠有好的未來(lái)、更好的就業(yè)前景而舉家搬遷。

三、牧民從業(yè)類(lèi)型及就業(yè)特點(diǎn)

在錫林郭勒盟當(dāng)?shù)?，受就業(yè)人群年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、技能水平及思想觀念等多因素影響，轉(zhuǎn)移牧民就業(yè)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是以出賣(mài)體力就業(yè)為主，大多集中于普通服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和工程建筑業(yè)；二是以就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)為主，跨地區(qū)轉(zhuǎn)移為輔，70%以上牧區(qū)流動(dòng)人口選擇在本地旗（縣）、蘇木內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)；三是經(jīng)濟(jì)貧困的牧業(yè)旗（縣）及農(nóng)業(yè)旗縣的少數(shù)民族剩余勞動(dòng)力流向經(jīng)濟(jì)富裕旗（縣）從事第一產(chǎn)業(yè)；而經(jīng)濟(jì)富裕的牧業(yè)旗（縣）、蘇木的少數(shù)民族人口的轉(zhuǎn)移就業(yè)積極性并不高。

此外，有相當(dāng)一部分牧民進(jìn)城務(wù)工的實(shí)際收入達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，呈現(xiàn)出季節(jié)性、短期性和不穩(wěn)定性的特點(diǎn)，即閑時(shí)進(jìn)城務(wù)工，忙時(shí)返回牧區(qū)放牧、種田。

同時(shí)，有35%的牧民及其子女選擇自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)。進(jìn)入城市后主要從事具有民族特色的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，如牛（羊）肉、奶制品加工銷(xiāo)售；蒙古族風(fēng)味特色餐飲；蒙古族民族手工藝品和民族服飾設(shè)計(jì)及組建民族器樂(lè)團(tuán)隊(duì)等，或在城鎮(zhèn)周邊從事畜牧業(yè)養(yǎng)殖、蔬菜種植，也有一些人依托本地資源優(yōu)勢(shì)成為農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人。

四、牧民就業(yè)面臨的問(wèn)題

一是文化素質(zhì)不高、勞動(dòng)技能水平底，導(dǎo)致就業(yè)層次低、職業(yè)穩(wěn)定性差

由于地區(qū)資源富集，近幾年來(lái)越多的大型企業(yè)進(jìn)駐錫林郭勒盟。當(dāng)?shù)啬撩裣ＭM(jìn)入到資源開(kāi)發(fā)的行業(yè)中，卻因勞動(dòng)技能水平低，只能從事技術(shù)含量低、準(zhǔn)入門(mén)坎低的體力勞動(dòng)，勞動(dòng)報(bào)酬相應(yīng)也低。由于短時(shí)間內(nèi)無(wú)法提高技能，導(dǎo)致在行業(yè)間流動(dòng)性較大，不僅工資水平低，就業(yè)也不穩(wěn)定，在城鎮(zhèn)中長(zhǎng)期定居的概率也大大降低。

二是就業(yè)觀念陳舊，導(dǎo)致就業(yè)選擇不合時(shí)宜

從調(diào)查數(shù)據(jù)分析看，有超過(guò)60%受過(guò)專(zhuān)科及以上教育的牧民子女都不愿意回到旗（縣）、蘇木就業(yè)。他們的就業(yè)傾向于體面的、工資穩(wěn)定的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等，更多愿意留在大城市、大單位體現(xiàn)自己的所謂人生“價(jià)值”，不愿再回牧區(qū)從事簡(jiǎn)單的服務(wù)性崗位，更不愿從事辛苦的傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)。

三是牧民進(jìn)城后出現(xiàn)文化、心理上的差異而導(dǎo)致的就業(yè)適應(yīng)差

牧民進(jìn)入城市后，更多地是希望能夠融入城市生活。但由于風(fēng)俗習(xí)慣、語(yǔ)言文化和身份地位上的差異而導(dǎo)致實(shí)際社會(huì)地位上的不平等，以及某些市民對(duì)牧民的偏見(jiàn)和歧視，使得牧民不能很好地被城市接納與認(rèn)同。再加上生活習(xí)慣改變，生活壓力增大、人際關(guān)系復(fù)雜多變等，容易產(chǎn)生不安、焦慮、壓抑等情緒。和其他民族地區(qū)少數(shù)民族有很大相似的是：牧民群體在體制上處于邊緣地帶，難以平等分享城市發(fā)展成果，難以適應(yīng)都市生活，徘徊于現(xiàn)代工業(yè)文明和傳統(tǒng)牧業(yè)文明之間。

四是語(yǔ)言表達(dá)能力的欠缺對(duì)就業(yè)構(gòu)成一定障礙

外出打工的勞動(dòng)力中有許多由于漢語(yǔ)水平不高甚至不懂漢語(yǔ)，無(wú)法順暢地與周?chē)巳簻贤ń煌?，社交范圍狹窄、信息量少，致使無(wú)法順利工作。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，旗（縣）、蘇木不少牧民及子女走出家鄉(xiāng)后，由于語(yǔ)言和生活習(xí)慣障礙不久又返回原地。

