孫玥

【摘 要】低碳農(nóng)業(yè)不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，更順應(yīng)低碳經(jīng)濟時代的發(fā)展潮流。本文介紹了我國低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上分析我國農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展面臨的農(nóng)業(yè)融資困難、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)未形成規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足、新型農(nóng)技人才缺失等困境，通過學(xué)習(xí)國家新政策，并根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展新動向提出相應(yīng)解決策略，為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)提供可借鑒依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】低碳農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；可持續(xù)發(fā)展

引 言

2015年5月27日，中華人民共和國農(nóng)業(yè)部正式發(fā)布《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015～2030）》，這是我國經(jīng)濟步入新常態(tài)后一段時期內(nèi)關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。文件指出，新世紀以來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得重大成就，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入都得到了持續(xù)增長，但同時也面臨嚴峻的資源枯竭與環(huán)境污染問題，因此，可持續(xù)發(fā)展是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。由于人類過分追逐利益而導(dǎo)致氣候環(huán)境惡化給人類生存與發(fā)展帶來嚴重威脅，特別是近年來備受關(guān)注的全球變暖問題，因而溫室氣體減排迫在眉睫，低碳時代應(yīng)運而生。在低碳社會發(fā)展趨勢下，農(nóng)業(yè)作為我國的重要經(jīng)濟部門，承擔(dān)著重要的減排責(zé)任。文件中提出的區(qū)域性發(fā)展模式為解決發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)未達到規(guī)模化而難以實施的障礙提供思路。該《規(guī)劃》不僅響應(yīng)了全球氣候危機背景下發(fā)展低碳經(jīng)濟的號召，更順應(yīng)了我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展道路的要求。因此，在分析我國農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展現(xiàn)狀與困境的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)解讀新政策，對發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)現(xiàn)代化有極其重要的意義。

一、低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展時代背景

（一）低碳農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

黨的十八大提出要堅定不移地走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。2015年的中央農(nóng)村工作會議也進一步明確，要加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這是中央立足經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和三農(nóng)發(fā)展新形勢作出的重大戰(zhàn)略部署。加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對于新常態(tài)下穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生意義重大。中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，跟城鎮(zhèn)化一樣，加上“新型”二字，是要跟過去“拼資源、拼環(huán)境、高投入、高消耗”的道路告別，今后要重視生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)，要求農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護并行。至此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已漸漸被引入低碳領(lǐng)域。

低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展模式，是在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下， 通過能源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等多種手段， 盡可能地減少高碳能源消耗， 降低環(huán)境污染， 減少溫室氣體排放， 以此達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)平衡雙贏的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。隨著“低碳時代”的到來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵得到進一步豐富拓展，低碳農(nóng)業(yè)應(yīng)運而生，低碳農(nóng)業(yè)就是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，最大限度的減少資源消耗，降低碳排放，改善和保護農(nóng)區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟共同發(fā)展。基于低碳經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展道路背景，農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。

（二）發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的必要性

一方面，氣候變暖等各種極端氣候的頻繁出現(xiàn)給人類生活帶來了極大災(zāi)難，特別是對與人類生存息息相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，造成極大的干擾。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的天然屬性決定了它依賴于水、土壤、溫度、光照以及氣溫等自然條件，而二氧化碳的過度排放會改變這些自然條件進而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)本身也是溫室氣體重要來源，2000年發(fā)布的《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》報道，農(nóng)業(yè)溫室氣體排放總量為6.21億噸二氧化碳當(dāng)量，占全國排放總量的17%，已成為繼工業(yè)排放之后的第二大溫室氣體排放源。相關(guān)研究數(shù)據(jù)表明，近年來我國農(nóng)業(yè)碳排放強度呈遞增趨勢，因此進行農(nóng)業(yè)減排很有必要。

另一方面，為了追趕發(fā)達國家腳步，追逐GDP增長，我國的“機械化+化學(xué)化”石油生產(chǎn)農(nóng)業(yè)模式在帶來可觀經(jīng)濟效益的同時對環(huán)境造成了極大的破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的大量使用不僅產(chǎn)生過量的二氧化碳排放，還導(dǎo)致水資源污染，化肥的過度使用改變土壤結(jié)構(gòu)對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重影響。因此，降低二氧化碳排放、減少環(huán)境污染，是我們農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段的必然選擇。

二、低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展困境分析

我國是一個人口大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟中占很大比重，農(nóng)業(yè)是其他經(jīng)濟部門的基礎(chǔ)，這是毋庸置疑的，因此，國家一直十分重視農(nóng)業(yè)發(fā)展。早在九五規(guī)劃中就提出要加快農(nóng)村水土流失地區(qū)綜合整治和森林植被恢復(fù)，控制農(nóng)田土壤污染和水體污染，可見，我國早已意識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境保護問題。低碳經(jīng)濟發(fā)展趨勢下，我國大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，在之后的宏觀經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中農(nóng)村農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護被列為農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要問題。我國學(xué)者羅吉文在前人的研究基礎(chǔ)上，通過解析低碳農(nóng)業(yè)的多元功能，構(gòu)建了發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的十種模式，分別為有害投入品減量、替代模式、立體種養(yǎng)節(jié)地模式、節(jié)水模式、節(jié)能模式、“三品”基地模式、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物循環(huán)利用模式、清潔能源模式、區(qū)域產(chǎn)業(yè)循環(huán)模式和農(nóng)業(yè)觀光休閑模式等，這十種模式已得到學(xué)術(shù)界的廣泛認可，并在部分地區(qū)已經(jīng)付諸實踐。但截止到目前，我國的低碳農(nóng)業(yè)化只有局部地區(qū)引入，沒有全面實施開展，發(fā)展仍面臨許多障礙，主要歸結(jié)為以下幾個方面：

（一）低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展資金缺位

“三農(nóng)問題”一直以來都是國家關(guān)注的重點問題，政府在資金扶持上會有所傾斜，但農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入與需求相比，政府財政支出在農(nóng)業(yè)上的投入比重仍不算高，要發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，國家財政資金支持是必要的保障。發(fā)達國家農(nóng)技推廣經(jīng)費一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%～1.0%，發(fā)展中國家也在0.5%左右，但我國不足0.2%。國家如果不能在政策上對低碳農(nóng)業(yè)提供支持，僅僅依靠地方政府，那么發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的成效會受到影響。而且目前我國實施的低碳農(nóng)業(yè)項目資金來源沒有政策規(guī)定，低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展融資困難。總體來看，在發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的融資問題上，我國面臨兩個困境，一是政府對低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持力度不夠，二是缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度來規(guī)范利用農(nóng)業(yè)資金。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有形成規(guī)?；?/p>

近年來，由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，我國對發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)十分重視，不僅制定了明確的發(fā)展目標(biāo)，并出臺相關(guān)政策扶持，部分地區(qū)已經(jīng)將理論付諸實踐并取得顯著成效。但我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體水平還比較落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有形成一定的規(guī)模，小農(nóng)經(jīng)濟背景下的小規(guī)模家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展的重要阻礙，傳統(tǒng)的單間小戶生產(chǎn)方式不利于低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的實施，而且由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依賴自然條件的屬性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶彼此之間的種植會產(chǎn)生相互作用，若僅個別農(nóng)戶實行低碳農(nóng)業(yè)模式，而周圍耕地仍沿用化學(xué)農(nóng)業(yè)模式，那此種生產(chǎn)模式下的土壤、空氣和水資源都會受到周圍化學(xué)農(nóng)業(yè)的影響。因此，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)需要在組織形態(tài)上進行革新，比如成立生態(tài)農(nóng)戶合作社等，將農(nóng)戶有效組織起來，先進行規(guī)?；?。

（三）技術(shù)創(chuàng)新不足，新型人才缺失

技術(shù)創(chuàng)新是低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)， （下轉(zhuǎn)第42頁）

（上接第40頁）要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)能源節(jié)約、減低生產(chǎn)成本、減少溫室氣體從而保護生態(tài)環(huán)境，需要技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。在我國，當(dāng)前對低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的重視和研發(fā)力度遠遠不夠，國家的支持工作做得也不到位。當(dāng)今，制約推廣應(yīng)用低碳農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的直接因素是投入資金缺乏，科技水平落后、缺少農(nóng)村技術(shù)人員、沒有完善的科技推廣及服務(wù)體系。從目前看，技術(shù)的落后成為影響我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大障礙之一。