五是用人機(jī)構(gòu)對(duì)牧民有封建的民族印象

由于個(gè)別用人機(jī)構(gòu)對(duì)牧區(qū)、牧民及民族文化的了解不夠深入，對(duì)牧民的印象總還是停留在“野蠻、沉悶、落后”這些字眼里，認(rèn)為牧民群體無(wú)法勝任他們提供的工作。在與其他民族交往過(guò)程中，因語(yǔ)言、文化、習(xí)慣、宗教信仰的差異引發(fā)的矛盾和沖突不可避免，用工機(jī)構(gòu)因擔(dān)心招惹是非而將轉(zhuǎn)移牧民就業(yè)者拒之門(mén)外，也給牧民群體融入城市造成一定的負(fù)面影響。

六是牧民群體法制觀念淡薄、維權(quán)意識(shí)差，合法權(quán)益得不到有效保護(hù)

與用工企業(yè)相比，勞動(dòng)者個(gè)體處于弱勢(shì)的一方。在遇到問(wèn)題或者利益受到侵害時(shí)無(wú)法自保。雖然多數(shù)牧民參加了戶籍所在地的新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但進(jìn)入城市后無(wú)法享受城鎮(zhèn)職工參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等，自身的合法權(quán)益得不到根本保障。

七是公文翻譯不到位，牧民不了解轉(zhuǎn)移就業(yè)優(yōu)惠政策

錫林郭勒盟是蒙古族居民集中居住的地區(qū)，生產(chǎn)以畜牧業(yè)為主，是蒙古族居民保留本民族語(yǔ)言和風(fēng)俗最為完整的地區(qū)。政府涉及蒙古族事務(wù)的公文除漢文外，應(yīng)同時(shí)頒發(fā)相同內(nèi)容的蒙文形式，以保障蒙古族等使用蒙古語(yǔ)為主的少數(shù)民族群眾能夠看懂并及時(shí)了解政府的政策、法規(guī)等。然而現(xiàn)今關(guān)于牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)優(yōu)惠政策等文件或宣傳資料還沒(méi)有全部翻譯成蒙文，牧民不能夠全面準(zhǔn)確了解相關(guān)的優(yōu)惠政策，客觀上也影響了牧民就業(yè)。

五、對(duì)策建議

（一）充分發(fā)揮政府在促進(jìn)牧民就業(yè)中的職責(zé)作用

各級(jí)政府部門(mén)和全社會(huì)都要共同關(guān)注牧民群眾的轉(zhuǎn)移就業(yè)，將牧民群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)作為創(chuàng)建服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。逐漸建立“盟（市）、旗（縣）、蘇木、嘎查（村）”四級(jí)就業(yè)服務(wù)體系。各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)牧民的就業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，同時(shí)也要注重對(duì)蒙古族傳統(tǒng)手工技藝的傳承。通過(guò)開(kāi)展勞務(wù)對(duì)接，大力拓展牧民群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，推進(jìn)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)牧民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

建議建立由政府牽頭，勞動(dòng)保障、扶貧、民政、發(fā)改、財(cái)政、教育、公安、衛(wèi)生、計(jì)生、民族等政府工作部門(mén)共同參與的就業(yè)工作保障制度，按期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

同時(shí)，政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)從公共管理者的角度出臺(tái)一系列促進(jìn)就業(yè)的政策與措施，建立完善的就業(yè)體系，給予牧民就業(yè)方面的政策制度保障。更重要的是，與進(jìn)駐錫林郭勒盟進(jìn)行資源開(kāi)采開(kāi)發(fā)利用的企業(yè)簽訂用工合同，在“利用”當(dāng)?shù)刭Y源的同時(shí)也要保證為地方就業(yè)做出貢獻(xiàn)，聘用當(dāng)?shù)啬撩窈凸と恕?/p>

（二）健全法制，建立牧民就業(yè)保障協(xié)會(huì)

在旗（縣）、蘇木建立牧民就業(yè)保障協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)管理和服務(wù)牧民就業(yè)。協(xié)會(huì)還要負(fù)責(zé)包括對(duì)用人單位、就業(yè)崗位、工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)和生活工作條件等信息的收集與發(fā)布，通過(guò)各種渠道及時(shí)傳遞給已經(jīng)或即將轉(zhuǎn)移就業(yè)的牧民群眾，從而保證轉(zhuǎn)移就業(yè)的牧民能夠獲得有實(shí)用價(jià)值的信息，提高就業(yè)成功的機(jī)率。再者，協(xié)會(huì)要維護(hù)和保障牧民工的各項(xiàng)合法權(quán)益，當(dāng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的牧民群眾權(quán)益受到侵害時(shí)能得到及時(shí)的幫助；經(jīng)常為轉(zhuǎn)移就業(yè)的牧民舉辦一些適合他們特點(diǎn)的文化娛樂(lè)活動(dòng)，以促進(jìn)轉(zhuǎn)移牧民的心理健康，從而促進(jìn)社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定。

（三）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)

就業(yè)問(wèn)題其實(shí)是一個(gè)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，牧區(qū)普通富余勞動(dòng)力的需求呈現(xiàn)階梯性轉(zhuǎn)移規(guī)律，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的牧業(yè)勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移，就必須在當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，讓牧民群眾在家門(mén)口就可以實(shí)現(xiàn)靈活的就業(yè)方式，利用閑暇時(shí)間務(wù)工，既不誤放牧，以解決牧民的后顧之憂，又可以消除因就業(yè)的不穩(wěn)定性而帶來(lái)的收入不穩(wěn)定，同時(shí)還可以帶動(dòng)牧區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)繁榮發(fā)展。