三、新政策指導(dǎo)下我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展方向

（一）新農(nóng)業(yè)政策解讀

在加大農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政支出方面，《規(guī)劃》指出要統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資和財政資金，調(diào)整盤活財政支農(nóng)存量資金，安排增量資金，積極引導(dǎo)帶動地方和社會投入，此舉全面夯實農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，有效解決了發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)資金困境問題；針對規(guī)?；a(chǎn)面臨的瓶頸提出優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，逐步建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局，將全國劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護發(fā)展區(qū)等三大區(qū)域，因地制宜、梯次推進、分類施策。由此我們可以借鑒，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行規(guī)?；瘯r應(yīng)考慮區(qū)域差異性，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展特色進行適度規(guī)模化，這樣有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理。

《規(guī)劃》還提出要建立農(nóng)業(yè)碳匯交易制度，促進低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。培育從事農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理的專業(yè)化企業(yè)和組織，探索建立第三方治理模式，實現(xiàn)市場化有償服務(wù)。這為農(nóng)業(yè)進行低碳化發(fā)展提供了思路，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會產(chǎn)生大量溫室氣體排放，但同時也會吸收碳，所以碳匯機制引入對農(nóng)業(yè)參與碳交易提供了具體可操作的路徑。

（二）發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)新路徑

1.加大財政對低碳農(nóng)業(yè)的支持力度。低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策與獎勵辦法，政府應(yīng)該在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)研發(fā)和科技推廣等領(lǐng)域加大財政投入力度。扶持農(nóng)業(yè)科研單位開展農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，推動新品種和新技術(shù)的開發(fā)，鼓勵科技人員到農(nóng)村開展實地研究、實地技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)的科技含量；發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)模式還需要植樹造林、水土保持、環(huán)境保護等活動，這些可能會引起農(nóng)民的收入減少，因此應(yīng)給農(nóng)民適當(dāng)?shù)难a貼，提高其生產(chǎn)積極性，增強低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)進行適度規(guī)?；?。推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展，推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。我國的特殊國情也決定我們必須走有中國特色的土地適度規(guī)?；r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。但需要注意，我國屬于人多地少型國家，人均土地資源匱乏，在人口稠密的廣大農(nóng)村復(fù)制美國式大型農(nóng)場這條路顯然是不可行的，況且，土地規(guī)?；?jīng)營超過一定程度會造成大量農(nóng)村人力資本空置，而我國工業(yè)化目前仍處于中級階段，吸納就業(yè)的能力有限，過度規(guī)模化造成的農(nóng)村剩余勞動力將無法成功轉(zhuǎn)入城市而造成人力資源浪費，這是一個最嚴峻的現(xiàn)實問題。因此，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的同時必須考慮現(xiàn)實國情，不能盲目照搬別國，要尋求適合自己的特殊路線。

3.激勵技術(shù)創(chuàng)新，強化教育，培養(yǎng)新型農(nóng)技人才。首先發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)除了政策革新之外，還需要技術(shù)的支持，因此，加強農(nóng)業(yè)碳減排技術(shù)的研究很有必要。人才是進行技術(shù)創(chuàng)新的核心，而農(nóng)民是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的主體。因此必須加強農(nóng)村教育體系，強化人才培養(yǎng)。一方面，要加大科研資金投入，鼓勵科研技術(shù)創(chuàng)新，適當(dāng)引進國外先進技術(shù)；另一方面，要充分利用農(nóng)業(yè)高等教育、農(nóng)民職業(yè)教育等培訓(xùn)渠道，普及低碳農(nóng)業(yè)概念，加強培養(yǎng)實用技術(shù)人才，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。

【參考文獻】

[1]農(nóng)業(yè)部文件《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015～2030）》.

[2]米松華. 我國低碳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究[D].浙江大學(xué)，2013.

[3]羅吉文. 低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式探析[J]. 生態(tài)經(jīng)濟，2010，12：142-144.

[4]熊冬洋. 促進低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的財稅政策研究[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2011，09：48-49.

[5]解晶芳. 我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題分析及對策研究[D].沈陽師范大學(xué)，2013.

[6]張莉俠，曹黎明. 中國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展：基礎(chǔ)、挑戰(zhàn)與對策[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2011，04：3-5.

[7]李志萌. 我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展探討[J]. 福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2010，04：22-25.